保障性住房跟踪审计存在的问题

林春英

[摘 要]关于保障性住房建设笔者认为主要有以下功能：它能够有效地改良人民群众的住房问题，推进了房地产业的和谐稳定向前发展。我国现在的保障性房屋设施重点组成部分是经济适用房、廉租房、公共租赁房以及限制价格的房屋构成。保障性房屋是采用跟踪审计的方式通过对各级政府的保障性住房设置进行以事实为基准的判断，这样可以促进房屋保障措施的有效执行，同时可以保障民生、袒护民意，与此同时也可以促进审计转型。

[关键词]保障性住房；跟踪审计策略；民生建设

[中图分类号]F2933 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）33-0134-02

1 我国保障性住房及其建设体系

保障性房屋是目前我国中小城镇建设中相对更非同寻常的一种住房类别，它由政府制定规划、修建和配置，主要供给给城镇住房紧张的人群居住，而且针对这种房屋的修建准则和营销价格或者租金标准进行了限制，真正达到了维护社会、保障社会住房的作用。

目前我国现在的保障性房屋设施重点组成部分是经济适用房、廉租房、公共租赁房以及限制价格的房屋构成。个别特殊地区还增加了人才专用公寓等。

2 保障性住房跟踪审计及其现实意义

21 保障性住房跟踪审计定义

保障性住房跟踪审计是指审核部门根据相关的条令、规矩和制度，针对保障性房屋修建项目的所有经济管理内容的有效性、合法性和效益性进行审查监管、研究和议论的程序。保障性房屋跟踪审计是在有效映射和判断各级政府保障性房屋修建的基础上，突出审计“无敌系统”的作用，保证各项保障性房屋制度的真正运行及工作目标的有效完成，让保障性住房平等配置、稳定管理，加快我国房屋居住条令的创新，这也是国家审计为国家治理提供方便的实际表现。

22 開展保障性住房跟踪审计的现实意义

221 方便房屋保障制度的开展

随着中央保障性房屋制度的不断发布，房屋保障手段从开始的“经济适用房”保障手段渐渐演变到了“廉租房”、“公租房”、“限价房”等，但是审核管理从未撤出，总是不断进行审核工作，有效促进了保障房修建向规范化、高质高效化方向发展，保证了保障房建设和更新规矩、有方向、有时效的进行。

222 有利于保障民生、维护民意

保障性房屋修建重点是保护大部分经济来源少和住房有难度的居民，采用跟踪审核的手段，确保保障性房屋资金用到实处，确定经济的多少、用处、管理和概率情景，把矛盾的地方展现出来；通过修建经济的整顿及用处、工程的规划及效率、房屋的配置及未来规划直至从机制撤出，都必须确保达到顶级领导的配置及条件，把保障广大人民的经济利益放在第一位。

223 有利于加快审计转型

保障性房屋跟踪审核关系到工程整顿、制度研究、互联网、经济等各个方面，它不但要求审核员有较广的阅历，思维方面还要有发展的余地，不然根本不能进行跟踪审核工作。所以，我们需要采用保障性房屋跟踪审核以迅速提高审核员综合能力，迅速提升审核员的大力转换。

3 保障性住房跟踪审计的内容

31 投资立项阶段的保障性住房审计

审核保障性房屋工程的有效性、合理性。采用验收保障性房屋修建工程的立项及审核内容，在问询、研究的基础上搜索和保障性房屋修建工程有关联的全年规划、表格等，探索并收集各机构使用的保障性房屋修建规则及审查规则。审核保障性房屋修建的全面性、正当性。在审核保障性房屋修建工程的探索、规划、资料、管辖及操控等有联系的项目的基础上，保障工程招标项目和标底的规划全面、公开。审核保障性房屋工程的经济来源、规划及使用符合法律要求。采用审核及研究保障性房屋修建的主管机构、财政机构的经济标准及大概核算、账单证明等形式，熟练掌握工程的经济命脉、多少及条例，掌握各机构经济的来源、规划及用处，确保能够满足合理的途径及稳定的经济条件。

32 开工建设阶段的保障性住房审计

审核保障性房屋修建工程的基本修建过程要符合规范。采用现场审核及场外研究，考察工程、规划、建设、管理等部门能不能承担起对应的责任，能不能确保每个工程都能找到专业的负责人、项目管理人及合同制度等标准，审核工程修筑机构能不能拥有和谐健康的内控规则及坚决实施。审核工程修筑机构能不能负责任的实施规定的内容，总、分包相互关系是否清晰明了，它们能不能负起相应的责任，有没有不符合制度要求把分包的项目再次转手的情况；有没有获得修筑用地“四项证明”、也就是开工修筑，审核项目规划的转化是否符合要求、切合实际、起到关键作用。研究并审核相应的经济来源，研究顶级领导及省级补贴资金是否到位、规划和用途确保符合要求，审核它能不能依据制度从土地出让净利益及住房公积金增加的效益中拿出相应的一部分供给廉租房保障经济，地方政府相匹配的经济能不能依照使用规划有效稳定的用到实处，查看有没有出现经济不足导致项目修筑缓慢的情况和强抢强占、中途挪用、滞留等不合法的状况。

