关于优化高校科研经费管理的思考

崔扬　李海成

[摘 要]科学研究是高校的重要职能之一，也是衡量高校综合实力的一个重要标准。随着社会经济的不断发展，高校对于科研项目日益重视，国家对科研经费的投入不断增长，这就对科研经费管理水平提出了更高的要求。当前，加强高校科研经费管理的科学化和规范化，保证科研经费发挥最大的效益，是推动高校科研工作健康发展的基本前提和有效策略。

[关键词]科研经费管理；存在问题；优化措施

[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）52-0042-02

当前社会经济和高校教育的发展，加剧了高校科研项目及科研经费投入的不断增长。科研经费是高校科研发展的重要前提和保障，高校科研项目的发展，离不开科研经费管理，从一定角度上分析，没有良好的科研经费管理，不可能出现优异的科研成果，优化科研经费管理已成为我国当前科研管理发展的必然。面对当前科研管理的需求形势，分析科研经费管理面临的问题，积极探索优化高校科研经费管理的有效措施，提高科研经费使用效率，已成为高校科研管理工作的重要内容。

1 高校科研经费管理概述

科研经费是指各种用于发展科研活动而支出的费用。当前，高校科研经费主要来源于国拨的纵向科研经费、学校与社会企事业单位合作而获得的横向科研经费和学校自筹的科研经费三个方面。科研经费是科研项目顺利完成的有效保障，如果科研经费过度浪费，会造成科研项目的入不敷出。

科研经费管理是一项复杂的综合性的系统工程，就是指在科学研究过程中对科研经费进行的全面的、科学的、系统的管理，是高校科研管理的重要内容。科研经费的来源渠道较为复杂，这给科研经费管理提出了难题，在对三类科研经费进行管理的过程中，对于纵向科研经费采用预算管理，横向科研经费进行合同管理，学校自筹科研经费相对数额较小，仅具有鼓励扶持的性质。科学有效的科研经费管理，能直接关系到科研项目的顺利进行和科研人员的工作热情。

2 当前高校科研经费管理中存在的问题

科研经费来源渠道的多元化，导致了科研经费管理具有特殊性和复杂性，增加了科研经费管理的难度，使高校科研经费在管理过程中出现了一些问题：

2.1 科研经费管理制度不完善、不统一

健全完善的管理制度是保证科研经费正确使用和科研项目顺利完成的保证。但当前，在科研经费不断增加，管理日益困难的情况下，由于高校的科研经费来源渠道不同，导致了科研经费管理制度难以形成统一的、完善的管理体系。科研经费在实际的管理过程中，由于各高校大都是依据教育财务制度来进行管理的，这种拿来主义的管理制度很多不符合科研经费管理，从而产生了不良影响甚至出现矛盾，进一步加剧了科研经费使用的混乱状态。

2.2 管理不规范，缺乏协调性

高校科研经费的管理是一个复杂的过程，涉及的部门较多，科研部门负责科研项目的管理，财务部门负责科研经费管理，高校负责项目组织和运行，这些部门之间能否积极配合、协调统一对于科研项目的正常运行和科研经费的正确使用有着重要的作用。科研经费管理在实际操作过程中，由于各部门缺乏沟通和协调，导致了科研经费管理不科学不规范。科研部门对科研经费的合理性使用没有明确的规划，而财务部门对科研经费的各个项目的使用要求不是很清楚，这直接导致了高校科研经费的支出不够严格，随意性较强，造成了科研经费的浪费和流失现象较为严重。

2.3 缺乏科研经费有效的成本核算

当前我国的高校科研项目的科研人员大都是高校的教师，他们基本是承担着教学和科研两项任务，这造成了高校科研活动与教学活动难以做到明确的区分，导致了很多科研人员把教学材料和科研项目的实验材料混合使用，使科研项目的成本核算不能准确计量，给高校科研经费管理造成了困难。另外，很多高校对科研经费的管理涉及面不够准确，仅仅涉及固定资产、原材料、测试费、差旅费等科研项目相关方面的直接费用，而无视其他方面的间接费用，如人员津贴、水电损耗等。这种核算成本的缺失和混乱导致了科研经费和科研需求难以直接结合，不能对科研经费管理工作进行合理的量化。

