区域建设用地集约利用水平评价

莫厚杰　周兴

摘要

以广西河池市11个县域作为评价单元，从建设用地利用强度、建设用地利用效率、投入强度、可持续利用水平4个方面构建指标体系，采用改进熵值法确定权重，利用加权函数法计算综合评价分值，然后根据综合评价分值的大小将河池市11个县域分为3大土地集约利用型，即集约利用型、适度利用型和粗放利用型，最后针对河池市各县实际情况提出建设用地集约利用的合理建议。

关键词区域建设用地；集约利用水平；熵值法；河池市

中图分类号S28文献标识码A文章编号0517-6611（2014）28-09938-04

Evaluation on Intensive Use Level of Regional Construction Land—A Case Study of Hechi City in Guangxi

MO Houjie， ZHOU Xing*

（Guangxi Normal College， Nanning， Guangxi 530001）

AbstractTaking 11 counties of Hechi City as the evaluation units， the evaluation index system was established from 4 aspects of construction land use intensity， construction land use efficiency， input intensity and the sustainable utilization level. Entropy method was applied to determine the weight of evaluation index； and the comprehensive evaluation value was calculated by linear weight sum method. According to the comprehensive value， 11 counties of Hechi City were divided into three types， namely intensive utilization type， moderate use type and extensive use type. Based on the actual situation of counties in Hechi City， several reasonable suggestions for intensive use of construction land were put forward.

Key wordsRegional construction land； Intensive utilization level； Entropy method； Hechi City

土地是人类赖以生存的基础，土地集约利用是一个地区实现可持续发展的重要保障。我国正处于经济快速发展、城镇化急速推进、人地矛盾突出的国情下，土地的刚性供应越来受到限制，过去一个地区的发展通过“摊大饼”式的占用耕地来提供用地的方式已达到极限。在“保耕地”和“促发展”的双重要求下，土地集约利用是一个必然的选择。

目前，在土地集约利用水平研究方面，前人做了大量的工作。根据土地利用类型的不同，不少研究者分别从农用地、农村居民点、交通用地、工业用地等几个方面进行土地集约利用水平评价研究。除此之外，鉴于土地集约利用具有明显的区域性特点，一些研究者从宏观、中观、微观3个尺度进行研究[1]。宏观尺度主要是城市间的土地集约利用水平评价，中观尺度是以城市区域为评价对象，微观尺度是具体到地块的集约利用水平评价。而基于县域层面针对区域建设用地集约利用水平的评价研究不多。河池市作为广西的大石山区、经济最不发达地区，土地资源十分稀缺。土地资源紧缺已是制约河池市经济快速、可持续发展中的一个核心问题。笔者以河池市为例，从县域层面，定性与定量相结合综合评价河池市各县（市、区）建设用地集约利用水平，并提出相应的建议，为河池市各县（市、区）节约集约、合理布局建设用地提供方向指导。

1研究区概况

河池市位于广西西北部，云贵高原南麓，东西横宽260 km，南北纵长228 km。地处106°34′～109°09′ E、23°41′～25°37′ N，是云贵高原向广西盆地过渡地带。地势由西北向东南倾斜，北部、西北部及西南部较高。境内的地貌可概括为：“三山一岭，两河，一平原”，即北部的九万山，南部的都陽山，西部的凤凰山、东风岭；红水河、龙江；东部的溶蚀平原。全市主要地貌类型以山地为主，喀斯特面积分布广。土地总面积中各类地貌面积比重为中山占25.28%，低山占14.05%，石山占49.59%，丘陵占2.48%，台地占1.07%，平地占6.55%，水面占0.98%。河池市地处低纬，属亚热带季风气候区，夏长而炎热，冬短而暖和，热量丰富，光照充足，雨量充沛，无霜期长，大部分地区年日照时数为1 447～1 600 h。气温较高，年平均气温一般都在16.9～21.5 ℃，南部与北部气温相差约6 ℃，大部分地方没有严冬。全市年平均降雨量一般为1 200～1 600 mm，多的地方超过2 500 mm，最少的地方也在1 000 mm以上，十分有利于植物的生长。

河池市辖11个县（市、区），土地总面积33 487.65 km2。2012年全市总人口399.19万。全市国内生产总值468.74亿元，其中第一产业占20.88%；第二产业占46.14%；第三产业占32.98%。人均GDP为1.30万元，城镇居民人均可支配收入14 889元，农村居民人均纯收入3 599元。

2指标选取、数据来源与评价方法

2.1区域建设用地集约利用水平评价内涵

建设用地是一定区域内各类建设用地的总称，包括城镇村工矿用地、交通运输用地、水利设施用地、风景名胜及特殊用地。而区域建设用地集约利用水平评价是指一定经济发展水平下，通过构建评价指标体系，对某区域范围内的建设用地的利用强度、利用效率、投入强度、可持续利用水平进行综合评价，来确定区域建设用地集约利用水平高低，为地方政府土地管理部门制定有关建设用地集约利用的政策提供指导。

2.2评价单元的确定

该研究以广西河池市的县域作为评价对象，评价内容是比较各县域建设用地集约利用水平的高低。河池市辖1区9县1县级市，故该研究对这11个评价单元进行综合评价。

2.3评价指标体系的构建

在理解区域建设用地集约利用水平评价内涵、目的的基础上，遵循指标选取的科学性原则、代表性原则与可操作性原则，借鉴前人研究成果，结合河池市建设用地利用的实际情况，从利用强度、投入强度、利用效率、可持续利用水平4个方面构建建设用地集约利用水平评价指标体系，共10个指标（表1）[2-4]。

2.4数据来源

采用广西河池市2012年土地利用变更调查成果，在MapGIS6.7软件的支持下提取11个县（市、区）的各类建设用地面积；其他数据来源于《河池统计年鉴（2012）》、《广西统计年鉴（2012）》。

2.5评价方法

采用改进的熵值法确定指标权重，运用线性加权函数法对建设用地集约利用水平进行综合评价，进而得到区域建设用地利用综合集约指数。

2.5.1

评价指标权重的确定。区域建设用地集约利用水平评价是一个多因素因子综合评价的过程，需要根据评价区域的特征分析评价指标体系中各因素因子的重要程度，确定各指标的权重。目前，指标权重的确定方法有很多，如德尔菲法、层次分析法、因素成对比较法等，但大多数方法的主观性较强。为了避免人为因素的影响，使指標权重确定更加具有科学性，该研究采用改进的熵值法来确定指标权重。熵值法是根据各评价指标所含信息有序度的差异性来确定该指标的权重。通过标准化法转换，不需要加入任何主观信息，是一种完全意义的客观赋权法[5-6]。用改进的熵值法确立评价指标权重的主要步骤如下：

（1）评价指标标准化处理。由于不同的指标具有不同的量纲和单位，为了消除量纲和量纲单位的不同所带来的不可公度性，采用极差标准化的方法对原始数据指标进行标准化处理：