33 竣工验收阶段的保障性住房审计

勘测完工检测的实效性、合法性。采用验收比例图和实际审核交相辉映的形式严格关注修筑使用的图纸和规划使用的图纸是否相同，重点是项目的规划、核心及素材的更新、签证程序是否全面有效，不显眼项目是不是事实。采用审核施工合同及招标说明的形式明确标底格式，确保关系到造价更新的地方有所改进，依照实际情况勘测工作程度的审核实效性、数据蓝本使用的非错误性、规划收费的有效性、素材收费标准能不能满足合同要求等。

34 后续分配管理阶段的保障性住房审计

勘测保障性房屋配置的全面性、条理性，估测高效性。通过审阅及探讨的方式，勘测所有地区保障性房屋修筑的留底文件，探测它有没有修筑标准的勘测手段，有没有按时整顿保障目标、坚决实施公开性原则，采用每年审查的规则通过互联网勘测的形式，把非常规的住房用户通过编造的资料获得住房保障、得到福利房屋、用权力谋私利等不好的风气展现给大家。审核保障性房屋后期的管辖方式。

4 保障性住房跟踪审计策略

41 制度跟踪审计策略

我们需要紧追保障性房屋制度，查看规章有没有实行；上级领导确立的规矩能否满足要求，各地区有没有乱定制度的情况；制度有没有底层无实施的状态。

42 建设过程跟踪审计策略

修筑阶段追随审核穿插于保障性房屋修筑的整个阶段里，重点是保障性房屋投资过程中追随审核、建设过程追随审核、完工验收和未来配置追随审核等。

完工检验阶段重点查看有效性，审核完工总汇的全面性及规范化。在未来的配置层次上考核保障性房屋的平等性、有效性及探讨价值性；勘测保障性房屋的未来管辖机构，讨论保障性房屋从规划和实施状态中撤出。

5 保障性住房跟踪审计的重点

51 重点关注政策执行情况

我们需要查看政府和基层机构有没有实施国务院、省级政府、市级政府等相应要求，提高保障性房屋修筑的经济渠道；有没有规划指导性说明，指定最终任务，将任务实施好，看它们有没有颁布相应的资金补贴制度；保障房屋修筑任务能够依照规定实施；确立有关的条例规则，直到保证工程修筑的公开、公平、公正、条理分明的进行。

52 重点关注项目前期工作情况

主要查看工程地址选取及规划能不能满足可靠、经济、绿色等硬性指标；设计的地方能否实际使用，占地设计、土地划分等会不会发生不合理的情况；工程有没有正常开始建设，有没有阻碍保障性房屋修筑工程的。

53 重点关注审核程序规范情况

我们需要在意保障性房屋是不是符合标准，工作进程是不是合理，有没有出现非困难人群受到保障的情况，我们要重点查看有倾向的恃权寻租方式，违反保障要求的家庭和人群应该被严格清理出去，控制勘察管理条令；配置督查需要公平、公开、公正。

54 重点关注保障性住房建设及配套设施完善情况

主要注重保障性房屋修筑和附带设备不充足、区域和通行不便利等缺陷，格外注意小片收购、刚修的保障性房屋建设大小规划得是否符合实际，有没有户型大小不准确的缺点。

55 重点关注保障性住房分配情况

房屋保障规定最重要的是提高民生，让人有房子住，而合理配置就是保障性项目的重中之重。假设配置不够公正，不仅制度会表现出误差，还有可能让经济投入背向而驰，导致不同的缺点和问题。我们采用审核方式确保保障性房屋配置平等。

6 结 论

我们要逐步提升国家房屋保障制度的实行，加速城乡一体化的发展，帮助让住房中的“中高经济来源人群有市场、低经济来源人群有保障”的房地产结构，为我国的终极目标共产主义和共同富裕而奋斗，同时我国关于保障性房屋的制度一步步趋于成熟，勘测员要增加知识了解面，提升本人的综合素质，进行思维模式的转型，把审核中查出的问题细致研究，促进我国及各地政府保障性房屋建设的美好进行及稳步发展，充分发挥审核的“抗体能力”，为国家的长治久安作出贡献。

参考文献：

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