广西农村人力资源开发存在问题与对策分析

黄芳 蓝文婷

摘要：廣西农村人口多，农村人力资源丰富，但由于受各方面因素的影响，农村人力资源没有得到有效开发，严重阻碍了广西农村经济和社会的发展。本文以广西农村存在的实际问题，从教育、技能、环境等方面探讨农村人力资源开发的解决对策。

关键词：人力资源开发;农村;广西 广西是我国西部12个省（市、自治区）之一，并且是以农业为主的少数民族人口大省。广西农村人口多，人力资源丰富，但经济社会发展相对滞后。因此，思考如何开发广西现有农村人力资源，对于促进广西农村经济社会全面发展具有十分重要的意义。

一、相关概念及内涵

（一）人力资源与农村人力资源

1、人力资源，是指一定范围内的人口总体所拥有的劳动能力总和，由人们所具备的知识、智力、体力、技能、精神等要素构成。[1]

2、农村人力资源，狭义的是指生活在农村或者农民;广义的概念指一切农业从业人员，包括直接从事农业管理、生产、销售、加工和服务的一切人员，以及涉及农业、农业科研、科技推广、教育培训等行业的人员。[2]

（二）人力资源开发与农村人力资源开发

1、人力资源开发，是把人的智慧、知识、经验、技能、创造性、积极性当作一种资源加以发掘、培养、发展和利用的一系列活动。其基本内容包括心理开发、生理开发、伦理开发、智力开发、技能开发和环境开发。[3]

2、农村人力资源开发，是针对农村环境背景下的农民群体，从知识文化、技术普及和信息推广等方面挖掘农民群体生产力的一系列活动。

二、广西农村人力资源现状

（一）农村人口基数大

广西农村人口总数占全区人口总数比例为81.54%，居全国第四位。根据《广西统计年鉴2012》提供的数据，广西截止2012年年末全区总人口数为5240万人，其中农村人口3202万人，占比61.1%。[4]

（二）农民生活贫困

广西除政治文化中心南宁、旅游文化中心桂林、工业城市柳州、港口城市钦防北之外[5]，其他市县农村人口总量较大且相对集中，农村可耕地面积少，经济来源匮乏，贫困面大，贫困率高，贫困程度深。

（三）农民素质偏低

一直以来，我国国民素质教育体系中，农民受教育的层次和年限普遍偏低，尤其是偏远农村的农民群体素质教育情况不理想。一方面由于自然环境的约束，地处偏远山区，交通不便，难以接收外界信息，教学条件恶化;另一方面是由于农村老一辈人的思想观念陈旧，失学辍学现象严重，农村劳动力偏于年轻化，只能依靠祖辈传统农业的经验和技能。

（四）失地农民增多

随着城镇化进程的加快，城郊农民的农业用地转化为非农业用地，被征地农民因失去土地，成为既有别于农民，又不同于城市居民的一个边缘群体。失地农民面临的问题突出表现以下方面：一是土地农转非速度快规模大，失地农民群体越来越多;二是对失地农民补偿低，不足以解决他们的长远生计;三是失地农民因其文化素质不高，造成再就业困难;四是土地农转非之后，失地农民子女的教育前景令人担忧。[6]

三、广西农村人力资源开发问题的解决对策

本文认为，解决农村人力资源开发问题的首要环节，就是要开发农民的智力，依靠知识文化教育，提升农民想学、善学、勤学的思想意识。一方面需要发动社会力量，鼓励兴资办学;另一方面政府应加强教育法规体系建设，重视农村义务教育普及，拓展高中及以上学历教育。

（1）夯实农村义务教育。九年制义务教育带来的一个显著成果是提升了国民受教育的程度。但是，在较为偏远的山区农村，隔代教育和留守儿童失学等问题不容乐观。因此，一方面我们要稳固农村义务教育成果，另一方面需借助多方力量，比如公益办学等方式，形成多元化的办学模式，从而提升农民受教育的程度。

（2）增加教育资金投入。2012年，全国教育经费总投入为27695.97亿元，比上年的23869.29亿元增长16.03%。广西教育经费投入740亿元，与广东地区1415亿元相比有较大差距[7]。教育经费的投入差距造成广西人力资源与发达地区人力资源的差距不断加大。因此，应充分调动当地政府和社会公众的力量，关注农村教育事业，关注农民人均受教育经费的投入，支持教育事业的发展。

（3）发展职业技术教育。在农村成人教育中，职业技术教育对于提升农村经济的发展具有举足轻重的作用。针对广西农村劳动力水平和生产率水平普遍偏低的问题，一方面要扩大高中及以上教育规模，提高农民受教育年限，改善农民知识能力结构，提升高素质农民人口比重;另一方面要推广职业技术教育，为外出务工农民在城市就业提供技术技能保障。

（4）兼顾人才环境开发。良好的环境氛围可以有效的留住人才。因而，要努力营造有利于农村人才创业的良好环境，全面调动农村人才发展农村经济的积极性。首先，可以采用多种形式的物质奖励和精神激励。如对有突出贡献的人才，可以采用优先贷款、给予重奖等方式加以激励。其次，创造良好的舆论环境。加大宣传力度，营造一个重视农村人才的环境。最后，是要创造良好的政策环境，建立健全与人力资源相配套的政策法规。如制定相应措施保护农村人才的知识产权。

（5）深化基层组织惠农意识。深化基层组织的惠农意识，关键在于加强农村基层组织建设。广西农村人口多，居住分散，交通不便，农村发展过程中的各种问题，都需要农村基层组织协调和解决，因此，基层组织的人才建设首要解决选人用人问题，应选取具有开拓意识和为民办事的基层“村官”队伍。其次，应重点培养大学生“村官”队伍，鼓励农村户籍的大学生回乡发展，提升“村官”素质。

四、结语

农村人力资源开发是一个社会系统工程，也是一个长期而艰巨的工作过程。当前广西农村工作的重心，应该是做好农村人力资源开发的各项基础性工作，如加大教育投入提高农村人口素质，建立健全农村职业技能培训机制，改善农村环境吸引人才等，依托农村现有资源优势，实现广西农村人力资源向人力资本的转变。（作者单位：贺州学院）

参考文献：

[1]陈继宁.论西部农村人力资源开发[J].兰州大学学报（社会科学版），2007（4）

[2]李珊珊，钱国玲，李素娟，范素芳.广西农村人力资源现状分析及教育开发对策研究[J].沿海企业与科技，2008（12）

[3]毛笑文.西部民族地区人力资源[J].西北民族研究，2004（2）

[4]广西壮族自治区统计局.广西统计年鉴2012，中国统计出版社

[5]周瑞超.广西农村居民科普的现状及对策[J].桂海论丛，2006，（3）

[6]曾建权.广东人力资源现状与开发对策[J].对策研究，2006（2）

[7]王一多.西部地区人力资源的困境及成因分析[J].

[8][美]西奥多.W.舒尔茨.人力资本投资：教育与研究的作用[M].北京：商务印刷馆，1990

[9]窦鹏辉.我国农业人力资源开发的问题及对策[J].中国人力资源开发，2003

[10]郑作广.发展职业教育、成人教育与广西人力资源开发（上）[J].广西社会科学，2005