基于我国地方政府融资平台风险问题的研究

郭丽莎

【摘 要】本文在分析现阶段我国地方政府融资平台风险状况，提出加强融资平台风险防范必要性的基础上，根据存在的问题提出相关改进建议，希望可以为加强我国地方政府融资平台风险防范提供有价值的参考。

【关键字】地方政府；融资平台；债务风险；建议

一、前言

我国地方政府融资平台在调节地方资金矛盾的过程中发挥了十分重要的作用，同时也为地方区域经济的发展提供了推动力。然而，随着我国地方政府融资平台数量的不断增加，其面临的债务风险也在日益累积，再加上现阶段中央出台的一系列楼市调控政策产生的影响，土地财政收益作为地方政府主要偿债收入来源已经开始缩减，地方融资平台面临的债务风险有可能会因此升高。所以，我们一定要对地方融资平台债务存量进行深入分析，不断完善相关机制，加强我国地方政府融资平台风险防范。

二、加强我国地方政府融资平台风险防范的必要性

2008年底，受到积极财政政策以及货币政策的影响，我国的融资平台数量迅速增长，随之而来的是大量的融资平台债务。2009年年底，我国地方政府融资平台已经增加到八千多家，其融资平台负债总额也出现大幅度上升，2010年末已经达到9.09万亿元之多，而那个时期我国地方政府性债务总额大约为10万亿元（部分政府管理机构的统计数据为14万亿元）。由此可知，在地方政府性债务中，地方政府融资平台债务已经占据超过七成的比例，是构成地方政府性债务的主体。随着银行还贷日期越来越靠近，地方政府融资平台对于贷款偿还的压力也会日益增加，我们必须要充分重视地方政府融资平台债务问题。

另一方面，现阶段我国很多地方政府融资平台缺乏强有力的偿债能力。对银监会2010年第三次经济金融形势通报会议相关数据进行分析可知，依靠地方政府融资平台的能力，只能够正常偿还24%的贷款，一半的贷款总额需要依靠其他还款来源，剩下26%的贷款总额则存在严重的还款风险。加强地方政府融资平台风险防范有着十分重要的意义。

三、加强我国地方政府融资平台风险防范的建议

1.完善地方投融资平台债务总量控制和预警机制

我们必须要对地方政府的投资行为进行科学制约，避免过度负债，减少投资的盲目性，将地方政府融资平台打造成为一个受约束的平台。为此，必须要及时构建一个有效的地方政府债务规模模控制和预警机制，尽可能实现地方政府债务规模与实际财力的相符合，不但要重视地方政府经融资平台进行的贷款行为，而且要兼顾其他不同形式的发展行为。我国各个地方政府可以适当参考和借鉴西方发达国家政府债务管理指标体系，科学整合债务负担率、债务依存度以及偿债率等不同指标之间的关系，综合应用不同债务管理指标，实现对地方投融资平台债务规模有效预测，同时利用将不同指标的实际值对比国内外不同警戒标准，实现对指标风险状态的科学控制，将指标风险状态划分为安全、轻警以及重警这三种类型，其中安全通过绿灯进行表示，轻警通过黄灯进行表示，重警通过红灯进行表示，通过这种方式实现对地方投融资平台债务状况以及风险状况的及时了解及科学判断，以便对现阶段地方政府融资面临的风险进行有效预警。

2.不断完善风险防控机制

建立健全风险防控机制，通常可以利用以下两种方法来实现，一种是对资本金进行充实，另一种是采取有效措施进行负债率控制。一方面，地方政府一定要全面合适融资平台的具体资本，防止出现资本金被挪用的现象。针对资本金不实现象以及资本金欠缺的情况，应该将其补充齐全。针对资本金出现重复的现象，应该要深入分析其造成重复的原因。针对互为担保的状况，应该防止发生关联交易，并对质押品进行增加。另一方面，重视负债情况的管控，形成有效的风险屏障。要实现对负债率的有效控制，首先要对地方政府融资平台各项业务以及项目进行全面清查，确保已有项目的风险不要超出可控范围。针对新增项目，应该有效评估其负债状况，针对超出负债能力的行为应该立即停止。针对在建中的项目，应该要做好风险准备，尽可能防止突发风险的发生。

