贯彻落实党的群众路线 办好人民满意的电大教育

（福建广播电视大学，福建福州，350003）

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，习近平总书记强调指出：“保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政地位靠什么？最重要的就是靠坚持党的群众路线、密切联系群众。”[1]深入开展党的群众路线教育实践活动，把群众路线贯彻到电大办学治校全部活动中，对于全面提升电大教育质量，推动内涵建设和科学发展，建设福建开放大学，办好人民满意的电大教育，具有极其重要的意义。

一、把群众路线贯彻到办学治校的全部活动之中

党的十八大以来，习近平总书记就进一步坚持党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系发表了一系列重要论述，强调群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝，不论过去、现在和将来，都要坚持群众路线，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。[2]习近平总书记关于群众路线的一系列重要论述，为新形势下加强党的作风建设、密切党同人民群众的关系提供了根本遵循和科学指南。我们要深刻领会习近平总书记重要论述精神，把群众路线贯彻到办学治校的全部活动之中。

（一）以思想和行动自觉增强贯彻落实群众路线的实效性

中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。党的宗旨决定了党的根本工作路线必须是群众路线。坚持和贯彻党的群众路线，最重要的问题是要把群众观点、群众路线深深植根于全体党员同志的思想中，真正落实到每个党员的行动上。而要做到这一点，必须着力增强广大党员干部的思想自觉和行动自觉。

增强思想自觉，就是要认真学习马克思主义的群众观点，筑牢践行群众路线的思想根基。就是要深刻认识坚持党的宗旨、保持党同人民群众血肉联系的丰富内涵和极端重要性。唐太宗李世民说过：“水能载舟，亦能覆舟”，得民心者得天下。我们党同人民群众的关系，不仅是舟与水的关系，而是鱼与水、血与肉的生命交融关系。我们党从建党到执政，一直都十分重视党同人民群众的舟水关系、鱼水关系、血肉关系，这是人民群众选择我们党的根本所在，也是我们党不断从胜利走向胜利的根本保证。群众路线是我们党的“执政生命线”，我们想事情、干事业、搞调研、作决策，都要坚持从群众中来，到群众中去，始终把群众放在首位，“与人民心心相印，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗”。

增强行动自觉，就是要真正把思想自觉落实到行动上，增强执行群众路线的行为能力。我们要真心实意为群众办实事，就不能只把群众挂在嘴边，说一套做一套。电大的事业如果没有群众的支持，就难以取得这么大的发展，学校要实实在在关心群众、为了群众，让群众共享学校改革发展的成果。要充分发扬民主，随时随地倾听群众呼声、回应群众期待。我们贯彻民主集中制，不能民主少，集中多，领导说了算。没有民主，科学决策就谈不上，科学发展也会受影响，学校在研究、讨论、决策时，要充分走群众路线，虚心听取群众意见。学校重大的改革发展决策和涉及师生切身利益的事项，要经过教代会讨论通过；要让群众参与学校决策，让群众监督我们的工作，努力解决群众不满意的突出问题，真正取得群众信任和拥护。

（二）以办好人民满意的电大教育作为密切联系群众和服务群众的奋斗目标

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：要深化教育领域综合改革，推进继续教育改革发展；要拓宽终身学习通道。这是党中央全面深化改革的重大部署，也是中央全面深化教育改革，办好人民满意教育的重要决策。

教育实践活动是否达到目的，达到中央和省委提出的要求，关键看是否推动本单位事业的发展。电大是公共资源，要为公众服务，贯彻落实党的群众路线的价值指向就是要努力办好人民满意的电大教育，为构建终身教育体系和学习型社会服务，满足人民群众日益增长并不断变化的终身教育需求。我们要努力办好学历继续教育和非学历继续教育，大力发展终身学习公共服务和社区教育，建设好为全民学习、终身学习服务的开放大学。这是我们担当社会责任，办好人民满意的电大教育的本质要求。

今年我们正在开展党的群众路线教育实践活动，就是要通过群众路线教育实践活动，依靠群众、发动群众，凝聚各方的共识，调动各方面的积极性，推进电大的升级转型，搭建服务终身教育的大平台。电大是从中央电大到省、市、县、教学点的五级办学系统，电大的改革发展需要我们整个系统共同推进，因此，要深入基层电大，听取基层电大的意见，兼顾上上下下各方的利益，把顶层设计和具体实践结合起来，以推进教育公平、满足人民群众多样化的教育需求作为改革的出发点和立足点，促进电大系统的协同发展。

