构建我国开放大学质量保障体系的对策探讨

（福建广播电视大学，福建福州，350003）

开放大学是英文open university的意译，世界上最早的开放大学是1969年经英国皇家特许令批准成立的英国开放大学（The Open University，简称OU）。自创立以来，英国开放大学秉承“对学习者开放、学习地点开放、学习方法开放和观念开放”的办学思想，通过不断完善组织管理体制、媒体教学模式、专业课程设置和学习支持服务体系，实现了人才培养数量和质量的有机统一，取得举世瞩目的成就，成为世界各国发展远程教育的榜样。在英国开放大学的鼓舞下，从20世纪70年代开始，世界各国掀起创办远程教育的热潮，各类型的开放大学如雨后春笋般在世界各国纷纷建立，开放大学以其新型办学模式，开创了现代教育的新里程，对推动终身教育的发展起到了极大的促进作用。20世纪90年代以来，许多国家的高等教育纷纷进入大众化阶段，高等教育的质量成为各国关注的焦点。世界范围内蓬勃兴起的开放大学都竞相努力成为高水平大学，以适应未来社会发展需要。如英国开放大学教学质量已连续五年名列全英高等学校前三甲，学生满意度位居第一，跻身全英顶尖高等学校行列；而作为世界上最大的大学之一的印度国立开放大学先后被英联邦学习共同体授予“远程教育机构杰出成就奖”和“杰出远程教材奖”，被国际远程教育理事会（ICDE）授予“远程教育优秀学校”奖等。

一、我国开放大学建设的基本情况

为加快推进我国社会主义现代化建设进程，实现全面建设小康社会目标和中华民族的伟大复兴，党的十六大、十七大报告明确提出要构建终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，将人口大国建设成为人力资源强国。2010年7月，党中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）明确提出，到2020年，要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列，实现全体人民“学有所教、学有所成、学有所用”。2012年11月，党的十八大提出了“完善终身教育体系，建设学习型社会”的宏伟目标。

根据《纲要》提出“办好开放大学”的战略目标，国家教育体制改革领导小组将探索中国特色开放大学办学模式列为教育体制重大改革项目，并把中央电大和北京、上海、江苏、云南、广东等5所地方电大列为试点单位。2010年10月，国务院批准云南与北京、上海、江苏、广东5省市和中央广播电视大学（5+1）先行先试建设开放大学，探索有中国特色的开放大学建设模式。两年来，开放大学试点工作取得了积极进展。2012年，教育部先后批准成立国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学、江苏开放大学、云南开放大学和广东开放大学，标志着我国开始迈上建设中国特色开放大学的征程。开放大学的成立是加快构建国家终身学习体系的重大战略举措，对于提高全民族素质、建设人力资源强国和形成全民学习、终身学习的学习型社会，必将产生重大而深远的影响。

二、我国开放大学建立质量保障体系的必要性

我国开放大学的前身是覆盖全国的广播电视大学（以下简称电大）。截止到2011年，全国电大系统有1所中央电大和44所省级电大、929所地市级电大分校（工作站）、1852个县级电大工作站，由此组成了统筹规划、分级管理、分工协作的世界上规模最大的远程教育系统。建校32年以来，电大系统发挥现代远程开放教育的优势，多快好省地培养了毕业生907万人，各类非学历教育培训六千万人次，为扩大人民群众接受高等教育的机会、加快中国高等教育大众化以及为中国构建终身教育体系做出了重大贡献。然而，随着系统规模的不断扩大以及公众对远程开放教育需求的变化，电大系统在办学方面也面临着一系列的问题和挑战，如在办学自主权、管理机制、资源建设、支持服务和质量评估等方面都需要加以改革和完善。其中，由于办学规模迅速扩大而日益凸显的教育质量问题更是成为社会关注的焦点。

作为一种新型大学，开放大学能否取得良好的社会声誉，能否达到建设目标，能否实现《纲要》的战略要求，关键要看其办学质量，质量是开放大学兴校的根本，为此就必须建立起一套比较完善的质量保障体系。但是由于我国的开放大学是新生事物，其在政策、职能、管理和运作等方面都处于摸索、探讨和初步实践的阶段，这就增加了开放大学质量保障的难度，亟需建立规范有序、多元高效的质量保障体系。英国开放大学和印度国立开放大学虽情况各异，但各自都在远程高等教育领域取得很大的成绩，究其原因之一就是建立了比较完善的质量保障体系。该体系能将外部保障体系和内部保障体系有机结合，以科学可行的质量标准为基础，以优质特色的教学资源为核心，以高质高效的支持服务为依托，实施全过程质量监控和评价，不断进行教育改革和创新，构建起一套政府、学校、学习者及社会广泛参与的多元化保障体系。因此，研究和借鉴其他国家开放大学质量保障的成功经验，对构建有中国特色的开放大学质量保障体系有一定的借鉴意义和参考价值。