3.注重融资平台存量贷款的清理

一般情况下，地方政府融资平台获得的资金交给政府部门使用，银行机构针对资金的监督管理工作还不够完善，通常仅限于融资平台，造成商业银行无法对贷款的使用状况进行有效监控，很难准确获悉贷款的具体投入产出比例。所以，商业银行应该要针对目前的融资平台贷款，开展全面的存量贷款清理，避免发生不可控制的风险，造成巨大的损失。首先，针对已经发放的贷款，对相关信息进行全面核查；其次，针对抵押品以及质押品的价值，应该开展重新评估，保证其价值与贷款额度相匹配；再次，针对贷款具体去向，应深入进行追查，保证资金顺利流向经营项目；最后，针对缔结和签订的合同，实施清查工作，确保合同约定条款内容完善，包含全面事项。

4.重视贷后管理，监督控制信贷资金流向

要想确保银行贷款的安全性以及可控性，应该对地方政府融资平台的贷款使用状况进行严格监督管理，避免出现贷款被挪用的现象，商业银行应该重视以下工作：首先，加强贷款监督管理力度，通过利用专项账户，实现对资金具体运作的有效监管；其次，如果部分新增贷款负债率超出一定水平，应该通过专门的风险补偿基金进行控制，也可以实施银团贷款的新型模式对负债率进行管理； 再次，应用单独核算方式或者专款专用形式，尽量减少或者防止借贷资金被用作他用；最后，对地方政府的财力状况进行实时监测，全面了解信贷资金的具体去向、资金变动以及归还状况等，重点监督控制资金封闭管理制度，关注政府补贴专户以及偿债资金专户等的状况。假如接收到预警信号，例如资金流向不符合预设用途，资金发生异常变动时，就可以及时采取有效措施进行防控。与此同时，要综合把握国家宏观经济背景，了解经济形势的发展变化，并针对存在的问题强化贷后管理，有效防范信贷风险。

5.促进贷款授权审批制度的规范化

商业银行应该要不断强化融资平台贷款业务管理，根据放贷流程对商业银行信贷业务进行严格控制。首先，针对监督管理部门颁布的相关办法、指引以及管理制度，商业银行必须要认真贯彻和执行，从总量上对地方政府融资平台贷款规模进行监控，对其集中度进行分析控制。针对负债率大于等于银监会规定数值的情况，拒绝给予新的贷款发放，并重视存量贷款相关催收工作；其次，注重融资平台相关风险分析工作和评估工作，综合考虑项目风险状况、平台风险现状以及财政风险情况等，对总体风险进行全面评估，促进融资平台风险管理工作的规范化，对融资平台新增贷款发放进行严格要求，提高发放门槛，面对融资平台贷款出资存在的出资不实现象以及担保违规问题，商业银行应该针对融资平台贷款实施第三方担保、多元抵押担保，同时也可通过超额担保等手段有效防范风险；最后，构建完善的融资平台贷款风险管理体制，严格监测项目资本金变化，认真分析贷款偿还能力，对于“打捆贷款”的发放，应加强控制，尤其需要追踪了解各个地方政府的财政收入水平，尽量保证收入水平与偿债能力相匹配，形成完善而有效的贷款授权审批制度。

四、结语

要想加强我国地方政府融资平台风险防范，减少债务风险可能会带来的损失，我们必须要在充分了解地方融资平台债务存量的基础上，建立健全地方投融资平台债务总量控制和预警机制；不断完善风险防控机制；注重融资平台存量贷款的清理；重视贷后管理，监督控制信贷资金流向；促进贷款授权审批制度的规范化，加强审慎风险管理。

参考文献：

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