高职院校央财专项资金使用情况调查研究

杜雪花

摘 要：为了解高职院校在使用中央财政专项资金方面的现状，通过对湖南省57所高职院校“支持高等职业学校提升专业服务能力”项目专项资金筹集、支出核算、预算管理、监督审计与绩效评价等方面的调查研究和统计分析，发现多数地方高职院校在专项资金的使用与管理上存在配套资金到位率低、财务管理不规范、支出情况欠真实、预算管理随意性大、内涵建设欠缺、网络信息化程度低、资源共享不充分等问题。应予以关注并强化管理。

关键词：高职院校；专项资金管理；专业建设；调查

一、调查背景与目的

为深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和“十二五”规划的相关精神，切实提升我国高职院校办学水平和人才培养质量，推进高职院校教育服务方式成功转型，教育部聯同财政部推行了2011-2012年度“支持高等职业学校提升专业服务能力”项目，下拨专项资金用于专业人才培养、课程与教学资源建设、实训实习条件改善、现代信息技术应用与数字化校园建设、校企合作机制运行等方面，致力于全面提升我国高职院校的人才培养和社会服务能力。

湖南省共有61所高职院校立项申报成功，其中57所共有111个专业顺利通过2013年项目最后的验收阶段。57所核准具备资格的院校共获得中央财政专项资金 23800万元，地方财政配套资金8300多万元。2013年11月，在项目最后验收期间，笔者与其他来自不同行业的36位参与验收的财务管理专家，在省教育厅相关部门的协助下，对全省57所项目学校管理与使用项目专项资金的情况进行了调查分析，发现各高职院校专业建设资金管理存诸多问题。

二、调查内容与形式

1、调研内容

调查结合项目验收工作同时进行。主要依据国家教职成[2011] 11号、教职成厅函[2011]71号、教职成厅函[2012]30号、教职成厅函[2013]26号、教职成厅函[2013]36号等文件精神与《湖南省高等职业学校提升专业服务产业发展能力项目验收方案》、《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》的要求，围绕验收主要评议和审核指标逐项开展。

评议和审核主要指标有：一、是否强化了央财专项的管理和使用的主体责任，完善了内部控制和监督机制；二、是否落实了项目负责人对央财专项管理与使用的直接责任；三、是否根据政策支持和项目申报承诺筹集资金，所筹资金到位情况是否良好；四、是否根据项目建设方案，编制科学合理、操作性强的专项资金预算方案，规范预算调整程序，维护预算的刚性执行；五、是否建立央财支持项目专项资金的预算评审制度；六、项目建设小组是否全程参与项目资金的预算编制与调整、资金具体分配、预算执行分析、决算编制等相关工作；七、是否配备专业素养较高的财务人员，在项目建设期内引导、协助项目资金的筹集、预算、使用、管理和效益分析等工作的完成；八、是否按国家财经制度和两部[2011]11号文件规定开支范围严格审核支出；九、是否建立项目建设数字化信息公开系统，完善信息共享平台，推进央财专项筹、管、用的信息公开化；十、所设定评估指标是否合理，是否将央财专项的管理与使用情况纳入绩效考核；十一、是否建立中央财政专项资金的财务审计与财务验收制度；十二、是否建立中央财政专项资金管理与使用的责任追究制度。

2、调研形式

根据相关文件精神和项目验收评议指标，此项目采用“网评验收”和“现场验收”相结合的形式进行。在整个调研过程中，主要采用了以下调查方式：第一，审阅报送材料与电话或者信函（包括电子函）询问相关负责人、教师、主（监）管部门及业务单位相结合；第二，现场听取汇报与个别访谈相结合；第三，现场财务检查与财产检查相结合；第四，开通举报（投诉）渠道与面对面交流相结合。

三、调查结果分析

专家组结合各专业建设成效情况，深入审核各院校央财专项管理与使用情况，综合专业建设成效和建设经费使用情况，结果显示全省无评定为“渐缓通过”和“满分”学校。

1、专业建设专项资金筹集与管理情况

专业建设专项资金的足额到位与专款专户管理，是地方高职院校建设项目顺利实施的重要资金保障，调查得出全省57所院校的项目筹资情况如表1如下：

由表1可知，所有被调查院校央财支持专款已全部到位，地方财政全额到位率不足60%，得到行业资金支持的学校不足30%。多数项目院校按与中央财政到位额的1：1从预算外收入中安排资金用于所申报专业建设。51%的项目学校的专项资金没有实行专款专户管理，39%的项目院校财务人员认可不设立专户，只需独立核算。

