大力提升领导干部推动改革的能力

【内容提要】 全面深化改革是党的十八大提出的一项重要战略部署，是实现“两个一百年”奋斗目标必须要解决好的重大问题，这显然对领导干部推动改革的能力提出了更高的要求。就具体而言，领导干部要牢牢把握改革的正确方向，不断增强推动改革的方向认同感；要全面掌握改革的正确方法，切实提高推动改革的看家本领；要不断加强对改革重大问题的调查研究，不断提高推动改革的科学决策能力；要认真学习履行岗位职责所必备的各种知识，不断提高推动改革的工作水平；要高度重视培育和弘扬社会主义核心价值观，大力提升推动改革的文化凝聚力；要努力完善改革的制度法规，大力提升推动改革的制度执行力。

【关键词】 领导干部 推动 改革 能力

【作者简介】 杨利民，中国领导科学研究会副会长，内蒙古领导学学会会长，中央纪委驻交通运输部纪检组原组长。

【中图分类号】 C933 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）09-0004-03本刊特稿

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。这给领导科学界提出了新的命题，如何提升领导班子和领导干部推动改革能力呢？

一、提升领导干部推动改革能力的重要性

全面深化改革是党的十八大提出的一项重要战略部署，是实现“两个一百年”奋斗目标必须要解决好的重大问题，这显然对领导干部推动改革的能力提出了更高的要求，领导干部是否具备这种改革能力在更好地实现十八大确定的奋斗目标和工作部署中具有重要意义。

首先，解决经济社会发展中存在的突出问题迫切要求提升领导干部推动改革能力。改革开放以来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题，旧的问题解决了，而新的问题又相继产生。当前，我国经济社会发展中仍然面临着一系列突出矛盾，如发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，科技创新能力不强，制约科学发展的体制机制障碍较多，产业结构不合理等，解决这些突出问题的关键路径就在于全面深化改革。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为我国全面深化改革指明了前进方向。改革开放只有进行时、没有完成时，解决我国发展面临的难题，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。目前，我国全面深化改革的任务艰巨、矛盾繁多，对各级领导干部的领导水平是一个新的、更高的考验，这显然要求领导干部要着眼于领导好全面深化改革这场攻坚战，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践，努力提高自身的思想政治能力、动员组织能力和驾驭复杂矛盾能力尤其是推动改革能力，时时处处为人民群众作示范、当表率，不断增强人民群众投身改革的积极性和主动性。

其次，推进国家治理体系和治理能力现代化迫切要求提升领导干部推动改革能力。国家治理体系的完善程度及治理能力的强弱，是一个国家综合国力和竞争力的重要标志。十八届三中全会第一次明确指出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。目前，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展要求的。但同时还有很多不足，有许多亟待改进的地方，如国家制度体系还不完善，法制还不健全，有法不依、执法不严等现象还比较突出，各级干部的能力素质还不适应形势任务需要，社会参与、群众自治程度还不高，国家治理的制度化、规范化、程序化水平有待提高。影响国家治理能力除了制度因素外，还有一个极其重要的因素，即治理主体的素质和能力，包括官员和普通公民的素质和能力。习近平总书记明确指出，真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍。这当然要求各级领导干部各方面的素质和能力都要提高起来，在我国全面深化改革的现阶段，领导干部的推动改革能力无疑是其重要方面，只有具备了这种能力，才能在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中更好地解决问题、化解矛盾。

第三，实现中华民族伟大复兴的中国梦迫切要求提升领导干部推动改革能力。十八大后，以习近平同志为总书记的新一届党中央领导集体，提出了实现中国梦这个宏伟目标。实现中国梦的路线确定之后，干部就是决定因素。如何解决实现中国梦进程中遇到的各种问题，最根本的是要靠各级领导者的引领和带动，提高他们的核心能力。如果把中国梦看成是一个“靶标”，那么“靶标”的中心就是领导者的核心能力。十八届三中全会指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革”，推进改革开放与实现中国梦是内在统一的。改革开放是实现中国梦的“关键一招”，领导干部推动改革的能力，是实现中华民族伟大复兴中国梦的有力保证。这告诉我们，要确保让有改革能力的领导者成为实现中国梦的中坚力量，要把领导者推动改革能力提升和中国梦的实现有机地结合起来，各级党委及其组织部门要重视在各级领导班子中配备推动改革意识和能力强的干部，着力营造鼓励和支持改革的用人导向。

