云南省中、高等职业教育改革发展建议

李梦　安若愚　陈瑶

摘要：云南省地处边疆少数民族地区，职业教育发展滞后，在职业教育的基础设施建设和机制体制上，都不能满足现代职业教育的发展需求，要把云南省的中、高等职业教育进行新的改革和整合，才能把职业教育的有效资源充分发挥，使云南省的中、高等职业教育有一个更通畅的平台和更加合理的发展机制。

关键词：讲话精神 探索 职业教育 改革发展思路

一、目前云南省中、高职业教育发展的基本情况

目前云南省共有高职专科38所，中等专业学校102所，职业高中176，技工学校36所。

二、云南省中、高职业教育发展理论研究的基本现状

1、目前云南省基于高职为基础的理论研究较为系统和完善，专科层次的职业技术教育在办学思路、人才培养目标、教育理论、专业建设、课程设置、实习实训设施和条件上相对成熟，本科高职刚起步，在课程设置和教学安排中都有较强的本科教育的痕迹。

2、由于中、高等职业技术教育的理论研究多由高等职业院校和本科院校的研究人员组织完成相关研究，对全省高等职业教育的理论研究比较深入和系统，而相对于中等职业教育来说，理论研究相对滞后。一是中等职业教育的科研氛围远不及高等职业教育；二是中等职业教育教师科研能力不足，科研平台不够，三是中等职业教育科研经费不足和课题来源单于。特别是技工学校系统，由于长期归属于人力资源社会保障厅管理，在教学管理与研究、学校办学目标与发展思路、经费支持与基础能力建设、政策支持与社会资源配套等方面上，问题更加突出。

三、中等职业学校办学基础能力建设投入不足

近几年以来，国家在中等职业技术教育领域首先解决的是中职生的生活和学费资助问题，对教学设施的投入以学校收入投资为主，造成一是投资不到位，无法满足教学需求；二是技工学校招生规模不断扩大，特别是几所技师学院的发展迅速，教学设备投入与规模发展不相适应；三是地区中专和大多数职业高中在校区建设、招生规模上难以突破和改观。近几年来，技工学校发展速度较快，但多是由地州政府投入，省级财政和中央财政虽有一些支持项目，但杯水车薪，难以满足技工教育的发展和需要。所以，提升中等职业学校办学的基础能力和办学水平，是更好地与高等职业学校均衡发展的基础。

四、云南省目前在中、高职业技术教育的发展与改革方面主要存在三个方面的难题

1、高等职业技术教育高职专科与高职本科发展的方向问题

高职本科开办以后，高职专科院校的压力不断加大。对一些特点不够突出、办学能力较弱、区域位置不占优势的职业专科院校压力更大。主要体现在办学生均经费的不同，带来的办学投入的不同和师资队伍的待遇差距不同，办学条件的不同给地方专科职业院校带来的生源不足的现象、就业环境的变化带来的高職专科学生就业岗位层次下降、资源配置的倾斜带来发展不平衡等方面的问题，造成云南省中、高等职业教育部分学校在特色不够突出。

2、高等职业教育的快速发展与中等职业教育发展合理配置的问题

普通高中的普及和规模扩张，加剧了中等职业技术教育弱势群体的集中程度，使得稍有经济能力、学习能力的家庭弃中求高，而大多数家庭经济条件差、区域办学水平低、个人学习能力弱、素质较差的生源成为了中职生的主流群体，构成了中等职业技术教育教学质量提升的难题，中等职业学校困难学生资助政策的实施，并没有弥补中等职业学校办学优势不足、办学资源过剩的现象，造成许多职业高中、中专、技校办学规模不大与办学质量不高的问题，合理配置中、高等教育资源成为中、高等职业教育中亟待解决的问题。

3、职业高中、中等专业学校、技工学校管理部门不统一、中职生源不足的问题

职业高中、中等专业学校、技工学校的发展，其根本原因在于布局是否合理、管理体制和部门是否统一、教育资源配置是否平等的问题。但对于学校和地方政府来说，只有在政府的主导下和决策下，才能实现改革的目标。

目前云南省的中、高职业教育存在有以下四个方面主要问题：一是针对以学历教育为主体的中等职业教育中的技工学校没有归属在教育厅的统一管理下，但也没有一家部门来针对如何建立“统一、贯通、平台共享”的中等职业教育办学体系进行协调；二是国家对中等职业教育的投入，从教育厅的渠道较多，技工学校的渠道单一，与中专，职高相比较，中央和省级财政的支持力度不大；三是在师资队伍的建设上，教育系统的队伍建设管理考核比较系统规范，培训投入的资金和机会也要大大多于技校系统。