三、构建开放大学质量保障体系的对策

（一）规范课程开发过程和机制，形成优质课程资源建设体系

英国开放大学已开发课程800多门，其课程开发有着严格的程序规定，结合专家、企业的相关意见进行有特色的课程内容编写。英国开放大学在建校伊始就实行课程组制，课程组由学科专家、媒体专家、编辑、教育技术专家、课程秘书等人员组成，课程组长由学术水平较高的学科专家担任。此外，每一个专业都聘请校外同行（往往是该该专业的权威人士）作为评估专家，目的是确保课程建设和专业建设的高水准。印度国立开放大学课程质量保障涵盖课程规划质量保障、课程开发质量保障和课程检查质量保障三个方面，每个方面都制定了相应的政策要求和制度规定，确保课程的高质量。例如在课程检查质量保障阶段，印度国立开放大学在实施各门课程后，要对课程进行检查，课程检查是由学生向地区中心反馈各类信息，地区中心再把这些信息反馈给总部，从而实现对课程质量的检查和保障。这些反馈信息能够为决策提供支持，例如某些课程是否需要改进、扩充或取消。

远程教育的课程开发质量直接影响到课程教学过程的质量。我国国家开放大学建设方案对学习资源建设提出了明确要求：“建设能够满足国家开放大学开展学历和非学历继续教育需要的优质数字化学习资源，以课程为单位建设学习资源，建成1500门以上学历继续教育网络课程，数以万计的非学历继续教育网络课程，总容量达到1000TB以上”。要实现上述目标，就必须把课程开发的共性和个性有机统一，进而建立起比较完善的优质课程资源建设体系。为此可从两方面进行努力：1.以学生为中心，不断规范课程开发过程，明确课程开发要求，实现课程开发的具体化和可操作化。在具体实施中，应从课程规划、课程开发、课程检查三个阶段依次展开。首先，课程开发小组制定的课程规划要提交学校相关机构审批并获得相关部门的配合，从而提高课程质量。其次，课程开发小组成员接受相关培训后按照制定好的内容、语言和格式标准对课程进行开发并定期进行自我检查和自我管理，学校相关机构和人员则根据制定的标准对课程进行审查和抽检。再次，课程实施后要定期对课程实施情况进行检查。要建立相应的渠道定期向基层和学生搜集课程是否需要改进、扩充或者取消等方面的反馈信息，确保课程的高质量。2.要针对不同类型和特点的课程采用不同的课程开发模式，形成有自身特点的课程开发模式体系。当前常用的课程开放模型有课程小组模型、研讨会模型、个别化培训模型、文本改编模型、文本包模型、教育咨询员模型、作者——教师合作模型和作者——编辑人员合作模型等，这些模式分别适用于不同类型和特点的课程，而且都规定了课程开发的基本规范和具体要求，有较强的可行性和操作性。随着开放大学学生数量和课程数目的不断增多，采用多样化的课程开发模式不仅能够节约成本，而且能有效提高教学质量和学生满意度，这就要求我们要针对不同的课程类型和性质采用不同的课程开发模式，并通过实际课程开发实践对这些模式进行补充和完善，形成有自身特点的课程开发模式体系。

（二）设立质量保障机构和保障标准，健全教学质量监控和评价体系

当前世界绝大多数的开放大学都设立了质量保障机构负责制定质量保障标准以及相应的监控和评价体系。英国开放大学在英国高等教育框架内运行，采用的是普通高等院校相同的标准，与其他普通高校一同接受政府拨款，参与英国高等教育质量保障署的评价与质量监控。在统一标准的基础上，英国开放大学对学校每项工作每个环节都制定了明确的质量标准，从校长、中心主任到一般工作人员都有严格而明确的岗位责任。印度国立开放大学远程教育委员会设立的开放与远程教育质量评价与认证委员会负责制定远程教育质量标准和规范，其评价内容包括项目的需求与目标、项目的内容和水平、项目持续的时间、课程材料的语言、内容的呈现、内容转化为远程教育方式的程度、项目的传送和学生评估等8个方面。由学校董事会、计划委员会和学术委员会共同负责监管质量保障政策和实施，其实施过程从课程质量、教学过程管理、教学设施条件、教师基本素质、监督运行机制等5方面都制定了具体的质量标准和操作规范，确保了质量保障目标的实现。

由于我国的开放大学是新生事物，许多方面还不够完善，因此就要依照《国家开放大学建设方案》的具体要求，在明确内部质量保障体系中“学校领导、学校教学指导委员会、学校教学督导委员会、教学处（教务处）、全体教师、全体学生、职能部门、学院”等八个基本要素及其职责的基础上，建立开放大学质量保障委员会和质量保障部，确立开放大学的质量标准、质量保障的制度及管理规范，编制开放大学质量保障手册，着力围绕学习资源系统、教学管理系统、技术支持系统、考核评价系统进行综合建设，尤其是针对其中的教学过程管理、技术实施规范、资源建设规范和考核评定要求制定具体的指标体系和控制标准，从而实现教学过程的规范化、可控化和高效化。目前，北京开放大学组织编写的《北京开放大学质量保障手册》已与香港大学合作完成，并已应用在该校专业与课程建设中，以期在实践中不断完善。

