试论韩国实行的第二个全国性终身学习促进计划

刘月圆

摘要：终身学习已经是国家和个人发展的必不可少的重要内容，韩国以立法的形式规定终身学习在韩国的地位。韩国第二个全国性终身学习促进计划确保了民众参与终身学习的权利已经政府的义务，为确立学习型社会打了基础。同时，也为我国终身学习政策的制定提供了借鉴。

关键词：终身学习 远程教育 学习型社会

一、引言

人口素质是一个国家的软实力。各国都大力倡导公民的终身学习，以提高国民的素质，提升国家的综合实力。韩国在2007年颁布“韩国第二个全国性终身学习促进计划”，从政府的层面为公民的终身学习进行了各方面的界定。韩国的终身学习政策对我国的政策制定也有一定的借鉴意义。

二、韩国第二个全国性终身学习促进计划的愿景

韩国第二个全国性终身学习促进计划愿景是共同学习，共同工作和共同生活。其目标是“创建一个高度发达的终身学习社会，人人都和谐地相处，共同学习、共同工作、共同生活”，在这样的愿景的指导下，教育部实施第二个全国性终身学习促进计划的核心目标是：培养有助于提升国家竞争力的有创造力的知识型员工；通过促进终身学习，最大限度地减少潜在的社会风险因素，促进社会凝聚力和社会融合；建立有效的终身学习基础设施，包括一个评价和认证框架，以评估各种不同的学习成果。

三、韩国第二个全国性终身学习促进计划的措施

虽然政府已经调整了一系列的政策来帮助贫困人群参与终身学习，但是支持的范围还需要扩展。2006年，政府支持了3，399位贫困人员参加了终身学习，比起接受最低生活保障的145万人口，这还是很小的一部分。2007年，政府為帮助贫困人口参与终身学习拨款9亿9千万韩元。

为了帮助低收入家庭和残障人士，教育部打算建立一个一站式支持体系，提供终身学习、就业及福利等方面的综合援助。例如，有关职业能力培养的终身学习课程可能会与求职服务建立起联系。此体系也可能会为学习人员量身定做一个职业教育和培训计划，提供基本的职业教育、专业培训和现场工业实践经验辅导。这样的体系也需要大学、培训机构、地区教育部门、工厂和就业支持中心的协调合作。

在2008年和2009年，教育部将要启动一个政策研究项目，检查为最低生活保障人群提供终身学习保障制度的效度。在研究结论的基础上，教育部打算于2010年在全国范围内逐步推广此制度，预计在制度运行的第一年中会有50，000贫困的成人学习者受益。

教育部的另外一个提高终身学习福利的措施，就是关注于为学习者提供量身定做的终身学习课程，同时把学习者动机、学习愿望、基本学习能力等因素考虑在内。对不同需求的学习者提供不同类型的“终身学习、就业及福利”课程。基本上可以分为四种。

1、 提高具有文凭认证资质的终身学习机构的质量

2006年，已有50个终身学习机构具有文凭认证资质，其中包含45家私人机构、3家公立企业、1所学校和1个公立机构。政府将采取措施提升现存机构的质量和责任。同时，即将出台的新规定中，只有法人团体才允许建立具有文凭认证资质的终身学习机构。

教育部也逐步对地方教育局加大行政和财政方面的支持力度。2005年教育部对16个地方教育局的财政补贴总量达165亿韩元，也就是每位教师每月补贴700，000韩元，每位学生每月补贴86，000韩元。教育部打算增加政府对学费和教师工资的补贴，使其与正规私立学校的水平相当。

按照《终身教育法》修订案的规定，在具有文凭认证资质的终身学习机构中工作的教师，根据《中小学教育法》，也能够与正规学校的教师一样享有教师培训的机会。

2、 提高终身学习教师的专业能力，增加聘用人数

《终身教育法》明确规定，终身学习机构必须委派专业的终身学习教师。这项规定针对韩国的2，221个终身学习机构。然而，这2，221个机构在2007年只聘请了985名教师，大部分是兼职教师。2007年，在被指定的终身学习城市中，平均每个城市也只聘请了1.03名终身学习教师。

虽然高等教育机构每年都输送大量的终身学习教师，但是教学大纲的质量还有待于提高，教学也应进行规范的学术评估。2007年，117所大学和隶属于大学的6所终身学习中心，培养了3，113名终身学习教师，比2006年提高了31.9%。

同时，终身学习教师有机会参加一些再教育和培训课程，但课程的数量远远不够。在2006年，政府为终身学习城市的首席执行官、扫盲教育工作者和其他人员，举行了18场培训会，吸引了2，407名参与者。

终身学习教师获得资格证的条件将会更严格。大学毕业生要获得资格证，要求修完30个学分，而目前的最低学分是20学分。相关部门也在就教学大纲的完善、在岗培训和指导课程进行设计，以便帮助终身学习教师提高素质。

所有在职的终身学习教师，在就业期间还要参加额外的不同水平的培训，并定期更新资格证。为了达到此目的，立法工作正在进行当中。

3、 为终身学习的交流与合作建立国际伙伴关系

近年来韩国在国际交流方面有了长足的发展。韩国教育发展协会目前正与“经济合作发展组织”就非正规教育的认证，进行合作研究。此项目是“经济合作发展组织”的“国际成人能力评估计划”的一部分。教育部在2007年9月还主办了“联合国教科文组织世界终身学习会议”，并在同年组织了由来自韩国国内外的200名终身学习专家参与的一系列国际性终身学习研讨会。

同时，韩国也与国际社会共享终身学习发展资源。教育部已经认识到了各国之间共享终身学习政策规划、项目发展和人力资源发展方面的信息是非常重要的，因此计划在韩国举办更多的国际性终身学习会议，包括“联合国教科文组织成人教育国际会议”，和“亚太地区成人教育会议”。

韩国特别关注国家间人员的交流，并通过“东亚成人教育论坛”和其他论坛，与邻国的中国和日本发展联合研究项目，最终建立“东北亚学习社区”。

通过决策者之间的交流，以及大学间合作研究活动的开展，韩国也寻求与北欧国家建立联系。目前韩国正与丹麦合作一个研究项目，为培养合格的终身学习教师开发课程，此项目是2007年启动的。

四、结语

韩国的第二个全国性终身学习促进计划在多个方面为公民的终身学习提供了有利的支持，包括教师再教育、网络技术支持及国际合作等。这些措施无疑对公民的终身学习和学习型社会的塑造产生积极影响，也对我国的终身学习制定具有良好的借鉴意思。

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