广播电视大学主动融入社区教育的实践探索

（福建广播电视大学莆田分校，福建莆田，351100）

人们研究社区教育的侧重点有所不同，因而对社区教育内涵的描述也有所不同，现在社区教育比较普遍采用的定义是：社区教育是在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高全体成员整体素质和生活素质，促进区域经济建设、社会发展和教育自身发展的教育活动。从以上定义出发，可把社区教育的内涵理解为：（1）社区教育的区域性是以社区为单位，利用社区内教学资源进行的教育活动。（2）社区教育的对象是社区内全体成员，包括未成年人和成年人。（3）社区教育的目的是提高社区全体成员的整体素质和生活素质。

一、发达国家社区教育的经验分析

（一）美国开展社区教育的经验

美国是开展社区教育较早、社区教育水平高、成效显著的国家之一。19世纪末20世纪初，美国工业化、城市化和经济高速发展对人才的需求促进了社区教育的早期发展。二战后很多退伍士兵返回校园读书，促进了社区大学和成人教育的发展。20世纪80年代社区大学加强和当地中小学互动，在假期专门为中小学开办一些课程。美国社区教育经验之一是：社区教育在美国高等教育中占重要地位。美国大学生的44%是在社区学院学习的，在2001-2002学年度，全美国共有社区学院1151所，共有在校学生1040万人，其中540万人为学历教育的学生，500万人为非学历教育的学生，63%为部分时间制学生，37%为全日制学生。[1]

（二）加拿大社区教育的经验

加拿大的社区学院始于20世纪50年代，普及于20世纪60年代，10年间社区学院培养出的学生有力地促进了当地社区进步和经济发展。加拿大社区教育的经验之一是：进行学历教育与职业技能培训相结合。在学院学习的学员中有15%学员已取得大学学历，他们参加社区学院学习和培训的目的是为了提高某方面的能力或是再就业的需要，社区学院CBE的教学是一种以胜任岗位要求为出发点的培训模式。[2]

（三）英国社区教育的经验

英国社区教育是在二战以后，由地方教育当局发展起来的一种结合中等教育、青少年中心和成人教育特点的新型教育机构。英国社区教育的经验之一就是：社区教育手段的现代化。20世纪60年代后期，英国的开放大学利用空中教学方法向成人提供高等教育课程，同时为广大在职人员、家庭妇女和退休老人提供教学内容丰富的短期培训；现在社区教育又充分利用计算机网络，开展教学活动，政府建立了“社区计划学习网”等。[3]

（四）日本社区教育的经验

日本社区教育始于1946年，二战后，作为战败国的日本为了建设普及民主主义、搞活地区文化生活、振兴产业等各种活动的基地，在文部省的提倡下设置的综合性的社区教育设施，在日本社区教育和社会教育十分接近。日本社区教育经验之一是：社区教育的法制化和教学手段的现代化。二战后日本政府通过立法形式确立了社区教育在整个教育制度中与学校教育处于并列的地位，把享受社区教育当作每个国民权利，促进社区教育的快速发展，并取得非常显著的效果。社区教育手段的现代化表现在从1953年起，日本的广播电台和电视台建立了社区教育的专题节目，通过广播、电视等大众传播媒体，广泛开展社区教育。[3]

以上四个国家开展社区教育的经验可概括为：充分利用现代教育手段与教学资源，对广大受教育者进行学历教育与非学历教育，提高社区公民的文化素质。中国广播电视大学（以下简称“电大”）创办于改革开放初期，由于十年“文化大革命”动乱，许多人失去学习机会，在改革开放后，一代年轻人意识到学习的重要性，为提高自身的素质，开始学科学、学文化，他们积极参加“学历补偿”教育和技能培训，电大的创办满足了一代又一代人学习的需求。从受教育对象先失学再求学来看，电大教育同发达国家的社区有惊人的相似之处。电大在今后办学中应借鉴发达国家开展社区教育的经验，主动融入社区教育之中，为我国社区教育事业发展做出应有的贡献。