（三）加强组织机构和制度建设，提升教学服务质量和支持服务水平

英国开放大学十分强调学生是教育服务的“消费者”和“客户”，把为学生提供高质量的教学服务视为教育教学工作的本质所在。为此，教研辅导员工作严谨，对教学管理工作认真负责，从学生入学伊始就提供各种学生需要的指导和服务，这些对学生开展的学习支持服务既有机构、人员的保证，也有制度、方法和内容的保证，从而使其服务质量能保持高水准。同时，英国开放大学还十分重视运用现代教育技术手段为学生提供及时有效的指导。如在英国开放大学广泛使用的综合了语音室、聊天室和CAI课件的多种功能的教学辅导软件“学术会议厅”（LYCEUM）就受到大多数学生的欢迎。印度国立开放大学强调利用网络教学平台的强大交互功能为学生提供全方位的支持服务，设立总部、地区中心和学习中心三级系统，建立完善的辅导教师制度，组织集中学习和安排少量面授课解决学生学习中遇到的问题，以及充分发挥图书馆的助学功能等来确保服务质量。

我国新成立的开放大学是从原有的广播电视大学转型升级而来且成立时间很短，在教学服务能力和技术支持水平等方面还有待提高。为此应从以下两方面采取措施：1.加强组织机构和制度规范建设。完善的组织机构和制度规范建设是确保人员各司其职做好教育教学工作的基本保障。为此，应在设立相应机构的基础上建立完善的教学过程管理制度和学习支持服务体系。这些机构应该制度健全，职能明确，分工合理，能够及时为学生提供高质量的服务。例如北京开放大学已经成立了学习支持服务机构，建成了综合远程接待中心、数字图书馆、一站式学习平台以及遍布首都城乡的北京开放大学学习中心。2.定期对人员进行业务培训和工作考核。通过对教学和管理人员开展定期的业务培训和工作考核，使他们能够进一步树立“以学生为中心”的服务意识，及时掌握和有效运用现代多媒体技术，能为学生在理解课程内容、了解学习要求、掌握可供使用的教学媒体和学习资源以及教学组织形式和考核方式等方面提供有力的支持和服务，从而保障学生的学习效果和教学质量。例如北京开放大学为提高管理水平，2011年上半年选派了2名人员去英国开放大学研修学习支持服务。

（四）引进外部评价监督和学习者监督，建立多元化评估机制

教育质量的提高有赖于政府、学校、学习者及社会等多元主体的支持和配合。从国际经验来看，各国和各地区开放大学在注重内部质量控制的同时，均非常重视发挥外部质量保障机制的作用。如英国开放大学接受英国高等教育质量保障署6年一个周期的评估，开放远程教育评价和认证委员会每隔5年对印度国立开放大学实施一次评价等。此外，开放大学的质量保证体系要实现“以学习者为中心”的教育理念，就要建设学习者参与的教育质量保证体系，让学习者发挥一定的主体作用。英国开放大学和印度国立开放大学均将学生作为高等教育质量保障体系的一个重要反馈来源、监督者和参与者，通过设立机构、畅通渠道和建立学习者参与系统来听取意见等让学生群体参与到质量保障工作中。

对于我国开放大学而言，应在配合国家教育主管部门的检查评估基础上，主动引进第三方专业机构等外部评价监督主体参与到开放大学质量保障工作中，在课程和教材建设、考试和学生评价、教学管理和服务、专兼职教师管理、科研管理等方面进行接受审核和评估。此外，还要从学习者的需要出发创新学习者参与开放大学质量保障工作的制度和途径，让学习者能够积极、深入和有效地参与开放大学教学、服务及管理各方面的监督评价，从而建立起校内评估和外部评估相结合的多元化评估机制。目前，北京开放大学正在着力构建校内监控与评价、社会监控与评价、教育行政部门监控与评价的质量保证和评价体系，以便形成定期与不定期评估相结合、内部评估与外部评估相结合的长效机制，确保开放大学的教育教学质量和社会声誉，其思路和做法值得借鉴。

总之，办学质量是开放大学的“立校之本”。开放大学要确保办学质量，就必须建立起一套比较完善的质量保障体系，这就要求政府、学校、学习者及社会等相关利益方在借鉴其他国家开放大学质量保障实践经验的基础上，结合我国开放大学的实际情况进行积极摸索、探讨和实践，最终建立起规范有序、多元高效的有中国特色的开放大学质量保障体系。

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