为县域持续发展把好用地“闸门”

王吉淑 闫俊

“保发展、保资源、保权益”的三保政策，将国土资源工作带入深化改革的新阶段。在经济结构调整和新型城镇化的有利时机下，土地管理制度的改革完善，将更大化地释放改革红利，促进土地高效配置和节约集约利用。

内蒙古察右前旗国土局为落实自治区“8337”发展思路的总要求，以“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”为主线，通过严格执行“三保”政策的要求，立足实际统筹全局，为科学高效用地、合理利用资源树立起坚实后盾；为国家粮食安全、用地动态平衡提供了有力保障；为县域经济转型升级、实现城乡协调发展释放出巨大能量。

“三保”政策布控国土大局

近年来，察右前旗国土局在旗党委、政府和上级部门的引导和坚持下，以“三保”政策统领土地工作大局，全力深化改革。在“保发展、保资源、保权益”的永恒课题中探寻出一条节约集约利用国土资源之路，为自治区“8337”发展思路的进一步落实开拓出充足空间。

在“保发展”中，为破解制约察右前旗经济转型时期的用地瓶颈，该局围绕全旗重点项目提前谋划，先行开展勘测定界和用地报件工作，同时清查闲置土地，2014年上半年，完成京新（G7）高速公路涉及该旗的5个乡镇预审报件工作，依托项目建设为农民带来直接经济收入100万元以上，让6个乡镇群众摆脱了行路难、灌溉难的困境；“保资源”作为支撑察右前旗工业可持续发展的关键前提，依照“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理”的原则，划定矿山地质环境治理主体责任，确保2014年30%以上的矿山开展分期治理，全面落实资源规划确定的最低开采规模和准入条件，指导矿山建立全矿山储量和“三率”管理制度，引导激励矿山企业提高资源综合利用水平；为保障群众“合法权益”，对违法占地、违法开采等行为实行前沿化管理，先以区域划定将责任到人，再通过填写巡查日志来建立巡查台帐，确保信访事件事事有回音、件件有落实。2014上半年，共制止土地违法行为76起，依法拆除违法建筑15起，确保土地案件立案率100%，查处率100%。察右前旗国土人在肩负科学管理国土资源的同时，还肩负起坚守耕地红线不突破、保证耕地占补平衡的重任，肩负起推动一方农业经济发展、维护社会稳定的重任。

土地整治严守耕地红线

坚守耕地红线是重中之重，该局坚持以“严”字当先，用制度护航，以土地整治为重点，突出开源节流，强化节约集约利用土地，既保护了耕地资源，又保障了用地需求，实现了双赢。

为了将耕地保护进行到底，旗政府与各乡镇签订了耕地保护目标责任书，明确基本农田保护责任和奖惩措施，建立健全了各项监管制度，划定了责任保护区域，把保护责任落实到了田间、地块和村组责任人。在2009-2020年的规划期内，全旗区域内耕地保有量底线52395.74公顷，基本农田保护面积底线47300公顷，用精确数字切实保证了耕地的质量不降低、数量不减少，用途不改变。严格的制度、规范的程序极大的夯实了保护耕地的群众基础，增强了社会各界保护耕地的意识。

随着工业化、城镇化速度加快带动了各类建设用地猛增，迫使察右前旗国土资源局不仅要“节流”——保护耕地，提高耕地的利用率，还要“开源”——补充新的耕地，土地整治势在必行。2014上半年，建设总规模2000公顷，总投资3200万元的自治区投资乌拉哈乡、三岔口乡、玫瑰营镇等三乡镇的土地整理项目竣工，5000亩占补项目踏勘、选片工作已完成拟申请验收。同时，该局完成了黄茂营乡查干村委会等六个村土地项目的选片、测绘和资料准备工作。此外，9000亩的乌拉哈乡补充耕地库项目现已完成设计评审，现已完成招标，正在紧张的施工中。通过对田、水、路、林、村的综合整治，切实增加耕地数量，提高耕地质量，促进了高标准基本农田建设。

在扩大“项目带动”效应的基础上，狠抓耕地占补平衡，严格执行“占一补一”制度，对各类建设占用耕地的项目，一律实行“先补后占”，确保了占补平衡目标的实现。大力开展土地复垦工作，实施建设用地、居民废弃点和工矿废弃地复垦项目，共增加耕地362.7768公顷，解决建设用地指标399.132公顷，同时，确保2013年度174.3958公顷任务于2014年5月底全部通过验收，全面完成耕地占补平衡及耕地储备库建设工作。

发展机遇不可失，资源禀赋不可改。县域经济的发展将长期面临供需矛盾难解的命题，只有旗帜鲜明、坚持不懈地实行节约集约用地战略，“强化土地节约集约利用和保护，所有的山山水水都要规划好、利用好”，才是实现又好又快发展的唯一路径。

群众路线着力改善民生

开展党的群众路线教育实践活动，最重要的是从涉及群众切身利益的现实题入手，解决好群众最关心、最迫切、最亟待解决的问题。结合党的群众线教育活动的开展，察右前旗国土局把加强基层所建设作为国土部门走出低谷，重塑形象来抓。年初确定全旗8个基础所，5个达标，3个达标准化建设。同时，还确定了“立足现有条件，发挥自身特点，改善服务质量，重在强化管理，着力提升形象”的基层所建设要求，从源头严格把关，从而彻底实现了干部职工工作作风的转变。

在日常工作中，更加重视民本民生，做好信访维稳工作，耐心接待群众来信来访，对反映的问题调查后及时处理，为维护全区经济社会和谐稳定发展提供坚实保障。土地二次调查和规划修编工作是该局2014年的工作重点之一，目前，“二调”工作已完成农村土地外业调查及数据建库并上报国家检查验收，在基本农田调查中，完成实地检查和数据建库等待验收。先后编订《土地利用总体规划修编工作方案》、《察右前旗旗直单位规划修编收集资料目录》。扎实做好集体建设用地和宅基地确权登记发证工作，建立“一张图综合数据库”和乌兰察布市国土数据交换服务体系，提升地籍管理信息系统和土地变更调查工作。规范工作程序，提高工作效率，以便为服务群众、服务经济打下良好的基础。

群众满意，是检验工作成效的重要标准。察右前旗国土局扎扎实实为群众办事，解群众之难，排群众之忧，紧扣为民、务实、清廉主题，走出一片执政为民的广阔天地。

后记：

在经济社会发展对土地、矿产资源刚性需求和经济下行的客观压力下，保发展、保资源、保权益对国土资源工作提出了更高要求。旗县局作为国土工作的最前沿，实事求是的做好国土资源管理工作，严守耕地红线，全力保障粮食安全维护社会稳定固然重要，而清醒地认识到新时期基层期国土工作面临的新课题，深入推进节约集约用地、和谐征地和农村土地产权有序流转，更是国土资源“三保”寻正路、寻好路的关键所在。