二、电大主动融入社区教育的优势

社区教育的对象涉及社区全体成员，教育的内容既有学校教育的内容，又包涵非学校教育内容，是一个系统的教育工程，电大在社区教育中有许多优势。

（一）从办学定位看电大融入社区教育的优势

电大办学坚持学历教育与非学历教育的协调发展，形成以本科、专科、中等学历教育和非学历教育并存的办学格局，坚持面向地方、面向基层、面向农村的办学定位。从30年的办学实践来看，各级电大为当地培养大批实用型人才。福建电大1982年至2007年培养成人大专学生65127人；1990年至2008年培养成人中专学生30897人。1999至2007培养开放教育本科学历生21794人，培养开放教育专科学历生59888人。1982至2007年大专以上毕业生数相当于同期全省高校毕业生数的15.41%。此外，还开展全省性非学历培训教育项目，培养各类从业人员15万人次，有100多万人次的农民接受电大燎原学校的农村实用技术培训。无论是学历教育还是非学历教育，都是电大积极融入社区教育的结果，电大教育为推进福建省高等教育大众化，实现教育公平，为提高当地公民素质、为当地经济发展，做出了积极贡献。

（二）从教育对象看电大融入社区教育的优势

电大是一所没有围墙的大学，它为所有愿意接受教育的人服务，特别是那些因种种原因失去接受普通高、中等教育机会的人提供学习的机会，并不受年龄、职业限制。电大教育对象的广泛性和社区教育面向社区全体成员，从教育对象上看，二者完全一致。

（三）从教学资源看电大融入社区教育的优势

社区教育的对象既包括未成年人，也包括成年人，但侧重点是成人教育，由于各年龄段学习者的学习需求差异较大，对教学资源的要求也不尽相同。电大自创办以来，围绕学历教育与非学历教育的不同情况，十分注意教材资源建设。中央电大在全国范围内聘请一流专家教授担任电大教材主编，同时吸收全国电大系统学术造诣较高，又有一线教学特点的地方电大教师参与电大教材的编写工作。电大教学资源不仅在系统内实现资源共享，而且在系统外更大范围实现教学资源合理化流动和优化配置。现在电大拥有大量学历教育和非学历教育（培训）的文字教材、音像教材，其数量、种类、媒体之多是其他任何一个教学单位无法比拟的，完全可以满足成人学历学习和不同层次的培训的需求。

（四）从教学手段看电大融入社区教育的优势

电大教学手段和发达国家社区教育的教学手段如出一辙。英国的开放大学利用空中教学方法向成人提供高等教育课程和培训教育，日本的广播电台和电视台为社区教育的播放专题节目。中国的广播电视大学在建校初期凭借广播与电视的教学优势进行教学，随着计算机网络的普及，电大形成了基于网络，实现远程教学与学习。现在电大已形成卫星电视教育网（天网）与计算机网络（地网）“天网地网结合”，中央电大、省级电大、地市分校“三级平台互动”为特点的网络教学环境。电大教学手段的多样性，使社区学员对学习资源、学习方式、学习进度、时空的选择上更有主动性，更能满足社区教育丰富多彩学习形式的要求。

（五）从办学系统（场所）看电大融入社区教育的优势

社区教育过程对教学点建设的基本要求是形成以区（县）社区学院或社区教育中心为龙头，以街道社区学校为骨干，以居委会（村）社区教学点为基础的社区教育网络。广播电视大学是由中央电大、省级电大、地市电大分校、县区电大工站、教学点组成的五级办学体系。现在已形成中央电大、44所省级电大、930所地市电大分校、2021所县区电大工作站、22000多个教学点组成现代远程教育系统。[4]电大教学点遍布基层，为当地政府整合教学资源进行社区教育提供有利的教学场所。

（六）从教师队伍看电大融入社区教育的优势

社区教育要求建立高素质、多层次、全方位的社区教育队伍，包括社区教育的专职教师、兼职教师、志愿者、理论研究者组成的“四支队伍”。全国电大现有专职教师85000多人，这些专职教师是社区教育中的管理者、专职教师队伍和理论研究者重要的组成部分。在“人才培养模式改革与开放教育试点项目”研究中，电大教师系统接受全新教学理念的教育，形成以学员为中心，形成“一切为了学习者，为了学习者一切”的教学理念。电大教育实行教育对象开放、教育观念开放、教育资源开放、教育过程开放的理念，这些全新的教学理念更贴近社区教育的要求。

