以全面预算管理为核心构建企业内控体系漫谈

邓建军

【摘 要】本文通过分析企业内控和全面预算管理之间的关系，并详细介绍以全面预算管理为核心构建企业内控体系实践策略，以期能够为同类型企业带来参考及建议，最大限度提升企业内控整体水平。

【关键词】全面预算管理；核心；企业；内控体系

一、前言

近年来，随着我国社会经济的快速发展，我国加大了各类型企业的改造深度与改造力度，国内市场的竞争也日趋激烈。为了探寻新的发展道路，各类型企业开始重视与强调内部控制，建立和完善内部控制相关制度也已经成为大势所趋，对于纸品制造企业同样不例外。纸品制造企业当前处于不断改革与发展的进程中，其市场竞争也日趋激烈。为了提高自身核心竞争力，纸品制造企业将开发和占领市场作为自身发展的根本目标，构建企业内控体系为其主要手段，而以全面预算管理为核心则是其前提条件。

二、企业内控和全面预算管理之间的关系

对于纸品制造企业而言，其内部控制以自身经营活动作为主要对象，同时又以全面预算管理作为主要服务对象。全面预算管理实践活动通常需要提前制定出目标，而在这个目标的引导之下，督促企业强化自身内部控制力度。纸品制造企业开展日常经营活动的过程中，必须在相关制度的不断约束与控制下进行，通过规范企业经营活动的发展方向，确保其始终按照既定要求执行，从而保证企业全面预算管理实践活动得以有序开展。由此可见，全面预算实践活动得以实现的前提条件即为内控体系，两者之间发生作用后，最终推动纸品制造企业朝着又好又快的方向发展。除此之外，在纸品制造企业日常经营活动当中，内控和全面预算管理之间的关系还对纸品制造企业内控体系制定环节提出了较高要求，要求其必须以全面管理为核心，明确限定预算编制、预算审批、预算执行、预算分析、预算考核、预算要求等工作的范围与执行部门，通过准确评估各项风险，制定出针对性防范对策，从而降低风险的影响力，为企业带来更多经济效益。

三、以全面预算管理为核心构建企业内控体系实践策略

1.以全面预算管理为核心构建企业内控体系基本框架

以全面预算管理为核心构建企业内控体系基本框架主要涉及到三个层次：其一，以企业全局作为出发点，明确限定企业内控目标、内控原则、内控依据、实施策略、适用范围以及具体内容等，从而达到统驭内控系统之功效。

其二，第二层即在上述内容的基础上进行细化，主要包括以下方面：内控调整管理、构建内部环境、内控执行管理以及内控检查监督、内部预算管理等。第二层在企业内控体系内起着承上启下之效。其中，全面预算管理实践过程中的基础与前提为构建内部环境；内部预算管理主要为企业内控体系中的主体，受预算目标统领，以全面预算管理为主要实践策略，从而对整个预算环节进行全方位管理；内控执行管理旨在督促各项管理体系得以真正落实，确保内控系统能够发挥其功效；内控检查监督对象为内控制度实际执行状况，通过发现其中的问题，督促相关部门及时解决问题，有助于内控系统得以有效完善；内控调整管理旨在规范企业内控体系，通过对其进行适当调整，确保内控体系能够体现其价值。

其三，第三层即为操作层，以具体部门、具体流程、具体经营环节作为出发点，制定针对性、全面性内控体系。

2.以全面预算管理为核心构建企业内控相关评价指标

结合企业内部结构，其内控相关评价体系主要涉及到三个方面：第一，评价资产拥有者的目标实现状况；第二，评价本控制对象的实际经营业绩；第三，评价资产经营对象的经营业绩。针对拥有分公司的纸品制造企业，其分公司隶属于费用中心与成本中心，通过在其内部对市场经济运行模式、财务核算操作进行模拟，从而使之成为企业内部的利润重心。结合企业管理特点、生产特点以及经营特点，以企业内部预算作为主要对象，制定出针对性评价指标。同时，针对企业财务指标，包括发展能力、财务效益以及资产经营等，同样需要建立内部预算评价指标，内容应包括经营现金流量、流动资产占有额、资本性支出预算金额、资本性支出金额以及内部利润等。除此之外，结合考核激励、科学管理、调整控制等指标，在对差旅费、修理费以及办公费等费用进行编制时，应该制定出评价指标，明确限定预算调整频度与幅度、定额依据、执行结果和激励政策之间的关联性等。

3.以全面预算管理为核心构建企业内控风险评估体系

为了提升纸品制造企业内控管理整体水平，首先需要纸品制造企业，结合市场现状树立准确的风险理念。通过合理应用SWOT模型，并对纸品制造企业生存现状及所处环境的优势、劣势等情况进行深入分析，在此基础上加强对于风险的识别性，以全面预算管理为核心，创建出具有针对性的内控机制。其次，对于企业内部风险评估机制和风险评估程序进行深化改革。在此环节，纸品制造企业需结合自身财务状态与预算情况，建立风评模型与预警机制，强调对外部风险的管理，同时不断提升防范事前风险与事中风险的能力。再次，纸品制造企业需创建内控防范机制，并不断丰富和完善其内容。纸品制造企业内控体系必须明确内控的主体，强调和重视职工的价值，以提升其综合素质作为全面预算管理实践活动中的主要目标。最后，纸品制造企业还需建立健全的管理机制，对其所有权和经营权进行分离处理，并且明确限定管理层和董事会的具体权利及应当承担的职责，使其相互激励和相互约束，从而确保纸品制造企业内控体系愈加完善。

4.以全面预算管理为核心构建企业内控监管体系

随着市场经济快速发展，纸品制造企业的经营模式朝着多样化方向发展，投资主体呈现出多元化状态，而管理层次则朝着多极化方向转变。在此发展模式下，企业领导人无法实现对日常经营状况的全方位管理与监督，而预算管理和日常监督属于企业内控体系当中较为重要的组成要素之一，已经成为纸品制造企业财务管理实践工作中的核心内容，同时还是衡量企业管理水平的根本性指标。对于纸品制造企业而言，建议其将审计部门归入内部预算管理体系中，赋予审计部门执行预算管理监管的职责，以此方式提升预算操作的精准性。

对于审计部门而言，需要定期检查预算工作具体实施程序，查看预算调整是否满足既定要求、调整批示中是否存在着越权或滥权等行为。同时，审计部门还应当核实预算编制口径及依据，对预算管理操作进行严格审核，促使内控监督只能得以有效发挥，以此方式规范企业预算管理操作行为，真正落实管理职责，从而提升预算管理整体水平。除此之外，通过严格执行审计程序，深入分析计划实施、方案落实、决策执行等方面的情况，并宏观评价工作效果、经济效益及企业经营状况，找出其中存在的漏洞与问题，再制定出针对性防御措施，从而实现对纸品制造企业经营活动的全方面管理目标。

四、结束语

市场经济不断影响之下，纸品制造企业内部全面预算管理逐渐发展成为其管理活动中较为重要的组成元素，因此加强纸品制造企业预算管理也已经成为大势所趋。以全面预算管理为核心构建企业内控体系是当前纸品制造企业的阶段性目标，而为了达到这一目标，需要纸品制造企业构建内控体系基本框架、内控相关评价指标、构建内控风险评估体系以及构建内控监管体系，从而确保纸品制造企业预算管理实践活动愈加规范化、合理化以及系统化，推动企业朝着可持续发展目标前行。

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