二、如何提升领导干部推动改革能力

应该从哪些方面来提升领导干部推动改革的能力呢？我以为要从以下几个方面努力：

首先，领导干部要牢牢把握改革的正确方向，不断增强推动改革的方向认同感。坚持什么样的改革方向，是一个根本性的大问题，决定着改革的性质和最终成败。回顾35年来的改革历程，改革之所以能够顺利推进并取得历史性成就，根本原因在于我们党始终坚持正确的改革方向和改革立场，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，排除各种干扰，确保改革不变质、不走样。习近平总书记多次强调，“中国是一个大国，不能出现颠覆性错误。”这里所说的颠覆性错误，就是指根本性、方向性错误。牢牢把握改革的正确方向，最根本的是两条，一是坚持中国特色社会主义道路，一是坚持党的领导。把握改革的正确方向，最终要体现到广大干部群众实际行动中，所以必须要做好统一思想、凝聚共识的工作。各级领导干部要进一步增强进取意识、机遇意识和责任意识，牢牢把握正确方向，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。要加强对社会思潮和重大思想理论问题的引导，深入阐释全面深化改革的重大意义和方针原则，深入阐释中央关于全面深化改革的总体目标和重大部署，及时回应干部群众关心的思想认识问题，批驳错误观点，澄清模糊认识，为凝聚各方面共识、形成改革合力提供有力的舆论支持，确保当前各领域改革工作健康发展。

第二，领导干部要全面掌握改革的正确方法，切实提高推动改革的看家本领。改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论。改革越深入，就越要触及深层次问题，就越要坚持正确的方法。以正确方法推进改革，要求把握并处理好一系列辩证关系。习近平总书记2013年7月在湖北省调研时强调，要处理好全面深化改革的“五大关系”，这充分体现了唯物辩证法的基本点。在指导思想上，要处理好解放思想和实事求是的关系。作为党的思想作风，解放思想与实事求是一个有破有立的统一整体，是辩证统一于改革开放的伟大实践中。在基本原则上，要处理好整体推进和重点突破的关系。“没有重点就没有政策”，要“学会‘弹钢琴”，是毛泽东同志关于领导艺术和工作方法的名言。全面深化改革也要坚持科学辩证的思维，既要以重点突破带动整体推进，又不能只抓重点而丢弃整体。在工作方法上，要处理好顶层设计和摸着石头过河的关系。顶层设计为改革明确方向，摸着石头过河为改革探索道路，后者是前者的基础，前者是后者的提升。在总体要求上，要处理好胆子要大和步子要稳的关系。没有勇气，胆子不大，改革就会寸步难行；没有智慧，步子不稳，改革又会矛盾重重。在发展目标上，要处理好改革发展稳定的关系。坚持以改革为动力，以发展为目的，以稳定为前提，是顺利推进中国特色社会主义事业的宝贵经验。打好全面深化改革这场攻坚战，必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来。处理好全面深化改革的“五大关系”， 蕴涵着对改革内在规律的深刻把握，对于各级领导干部以更大的政治勇气和智慧全面深化改革具有重要的方法论意义。