三、电大主动融入社区教育的若干实践

正因为电大办学定位与社区教育的一致性，所以电大开展的社区教育的实践，已取得令人信服的成绩。

（一）利用电大办学资源，开展社区教育活动

最早开展社区教育的北京市朝阳区、厦门市思明区、成都市青羊区等社区在开展社区教育过程都整合当地电大教育资源，成立了社区大学（社区学院），充分利用电大现有的教学资源开展社区教育。此外，福州市、宁德市、南平市、三明市、龙岩市、漳州市、泉州市都依托电大成立社区大学。当你上网查询社区教育资源时，电大参与社区教育的例子不胜枚举。

（二）电大积极参与数字化学习港活动

2006年教育部启动了“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目研究，电大在数字化学习社区建设中，更是有得天独厚的优势。广州海珠区数字化学习社区在项目研究开展以来，利用海珠区电大教学资源，在数字化学习港管理模式方面，探索出政府主导，行政管理和业务管理协作的“一体两翼”管理模式，即以海珠区政府为主体，中央电大奥鹏中心和广州电大为两翼的管理模式。

（三）成立社区教育实验学校，主动融入社区教育活动

各地电大的学历教育与非学历教育都是当地社区教育的重要组成部分，电大教育对于提高当地社区成员整体素质和生活素质，促进区域经济建设、社会发展和教育自身发展做出应有的贡献。随着全国高等教育格局的变化，普通高校招生规模扩大、网络教育的快速发展、电大招生人数的减少，电大人审时度势，中央电大葛道凯校长在2007年3月召开的“发挥电大办学优势开展社区教育研讨会”上指出：社区教育是实现和谐社会的重要手段，也是电大发展非学历教育的重要方面。电大对非学历教育的重点进行调整，主动融入社区教育之中。为探索电大更好地融入当地社区教育活动之中，中央电大有选择地确定一批地方电大作为社区教育的实验学校。2009年10月，为做好社区教育实验，中央广播电视大学“关于推展社区教育及设立实验中心的通知”批准天津电大等22个单位为第一批中央电大社区教育实验中心。2010年4月，中央广播电视大学又批准内蒙古呼伦贝尔电大等22个单位为第二批中央电大社区教育实验中心，其中福建电大漳州分校、福建电大莆田分校、福建电大梅山实验学院名列其中。

（四）组织 “全国社区音乐活动展播”活动

2009年6月，中央广播电视大学和中国成人教育协会联合发起，由中国教育学会音乐教育专业委员会社区音乐教育中心和中国成人教育协会社区教育专业委员会具体承办的“全国社区音乐活动展播”活动，其目的是以音乐活动为抓手，推动电大参与社区教育活动，在全国社区教育活动中引起巨大反响。至2012年已举办三届，福建电大莆田分校积极参与“全国社区音乐活动展播”活动，在已揭晓的前两届获奖名单中都榜上有名。

（五）建设 “终身学习在线”平台，服务社区教育

由于社区教育的对象的广泛性，涉及社区全体成员；年龄结构跨度大，从儿童到老年人的各个年龄段，所以他们对学习内容的需求各不相同，客观上要求社区教育的资源要满足不同层次学习者的学习需求。为满足不同层次学习者的学习需求，福建电大率先创建“福建终身学习在线”，平台包括社区教育、继续教育、职业教育、青少年教育、老年教育、农村教育6大类，现有23000多万讲学习资源，基本涵盖各个领域资讯和专业知识。同时，各地市电大分校都有终身学习在线子站，充实具有当地乡土文化特色的网络资源，丰富学习内容。“莆田市终身学习在线”就有大量妈祖信俗文化的网络资源，妈祖信俗文化2009年9月30日被联合国教科文组织列为世界人类非物质文化遗产，是中国首个信俗遗产。

电大主动融入社区教育符合电大学历教育与非学历教育并重的方向，各地电大要积极与当地政府沟通，接受当地政府的领导，找准电大融入社区教育的结合点，积极参与当地社区教育，充分发挥电大的办学优势，为当地社区教育的发展贡献自己的力量。

[1]冯宏义.美国社区学院社区服务的职能及其对我国电大的启示[J].福建广播电视大学学报，2010，（2）.

[2]张启生.加拿大社区教育及其对我国的启示[J].福建广播电视大学学报，2010，（2）.

[3]郑路，杨素娟.发达国家社区教育模式研究及对中国数字化社区建设的启示[J].广州广播电视大学学报，2008，（1）.

[4]唐登富，吴世术.论广播电视大学对社区教育的介入[J].宁波广播电视大学学报，2008，（1）.