日本首都圈城市功能分布的启示意义

赵毅霖

摘 要：日本首都圈位居日本三大都市圈之首，也是世界五大都市圈之一，是日本政治、经济、文化的中心。日本首都圈所取得的巨大成就与其注重都市圈内各个城市功能的合理划分与相互协调密切相关。本文分总结出日本首都圈的自然地理和交通区位要素对都市圈内城市功能分布的重要作用，对京津冀一体化过程中各个城市的协调统一发展提出建设性意见。

关键词：都市圈：城市功能：借鉴

一、研究都市圈城市功能分布的重要意义

首都圈作为一个整体，任何一个单独的城市也不可能完全承担其居民和各企业、机构所需要的全部的城市功能，以及未来可能出现的城市功能需求。但是通过区域内的城市相互组合、功能互补，以都市圈作为一个更大的经济社会独立体，就能够在一定程度上解决单个城市的发展瓶颈和功能局限。

自然地理区位要素是城市功能发展的要素禀赋基础。.第一，具有自然地理区位优势的地区往往地理条件优越，人口密集，劳动力丰富，为城市功能的发展和发挥提供劳动力保证。第二，自然地理区位要素为城市的功能确定了物质基础，为都市圈的发展贡献所需的资源禀赋。第三，地理区位条件优势的地区成为实行开放经济的先行区，由于政策引导而成为经济增长极，发挥溢出效应带动周边地区的发展。

交通区位要素与都市圈的发展是相互促进、相互推动的关系。一方面交通区位优势是城市间互动的基础，便利的交通条件可以降低运输成本，进而降低交易成本、提高经济收益。同时缩短了都市圈城市间距离，缩短运输时间，扩张了重点城市增长极的辐射作用；另一方面随着都市圈的发展，各个城市都发展其主导产业，彼此之间的产业关联互动也需要发达的交通基础设施，因此城市功能的发展也会促进交通条件的优化。

二、日本首都圈的区位要素与城市功能分析

日本首都圈有三个层次：一是东京都；第二层次为东京圈，指一都三县，即东京都、崎玉县、神奈川县、千叶县；第三层次即首都圈，指的是一都七县，即在东京圈基础上再加上山梨县、群马县、枥木县和茨城县。

（一）地理区位条件是都市圈城市功能定位的基础条件

日本首都圈的地理区位优势奠定了其作为日本最大都市圈的强大基础。优越的自然地理区位使东京都市群聚集了占日本总人口的26%的人口数量，为都市圈核心城市的确立提供了丰富的劳动力基础和物质基础。因此中心城市东京的城市功能以第三产业为主，发挥着政治、行政、金融、生产服务等中枢职能带动周边地区发展。

（二）交通区位条件促进都市圈成型

日本首都圈由“一极集中”变为“三环九射”的分散化的网络格局，利用环形道路的各个交通节点形成交通枢纽。交通体系的建设有利于都市圈城市间的功能互动，例如依赖便捷的交通条件，茨城县筑波科研城市与东京的科研相关联，树立其高科技城市的功能定位。发达的交通条件使都市圈内距离相近的城市进一步发连接成为工业区，发展成为产业聚集带，东京和横滨市相距25公里，被称作京滨工业区，这是日本最大的工业区。

交通的建设是人口流动和产业转移的关键。日本城市群产业呈现出圈层化的逆序分布形态。以东京城市群为例，城市群核心主要是第三产业，中间环状地带主要是第二产业，外圈层则主要是第一产业。产业布局的优化依赖于交通轨道的建设。

轨道交通的发展促进新城的形成。日本政府对交通轨道的建设不仅有利于优化产业结构，更加为东京周边的新城建设奠定了基础，为人口流动提供便利。相比之如何建设北京周边卫星城，分散北京的人口与资源压力，这些有相当大的借鉴意义。

（三）集聚效应与新城的发展

东京以优惠政策加强产业集聚效应，促进产业向新城转移。开发建设筑波新城时，在筑波创造了更加优越的工作和居住条件以发挥集聚效应。琦玉的政府部门和筑波的科研院所都是在政府行政主导下的迁移，并且不断调整吸引政策，促进其他相关产业协同发展。

综上所述日本首都圈之所以能够发展成为世界上最大的都市圈之一，是有着多方面的条件的。1、自然地理区位条件：任何一个城市功能的形成以自身的要素禀赋为基础，通过各种经济政策的实施便于各种资源的集中与扩散，形成具备一定经济形态城市格局。2、交通和通讯条件：东京是陆地交通网络、通讯网络、海航和航空港的集聚分散中心，充分发挥了增长极的带动作用与溢出效应。3、要素流动：人才资金等要素在现代经济发展过程中不可或缺，便利的轨道交通与优越的自然地理区位要素吸引了众多的企业总部聚集，发挥核心城市功能。

三、日本首都圈合理布局的相关对我国都市圈建设的启示

（一）京津冀一体化进程中的城市布局

京西北新区要建设服务型生态经济功能区：要包括承德、张家口两市，怀来县打造葡萄酒产业，赤城、溧平是北京水源地之一，丰宁是清洁能源产业和矿产资源的开采基地，承德打造打造皇家文化旅游胜地。

京东新区主要建设京津唐新兴产业基地、京津冀农产品交易中心和家具生产贸易中心：京东新区主要包括廊坊境内的三河、大厂、香河。燕郊的高新技术产业集群蓬勃发展。香河家具城在中国北方独树一、闻名于海内外，香河市立足区位优势，将建成中国国际家具生产贸易中心。

天津港口与河北港口之间的整合。目前天津港与河北港口之间成竞争状态，统筹规划利用港口资源及航运要素，增强港口对京津冀区域城市及周围地区的辐射带动作用，推进天津、河北两地港口的共同转型升级。

（二）城市群一体化发展交通先行

廊坊和保定交通区位优势明显，由于便利的交通在京津冀城市圈发展中占据优势，应着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。

京津冀一体化的建设中交通設施的改善是激活新城的关键因素，而这其中将伴随大量的投资产生。与北京地理上相接壤的地区属于产业对接扩散的关键地区，应充分利用北京在资本、人才、信息、科研成果的辐射与带动作用，打造承接产业转移和带动消费的开放型产业链。

（三）新城的建设与临空经济的发展

京南新城固安工业园区距离北京天安门正南50公里，东南距天津市120公里，西南距保定市120公里，固安是距北京市区最近的县城。得天独厚的地理优势，丰厚的地热资源，富饶的农产品，环城的多条北京公交，距离在大兴修建的新机场也仅仅20公里，首都第二机场的建成更令固安有明显的临空优势，无疑成为北京生态卫星城，一个新型临空经济区，融合机场的轨道交通，促进城南地区形成物流等现代服务业为主的现代产业体系，有效的实现了各区域功能之间的协同发展、混合生长。

尽管北京和日本首都圈的发展存在着明显的不同，但是都是在政府的行政措施的推动下的发展，其中交通设施的改善是激活新城的关键，新城的发展需要结合自身的地理位置和自然优势，找到有利于自身发展的定位，城市化进程是大势所趋，京津冀一体化有利于各个城市找到自身的城市布局。在一体化建设中借鉴日本首都圈建设的经验，发挥各个城市的比较优势，不仅仅是为了服务北京，而是找到区位共生的结合点，在为北京地区承接更多的城市化人口，缓解北京的资源压力同时，结合自身的区位要素，合理定位各个城市的功能，从而带动整体区域的发展，实现共赢。（作者单位：河北大学经济学院）

参考文献：

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