论公路养护工程成本控制存在的问题及解决措施

许持生

【摘 要】公路的工程成本控制是一项复杂而又系统的工作，它能从根本上保证投资效益的最大化。因此我们分析了现在的公路施工企业在工程成本控制中存在的根本问题，并提出了具有针对性的改良措施，以此来提高公路施工企业在公路工程成本控制中的水平。

【关键词】养护周期；资金效率

一、由于我国公路管理主体纷繁复杂，不同的地区在公路建设养护水平上存在很大差别

从整体上看，在现阶段公路养护工作中主要存在的问题是系统规划不足、管理体制僵化、资金效率低、养护技术不高。

1.系统规划问题

公路设施的基本特征就是辐射范围广，设施的品种复杂，设施具有一定的隐蔽性，公路养护项目一般都是地点多范围广，统筹管理的难度很大，对于公路的养护工程很难形成有效、系统的规划。

2.管理机制问题

公路的养护管理效率低主要体现在两个方面：其中一方面是，公路本身作为基础服务的公共设施，它的供应主体应该设定为政府机关，然而在现阶段主要是事业单位实施管理，实行事业单位的行政管理体制；另一方面是，管理主体和养护主体为同一主体，这也制约了管理效率的正常发挥。行政事业单位的管理主体模式，在用工制度与分配制度上难以体现出现代市场化配置模式的效率意识，考核的体制死板，更加重了效率低下的局面，想要打破这种管理的模式，就必须从根本上进行体制或者模式的改革；对管养分离模式的提议，虽然早就有呼声，但是一直受制于体制的束缚，很难有效果明显的改革措施，这就造成了公路在养护管理上效率低的局面。管理主体的不明确，流程控制没效果，更加加剧了成本管理的难度。

3.资金效率问题

资金效率低也是现阶段公路养护工程中的一个问题。虽然在现阶段公路的养护工程项目一直实行公开招标，但是由于管理过程不严密，很容易造成招标过程中的发生寻租现象，项目频繁变更，最终无法按照招标的价格来执行养护工程，导致了“低价中标、高价施工”现象的出现，不能将资金效率达到最大化。

4.养护技术问题

虽然在目前我们国家的公路通车里程达到了世界前列，与之配套的公路养护工程也在快速的发展，与其它的发达国家相比较，我们国家的公路养护技术也得到了飞跃式的发展。但是由于我国公路有自身的特点（分布广，地理地质复杂），这就使公路养护技术在应用上受到了很多制约，特别是在地质条件恶劣的区域。所以我们需要根据自身区域的地质、水文等自然条件，来制订相对应的养护方案，只有这样才能因地制宜地使用最佳的养护技术方案，从而合理的使用养护资金。下面我们从两个大的方面来提高养护技术：

（1）改善养护成本结构

养护成本结构不合理，主要表现在不断提高的养护成本和劳工费用占用养护成本的比例大、购买路用材料的费用缺乏，并且路用材料的使用量根本无法满足正常养护施工的需求。

（2）完善养护方法

方法的不合理导致养护投入资金的收益低，养护施工单位职责的划分不合理、监管制度不科学，甚至于存在乱开材料费用来贪污，导致养护成本的虚增；考核手段的不严密，也造成了不同程度的劳动工资虚高，不能很好的控制资金用途。人工使用比例持续增高，采用机械设备又不适当，这就造成了人工费支出远远高于了机械设备的使用费用。导致了成本管理数据的不真实从而造成了养护管理无法正常优化，形成了养护成本控制难度大的局面。

二、针对公路养护工程成本存在的问题的解决措施

1.合理规划，提高养护工程的经济性

公路作为我国重要的交通设施，总体成本包括建设成本和养护成本两方面，要确保总体使用成本低，就必须合理分配建设阶段、使用阶段的成本。首先我们应该从公路建设规划的源头开始，做好建设施工管理、使用过程中的养护管理和设计工作，从整体上来合理的控制总体成本。一般情况下，建设的成本越高，后期的养护成本就低；相反，如果建设成本低了，那么后期养护的成本就会增高。因此要做好公路建设的整体系统规划，做好建设期间与使用期间成本分配和管理控制。

2.提高养护质量，控制平均养护成本

在现在的养护水平上，如果想要做好养护工程项目的管理，就要在控制成本的情况下，同时做好质量管理控制，严格的按照《公路养护技术规范》来要求养护工程项目，切实的做好每一个养护工程的质量控制，从而减少养护工程中的无效耗费，降低养护的频率，更好的控制养护的成本。

3.提高资金利用率，资金效率最大化

在对于公路养护工程实行公开招标的同时，加强对招标合同中责任的确定，明确责任。如果出现项目的频繁更换，加大养护工程成本时，对于加大的成本责任落实到人，杜绝一切后期增加的成本，保证资金的合理利用。

4.利用新技术和新材料，合理降低养护成本、优化养护成本结构、深入研究工程成本养护方法

在公路的养护工程施工过程中，要详细全面的调查公路所在的地理、地质环境，在此基础上要充分利用资源，采用科学合理的技术设计施工的方案，科学的使用新技术、新材料，提高单项工程质量的水平，从而达到延长养护周期、降低养护成本的目的。

三、结论

公路的养护工程是关系到公路设施持久有效发挥作用的重要工作，它的成本控制不只是涉及公到路设施使用期间内的养护问题，还关系到了公路建设期间内采用的材料、工艺等相关的因素，想要控制养护的成本，需要统筹考虑系统规划、新技术新材料使用，只有这样才能真正有效实现我国的公路养护工程成本控制的目标。

参考文献：

[1]王进涛.公路养护工程成本管理[D].西安：西安建筑科技大学，2009

[2]甄敏.公路工程养护成本控制[J].科技信息，2013（21）