第三，领导干部要不断加强对改革重大问题的调查研究，不断提高推动改革的科学决策能力。当前我国改革已进入攻坚期和深水区，需要解决的问题十分繁重。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考和确定全面深化改革的思路和重大举措， 刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须要进行全面深入的调查研究。习近平总书记在湖北省调研时从6个方面提出了全面深化改革需要深入调查研究的重大问题，如进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境、进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能等。提高改革决策的科学性，很重要的一点就是要广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推进改革的积极性和创造性，把最广大人民的智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进。各级领导干部要通过深入实际调查研究，把大量和零碎的材料经过去粗取精、去伪存真、由表及里的思考、分析、综合，加以系统化、条理化，透过纷繁复杂的现象抓住事物的本质，由感性认识上升为理性认识，在此基础上作出正确决策。领导干部要下大功夫总结和运用我国改革开放的成功经验， 下大功夫把握党和国家事业发展对改革开放的客观要求，下大功夫了解党内外对改革开放的各种意见和建议，下大功夫了解地方、基层和群众在改革方面做的有益探索。领导干部要在深入调查研究的基础上结合实际、结合未来发展做出科学决策，努力提高其推动改革的科学决策能力。

第四，领导干部要认真学习履行岗位职责所必备的各种知识，不断提高推动改革的工作水平。中国共产党历来重视抓全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。认真学习马克思主义理论，这是我们做好一切工作包括推动改革工作的看家本领，也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领。在我国革命、建设和改革的各时期，党运用历史唯物主义，具体地分析中国社会运动及其发展规律，推动党和人民事业不断前进。各级领导干部要认真学习和掌握社会基本矛盾分析法，深刻理解社会存在和社会意识的关系，时刻与党中央的战略决策保持一致。各级领导干部要牢记人民群众是历史创造者的观点，紧紧依靠人民推进改革。要坚持一切从实际出发，按照客观规律办事，充分发挥人民群众的主观能动性。各级领导班子要不断加强学习型班子建设，围绕当前改革发展中存在的重大问题加强学习，在总结反思中深化认识、把握规律，不断提高领导工作水平。各级领导干部都要有加强学习的紧迫感，都要一刻不停地增强本领，要以时不我待的精神加强学习和实践，丰富科学知识储备，努力使自己成为专业能力强、实践经验多、善于领导改革开放的行家里手。

第五，领导干部要高度重视培育和弘扬社会主义核心价值观，大力提升推动改革的文化凝聚力。现代化的国家治理，需要核心价值体系的导航定向，需要坚如磐石的精神和信仰力量。“推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系”。习近平总书记的重要讲话，从战略高度阐明了核心价值体系对于国家治理现代化的重要性。任何一种社会制度的背后，都有其核心价值观。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向，也是推进国家治理现代化的最重要力量。当前中国正经历着一场深刻的社会转型，人们的价值观随之也在发生着巨大变化，能否始终保持社会主义核心价值观是领导干部是否永葆党的先进性和成功推动改革工作的重要前提。社会主义核心价值观包括经济、政治、文化、社会建设诸领域中最核心的价值理念，如以人为本、公平正义，对于领导干部来说，核心价值观还集中体现为立党为公、执政为民、严于律已、艰苦奋斗等。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求各级领导干部要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，在全球化浪潮的激荡中加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承优秀传统文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去。

第六，领导干部要努力完善改革的制度法规，大力提升推动改革的制度执行力。中国历史是一部治乱交替的历史，几千年来乱世多、治世少，太平盛世更是罕见，长期动荡使人民深受其害。国家治理体系和治理能力现代化，是我们党提出的全新理念。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，说到底，实现国家长治久安还是要靠制度，靠制度执行力。改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟，为党和国家事业发展和人民幸福安康提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。十八届三中全会《决定》中涉及“制度”的内容很多，可以说通篇都在讲制度、讲体制机制。也就是说，推进国家治理体系和治理能力现代化，标志着我国改革进入整体推进制度创新、制度建设的新阶段。在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，其实就是要求我们要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制和法律法规，又不断构建新的体制机制和法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家和社会各项事务治理制度化、规范化和程序化。今后工作中，各级领导干部要进一步增强严格按制度办事、依法办事的意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高各级领导干部科学执政、民主执政和依法执政的水平。

责任编辑：夏 苗