五、关于政府主导、行业参与、企业与民营资本开办中、高等职业教育的问题

行业、企业参与开办职业教育，在历史上有成功的例子，解放后的职业教育发展较好，人才培养质量很高，是由于处在计划经济时代，到目前为止，许多高级技工都是毕业于文革后的几批技校生或者中专生。但现在由于现代企业制度的改革，企业开办的学校，对企业没有形成合理的投资收益点。它们的特点是校企融合程度深入，办学特点突出，校企结合优势明显。但在市场经济的今天，没有政府经费的投入，要想让行业、企业自主开办职业教育，存在资金投入回报率、管理与主业不相适应等压力。

民营资本进入职业教育，办学宗旨与社会要求相一致，但不是以工科类专业为主，要办好二产专业，还是要依靠政府开办和企业开办的职业院校，如何合理地调整布局院校、专业、生源资源、教学资源，合理投入基础能力建设，是云南的职业教育快速发展中要急需解决的基础性研究问题之一。

六、发挥政府主导作用，推进云南省中、高职业教育发展“4.3.2”建议

1、建立中、高等职业教育“ 四个统一”的管理机制

①、统一政府对中、高等职业技术教育学历教育部分的隶属管理关系。目前云南省在高等职业教育上，有云南工业职业技术学院和云南锡业职业技术学院两家，属于昆钢和云锡投资兴办的，但都是历史上形成的办学机构。全省有技工学校36所，其中企业集团公司主办的6所，民办的2所。技工学校业务主管部门为云南省人力资源社会保障厅，而其余的中、高等职业学校（院）全部隶属于云南省教育厅主管。

②、统一规划，合理布局全省政府开办和行业、企业开办的中、高等职业教育资源，民办职业教育由于产权结构的不同，不纳入统一规划的范围。由于生源数量的变化、教育资源的布局、办学质量、就业率的高低等问题，目前的部分中专学校和职业高中、技工学校都存在特色不突出、办学设施落后、办学规模不大、生源不足、办学质量不高、就业推荐工作不理想等现象。

③、统一国家对中、高等职业教育在基础能力建设、教学科研能力建设、师资队伍建设上的政策，目前，建设水平和国家投入的水平依次为：高等职业教育——中等专业学校——技工学校——职业高中。而这个统一的基础要建立在管理部门统一、资源合理布局的基础上。

④、统一招生和就业的政策指导。统筹兼顾，使初、高中生能有一个合理的分流，党的十八届三中全会以后，国家招生考试制度的改革，职业教育的发展将会重新面临新的、更大的考验，只有建立体系健全、政策保障、制度完善的现代职业教育体系，才能使全省的职业教育得到迅速的发展。

2、形成“三个贯通”的办学机制

①、要形成中、高等职业教育学历贯通的有效模式。2014年云南省教育厅出台的中职生对囗高职招生的政策，已经解决了这个问题，但要有相关的政策配套支持。

②、要发挥政府主导作用，让学历教育与职业资格培训并举，贯通学生在学历教育与职业能力培训上的通道。目前，除技工学校外，其余的高职本专科、中专、职业高中，对职业资格证书的考试与鉴定，渠道不够通畅、服务平台不足。

③、发挥政府决策的能力，理顺政府、学校、行业、企业的关系，建立校企合作的政策支撑和激励机制，贯通校企合作的通道。目前企业开办的技工学校、高职院校不能与政府开办的学校享受同等的待遇，严重制约了企业参与开办职业教育的积极性。

3、促进“二个平台”的基本建设

形成一个特色突出、基础设施完善、教学设备设施与现代技术接轨、资源布局合理高效、学校企业共同参与的职业教育体系，有效实现云南省工業发展跨越的基础。

①、建设好一个集学历教育、职业培训、就业服务为一体的社会服务公共平台。根据全省工业发展的布局，建设好公共服务平台是基础。如何在原有职业教育培训机构的基础上来建设好这个平台，是政府、企业、学校三方不缺少的一个体系建设，基础平台如何建设、平台模式如何构建、动作系统怎么建立，是我们在职业教育改革与发展的过程中要解决的主要问题。

②、集政府、企业、学校为一体的学生实践教学、就业服务为一体的利益共享平台。如何合理地处理好政府在办学与监管之间的关系，合理提供企业开办或者参与职业教育的政策支持，创造学校与企业深度融合政策环境和利益机制。是我们在改革与发展中要解决的核心问题。

总之，形成系统完善、科学合理的办学机制，是快速推动云南省的职业教育改革与发展的基础和动力，是我省工业发展的基础，只有不断加大改革的力度，才能建好一批适应云南经济发展的职业院校。

参考文献：

[1]熊威.高职人才培养模式改革的实践与探索，教育与职业，2011（5） .

[2]会议论文.试论职业教育的改革和发展空间 中国职业技术教育学会2003年学术年会，2004.