2、专业建设专项资金支出与核算情况

严格专项资金管理，按照国家相关政策与教育部、财政部所支持专业的建设要求，结合预算目标，单独核算，规范支出，避免资源的重复购置，充分发挥专项资金的效益，是保障各院校所申报专业得以顺利、高效建设的重要基础，也是国家监督各项目院校合法合规使用专项资金、防止国有资产流失的重要举措。针对是否严格执行了国家《专项资金管理办法》和政府采购相关规定、是否严格按照两部[2011]11号文件规定开支、开支是否符合预算目标、是否规范核算与账务处理、所购资产是否实行严格管理与共享五个方面，笔者的调查结果如下：

由表2可知，44%的项目院校不但自己没有对专项资金制定相关制度，而且也没有严格执行国家《专项资金管理办法》。采购方面，因已全部实行国库集中支付，只有14%的项目院校没有严格按政府采购的要求走招投标程序。有46所院校根据项目建设方案编制了项目资金预算，而严格执行预算的院校仅占14%，支出完全与预算目标不挂勾（包括未编制预算）的院校）占42%。会计核算方面，会计信息存在虚假现象、账务处理不够规范的占39%。资产管理方面，绝大部分项目院校入账规范，空置或者未能充分发挥设施设备使用效益的院校达47%，19%的项目院校没有充分考虑现有实训设施情况，在资产共享方面存在不足。

从表3可以看出，只有少数项目院校原有的实训条件、数字化校园建设较为完善，其专项资金大部分应用于人才培养、师资建设、课程开发、校企合作等软件建设方面。50%以上的项目院校仍把实训条件改善、网络信息等硬件建设摆在了首位，资金列支高达50%以上。另外，大部分项目院校对专业人才培养不够重视，资金安排比例均在30%以下；对校企合作较为重视，86%的项目院校在该领域安排资金占比均达30%以上。相比师资队伍建设方面，大部分项目院校在课程开发与教学资源方面投入较大。

3、专业建设专项资金预算管理情况

根据项目建设方案与筹集资金到位情况，科学编制预算，刚性执行预算、对预算执行情况开展考评，是管好用好专项资金的必要手段。对46所项目院校在预算编制组织、方法、下達方式等方面进行了检查，结果如表4所示：

49%的项目院校没有根据要求会同内部审计部门会同项目建设小组参与预（决算）编制。高达88%的院校采用零基预算编制方法；仅11%的院校下达了预算明细。对师资培训、课程开发、实训设备采购等主要支出项目设定了总额控制的院校仅占13%，有15%的院校没设定支出项目总额。核算过程中约有61%的院校账务处理软件与预算控制软件未实行对接。预算执行考核方面，有65%的项目院校尚未建立考核机制，约12%的院校预算执行考核覆盖了整个项目建设整个过程。

4、专业建设专项资金监督审计与绩效评价情况

对专项资金项目建设实行事前、事中、事后监督，是避免国有资产流失、防止腐败滋生、保证项目高效建设的重要保证。如表5所示，有47%的项目院校尚未设置专业监审机构，61%的院校专项资金建立了绩效评价指标体系；少数院校专项资金使用存在漏洞或决策不当，院校没有追究责任的相关记录。68%的项目院校建立了数字化信息平台，58%的学校能充分利用共享平台对央财支持项目的专项资金使用进行动态化公开。

参考文献：

[1] 教育部 财政部《关于支持高等职业学校 提升专业服务产业发展能力的能力的通知》教职成[2011]11号

[2] 教育部办公厅 财政部办公厅《关于同意启动“高等职业学校提升专业服务产业发展能力”项目实施工作的通知》教职成厅函[2011]71号

[3] 教育部办公厅 财政部办公厅《关于继续做好“高等职业学校提升专业服务产业发展能力项目2012年度实施工作有关事项的通知》教职成厅函[2012]30号

[4] 教育部办公厅 财政部办公厅《关于做好“高等职业学校提升专业服务产业发展能力项目验收工作的的通知》教职成厅函[2013]26号