2.4 科研经费的监管不到位

当前我国的很多高校领导重视科研，尤其是注重科研项目的成果和效益，带有明显的功利性色彩，而财务管理部门只注重科研经费的收支核算，科研部门只注重科研项目的立项，各部门缺乏相互协调。这导致了科研经费的管理没有统一的、科学的管理体系，监管不到位，造成了科研经费使用上的混乱，增加了科研经费的开支。

3 优化高校科研经费管理的实践策略

针对当前高校在科研经费管理方面存在的问题，为进一步优化高校科研经费管理，提高科研经费的使用效益，确保科研工作健康发展，应从以下几方面加强管理。

3.1 完善和统一管理制度，使其具有规范性和科学性

完善、统一的高校科研经费管理制度是高校科研经费管理的必然需要，也是科研经费管理科学化、规范化的客观需要。各高校应根据本校的财务管理和科研经费的使用情况，制定一套科学的、易操作的科研经费管理制度，对高校科研经费中的经费预算、经费划拨、费用支出等方面进行规范化、科学化管理。这样不但有利于解决高校科研经费使用混乱的问题，也有利于高校科研经费管理部门工作的顺利开展，调动工作的积极性。另外，加强高校科研经费管理制度建设，还需要发挥集体的智慧，群策群力，实现信息共享，加强各部门的协调沟通，不断完善科研经费管理制度，使其向着规范化、科学化的方向发展。

3.2 加强各部门的协作，科学管理科研经费

一个科研项目从立项到结题涉及的部门较多，不但有负责科研项目的科研部门，负责科研经费的财务部门，而且还有负责项目运行的高校等，而科研项目管理工作的各个部门都与科研经费管理有着密不可分的联系。因此，加强科研项目各管理部门的协作，对于促进科研经费管理科学化有着重要作用。只有加强科研项目部门与财务部门等的密切合作，才能保证科研经费支出的各个环节严格按照科研部门的科研经费预算来执行，杜绝了科研经费支出的随意性，克服了科研经费的浪费和不合理的流失。

3.3 加强科研经费预算管理，完善成本核算制度

合理的预算是科研项目顺利进行的保证。高校应采用由科研项目人员和财务管理人员协调合作，共同把好科研经费预算的编制、执行和监督等各个环节，要让科研项目申报、立项、实施以及验收等各个流程都有财务人员全程参与，以提高科研经费预算的科学性和正确性。在科研项目的实施过程中，科研经费的使用要严格按照预算进行，严格控制科研项目经费的开支范围和标准，对超出预算的支出坚决不予以报销。

3.4 完善成本核算制度

科学准确的成本核算也是科研项目顺利进行的前提和基础，高校应该制定严格的科研经费成本核算制度，对科研项目进行成本核算，对于一些人员费用应按一定比例纳入科研项目的经费预算，对于使用学校资源所产生的使用费可按合理的比例进行分摊，计入科研项目的间接成本，这样既保证了成本核算的科学准确，又能优化科研经费的支出结构。

3.5 建立健全监督管理和考评机制

高校应根据各校的具体情况，结合财政部制定的内部会计控制制度，由财务、审计、科研等方面共同参与，共同制定有效的科研经费监督机制，对高校的重大科研项目进行全过程跟踪审计，充分发挥各级审计部门的重要职能，确保科研经费的合理有效使用。同时，高校要制定出适合本校发展和科研经费特点的绩效考评办法，建立科学合理的评价体系，对科研绩效进行客观的评价，这样能够更好地激发科研人员的潜力，创造出高水平的科技成果，进而提高科研经费使用效率。

4 结 论

总之，科研经费管理是一项重要而复杂的系统工程。随着当前高校教育突飞猛进的发展趋势，优化高校科研经费管理，提高科研经费的使用效益，对于实现高校教育和科研事业的科学顺利发展具有重大而深远的意义。因此，我们要紧密联系实际、与时俱进，科学研究和探讨科研经费的管理方法，进一步促进高校科研事业的稳步发展。

参考文献：

[1]成秀菊.高校科研经费管理的问题及解决措施[J].沈阳教育学院学报，2011（10）：59-61.

[2]黄秀娥.高校科研经费管理存在的问题与对策[J].会计之友，2009（6）：21-22.