网络时代政府公信力塑造

黄雪燕

【内容提要】 本文对网络时代信息传播特征做了简单总结，接着从两方面分析了网络信息传播对党政领导公信力造成的影响，最后着重探讨了网络时代党政领导提高公信力的举措。

【关键词】 网络时代 政府 公信力

【作者单位】 中共那坡县委党校。

【中图分类号】 D630 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）09-0007-03

当今社会是一个互联网时代，网络覆盖范围日益扩大，网民也日渐增多，网络使信息得以快速传播，民众参政议政的积极性得到了空前提高，政府越来越重视网络舆情，这是我国政治文明一个相当大的进步。

一、网络信息传播影响政府公信力

（一）不利影响

1. 网络给人极大的自由度，这种自由度会使网络中充斥着一些虚假消息。网络环境是一个鱼龙混杂的环境，各色人等都在其中，他们具有不同的地位，来自不同的环境，自身修养各具层次，参差不齐。他们可以在任何地方、时间发表自己的言论，借助网络宣泄情绪，不用顾忌后果，如此以来，就给社会的不安定埋下了隐患。

谣言、流言，均属民众信口开河无凭无据的说辞。传播学认为，当一个和谐社会的正常信息传播功能削弱时，那些非常态的流言就会侵袭，继而成为主导。据分析，流言的产生一般受以下几个因素的影响：第一，散播流言的人，大都比较关注社会焦点事件，比如今年的“甲型H7N9”就有一些纯属娱乐或者不怀好意的人，利用人们的恐惧心理，到处散播该病毒扩散的信息。第二，官方的消息太慢，无法满足人民的好奇心，消息的闭塞会引起民众无端的遐想，使真实情况在猜测中变得复杂，政府在信息处理上面还明显缺乏透明公开的诚意。

2. 网络舆论可能加深信任危机。网络给人民提供了一个自由发言的平台，人们正在借助这一工具充分的行使着自己的话语权，但实际现象表明，我国的诚信体制大不如前。

造成人与人、群众与政府、群众与领导干部、群众与社会之间缺乏最基本的信任的因素有很多，在网络环境中主要表现在对于某件事的争议之上，每个人都有自己的评判方式，一般客观而公正的评判是以大众化的道德标准来衡量的，但常常会有人情绪过激，而不惜谩骂，侮辱诽谤对方，如此就让其他的人对网络洁净产生质疑，凡事在心中皆保留疑问，延续下去，就使诚信体系变得异常脆弱，这时如果政府也不能及时证实言论，最终必然会引发社会危机。

（二）有利影响

1. 网络信息为决策提供依据。网络本来就是一个供人民自由交流思想，发表意见建议的平台，它使各种思想在此汇聚，并实现碰撞，从而产生智慧的火花，它是我们认识世界的最便捷途径，因为其受到的各方面的限制比较少，所以人们可畅所欲言，不管是正确的、错误的、客观的、主观的、私人的、大众的思想都会在此呈现，通过了解掌握这些信息，政府可以知道人们所思所想，继而制定出符合民意的决策。

2. 网络加强监督。网络为人民参政议政打开了一扇窗，网友对身边一些不合理的事件予以揭发和批评，会引发很多网民的评论、跟贴，从而形成一股具有震撼力量的舆论压力，迫使政府机关不得不及时回应，根据民意调整政策。近些年来，不少高官落马，反腐倡廉取得巨大突破，网络舆情发挥了巨大的监督作用。

二、信息时代如何提升政府公信力

（一）及时公开政务信息

现如今，人民参政议政的权利意识不断高涨，传统的隐蔽的政务处理方式已经不能满足民众的诉求，我国政府长期以来遇到一些敏感话题，总喜欢隐藏或者避而不谈，这是一种很消极的态度，如此以来，党政领导干部的公信力会大打折扣。正确的做法是及时公开政务信息，树立党政领导干部的形象，在第一时间让民众能够了解国家最新政策方向、了解国家最新动态、了解党政领导干部的工作作风，政务信息的公开需要坚持两点原则：

首先，把握好信息公开的时机，保持主动态度，在面对公共危机时要第一时间传递最新信息。比如在2013年的四川雅安地震中，我国政府就很好的坚持了这一原则，在雅安地震发生初始，即迅速发布了消息，公布此次地震为7.0级，此后半个多小时内，当地又发生多次地震，这些余震从3.6级到5.1级不等，随后，各大网站、新闻社都大幅度报道了抗震救灾的现场情况，中央电视台更是保持对其24小时的关注，国家主席习近平、国务院总理李克强也做出重要指示，要求抓紧了解灾情，把抢救生命作为首要任务，用最权威的声音稳定了广大民众的心。

其次，全面地公开最真实的消息，网络舆论颇多，这就给民众信息辨别能力提出了挑战。据了解，现在最值得被信赖的还是官方公布的信息，官方信息的客观全面公布，能够很大程度上缓解公众情绪。以今年的新闻焦点“甲型H7N9”来说，网上不断有人无端生有，传递消息说山东的泰安、青岛等出现了甲型流感，引起了不小的恐慌，然而官方的数据显示上并非如此，这在无形之中就给民众打了一剂镇定剂。新浪网、人民网、凤凰网等知名网站，连续的播出了有关“甲型H7N9”的动态，并对其传播方式、病源做了说明，使人民得以获取有关这一病毒的常识，也使民众不再慌乱。

（二）积极应对网络舆情

1. 政府与公众建立起及时有效的互动机制。政府对待公众是否积极坦诚，极大程度影响民众对其的印象和评价。网络虚拟世界中，每个人都是平等的，领导干部只有放低姿态，寻求与网民的沟通，体察民情，听取民意，才能赢得好评。

现在的官员大都有意识去提高自身的网络媒介素养，不再谈网色变，而是学会了利用网络这个快捷方便的平台，及时传递政务信息、疏通民怨，丰富了党政的工作方式。《南方周末》2013年9月3日报道说：“9月2日，中纪委监察部网站正式开通，该网站是由中共中央纪律检查委员会、中华人民共和国监察部主办的综合性政务门户网站，将成为中央纪委、监察部信息公开、民意倾听、网络举报的主阵地。”该网站最大的亮点是突出了“举报平台”，从原来体制内的“内部监督”，转变为让“公众参与”，由此，一个负责任的政府形象就凸显在民众面前，政府公信力得到塑造。

2. 借助网络舆论洞察民情，并及时采取措施。随着网络的普及，民众越来越多的参与到国家事务之中，这种参与相较于其它方式更具真实性，它是政府广开言路，察言纳谏，发扬民主的一条重要渠道。

近年来网络中经常会看到有关城管辱骂街上小贩的视频，引起极大的反响，这种情况屡见不鲜，但是一直没有得到揭发或者披露，这样的一段视频，有不少人跟贴回复，笑谈中国的城管最英勇最无畏，舆论背后，折射的是公众对城管以暴执法的强烈不满，城管执法本是为了保证民众生活安定有序，何以备受嘲讽，倘若政府能够及时采取措施，加强对城管的管理，督促城管调整服务态度，就能成功的缓解二者之间的矛盾，为政府赢得一个好口碑。

3. 掌握网络舆论发展态势和规律，引导舆情走向。2009年年轻的周森锋当选湖北省宜城市的市长，当地媒体立即就以“最年轻的市长”为题，对此进行了报道，如此，引发了大众的猜疑。

按照中国民众的思想，如此年轻即当选市长，肯定是有强大的背景，当然初期只是停留在质疑和猜测阶段，网民此刻并没有材料去证实，如果政府因为害怕牵连过多，把事情复杂化，而不去告知民众真实的情况，就会使疑团越来越大，当时当地政府一开始就没有做出积极应对的姿态，如此导致了一大批人对周森锋家人进行人肉搜索，直到周森锋接受了新华社记者的采访后，证实了自己出生农民家庭，这件事才得以平息，但在此之后，网上又爆出“抄袭门事件”，称周森锋的论文是抄袭的，面对这一事件，周森锋采取了抵制和回避的态度，最终清华大学对此进行了调查。网络时代，如果一味回避，不能掌握网络舆论发展态势和规律，势必会把事情引入不可收拾的境地。

（三）建立健全法律法规

网络是一把双刃剑，有不少非法分子借助网络，从事一些违纪违法活动，比较普遍的如恶意的人肉搜索。2009年影响比较大的就是，著名歌星王菲获此遭遇，最终当事人因涉嫌泄露他人隐私的罪名受到了法律的裁决。这一事件的判决，让公众感受到了法律的权威，尽管网络世界是虚拟不受限的世界，但仍旧要以国家法律为准绳，倘若有人想以此为跳板从事非法活动，最终也难逃恢恢法网。从某个方面说，领导干部了解民情速度不若网络舆论，但这并不意味着政府为人们服务的速度慢了下来，建立健全法律法规，防治网络流言蜚语，未雨绸缪，先发制人，占据舆论制高点，就能防范流言于未然，毕竟，政府始终是民众心中最值得信赖的，是权威的代表，领导干部的态度和言行，很大程度上都影响着事态发展与走向。

政府应不断的调整技术手段和应对之策，来加强网络监管，维护网络秩序，从而净化网络舆论环境。美国一知名杂志《纽约客》曾登过这样一幅画，一只坐在电脑前的狗，对躺在地上的小狗说：“互联网中，不会有人知道你只是一只狗。”此画用一种很幽默的方式诠释了画家对互联网的一种理解，正是由于这种匿名性、隐蔽性，所以网络环境不可避免地具有复杂性。

政府必须加强监管网络的力度，防范一些可能造成恶劣影响的较为偏激忽略事实的言论，同时，打击那些有意篡改程序，散播网络病毒以攻击政府网络的违法违纪行为，既要给民众充分的自主，同时也要保证网络环境的健康。目前，我国通过技术攻克，监控手段有了很大提高，比如防火墙的设置、敏感网站及时封锁等，为了使这一代青年人不遭受网络有害信息的熏染，制定了多项网吧管理方法，推行网络实名制。良好的网络环境，能够有效防范恶意舆论成为社会不安定因素。

总而言之，我国网络覆盖率越来越大，针对网络舆论，政府要加强应对，关注网民意见建议，让网络成为监督的有利工具，提高网络素养，积极寻求与民众的沟通，建立健全法律法规，营造良好的网络环境，民众就会信任政府，政府的公信力才会被塑造，久而久之，政府就会是民意的代表，民心所向政府，二者才能达成共赢。

参考文献：

[1] 周红，赵娜.新媒体环境下地方政府公信力的提升策略研究[J].电化教育研究，2012，（01）.

[2] 褚松燕.互联网时代的政府公信力建设[J].国家行政学院学报，2011，（05）.

[3] 龚上华.互联网时代的政府信任危机与执政能力建设[J].北华大学学报（社会科学版），2011，（05）.

[4] 王彬彬.政府在网络时代面临的四大挑战[J].党政干部论坛，2011，（05）.

责任编辑：夏 苗