（三）以加强作风建设作为保持同群众血肉联系的有效途径

习近平总书记强调，必须把加强和改进作风建设作为保持党同人民群众血肉联系的有效途径，以作风建设新成效汇聚起推动改革发展的正能量。党的十八大以来，党中央大力加强和改进党的作风建设，制定和实施了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，聚焦解决群众反映强烈的“四风”问题。学校认真贯彻中央、省委的规定，制定了具体的实施意见，认真查摆在“四风”方面存在的突出问题，比如，党委班子在统筹抓好学校综合改革的力度上还不强，对内涵发展的研究和落实还不够。一些党员干部对管理质量、教学质量要求不严，离基层电大、师生和社会的期盼还有较大的差距，对基层电大平等、合作、服务意识不够，存在到基层电大调查研究不深入、教学和学习支持服务不到位，指导工作脱离办学实际的问题等等，这些问题的存在说明在坚持群众路线上还存在这样和那样的问题。我们要以党的群众路线教育实践活动为契机，突出问题导向，以整风的精神，聚焦群众反映的突出问题，坚持领导带头，开展好批评与自我批评，注重建立长效机制，坚持“常”、“长”二字，善始善终、善作善成，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。

二、不断创新联系群众和服务群众的方式方法

开展党的群众路线教育实践活动，就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良的作风把群众紧紧凝聚在一起。在电大的办学实践中，随着社会历史条件的变化，尤其在体制转轨、社会转型、利益多元的新形势下，群众工作的主客体都发生了很大变化，群众的利益诉求更加多样，在联系和服务群众方面，我们还存在着一些问题，如联系基层和服务群众的考评机制不健全，联系基层和服务群众的途径和形式比较单一，群众诉求表达机制还不够完善等问题。开展党的群众路线教育实践活动，就是要正视和克服这些问题，探寻群众工作的实招和真经。

（一）把握联系和服务群众的要求

1.以问题为导向，把解决问题作为根本目的。我们要强化问题意识，无论下访、接访，还是网上信访，目的是解决问题，不是“露露脸”、“上镜头”，坐在车上“隔着玻璃看”，而是要在解决“后院”和“死角”问题上的见实绩、亮新招。

在电气工程建设中，会涉及到大量信息和数据，是重要的参考标准，通过认真分析可以了解实际状况。在缺乏数据参考下，施工活动是盲目的，严重缺乏科学性，所以要自觉遵循，对实际情况有全面了解。另外参数对工程标准评估也发挥着有效作用，一定要符合规定要求，不能出现太大的偏差。参数制定要根据工程而定，体现出合理性，可以指导其他工作顺利开展。由于数据类型多、内容复杂，所以要进行有效管理，建立起一套完善的方案。在参考的时候，数据信息和实际情况要相适应，看是否达到规定要求，便于对出现问题及时发现和纠正。

2.以群众的合理诉求为依据，把群众的满意度作为评价标准。联系和服务群众的方式方法是否可行，是否有效，群众作为实践的主体最有发言权。离开群众的评判，很容易做成表面文章。我们要以群众满意不满意、拥护不拥护、答应不答应作为评价标准，结合社会评价、组织评价、自我评价等，使评价结果更加公正。

3.从重管理向重服务转变，把服务实效作为工作目标。要切实实现从“我说你听重管理”到“以人为本重服务”转变，从“要求基层做什么”到“我为基层办实事”转变。

（二）拓宽联系和服务群众的途径

1.在维护群众利益上下功夫，以实现党的根本宗旨。只有切实维护好群众权益，才能增强群众对党的事业和党员干部的认同感。党的执政使命要求党员干部必须坚持党的宗旨，把维护好实现好群众的利益作为工作的出发点和归宿，经常到群众需要的地方去嘘寒问暖，到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，到出现新情况新变化的地方去总结经验，到工作推不开的地方去帮助打开局面。[3]尤其是在关系师生切身利益方面，一定要深入调查研究，充分听取师生意见，重点解决好师生反映的突出问题。

2.在拓宽民主渠道上下功夫，以最广泛地团结群众。推进民主建设，尊重和维护群众的民主权利，是组织发动群众的有效措施，也是联系群众、服务群众的重要途径。要积极推进决策的科学化、民主化、制度化，健全更为广泛的代表群众利益的组织机制，建立诸如民意调查、信息公开、决策协商、民主评议等群众利益表达制度，有效组织群众参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等工作，扩大群众对政务、校务和其他重大事务的知情权、参与权、监督权，主动通过“校务公开”、“决策公示”、“群众满意度测评”、“征求意见箱”等形式接受群众监督。[4]

3.在创新工作方式上下功夫，以扩大群众性的实践活动。党员干部要有创新工作机制和工作方式的意识，探索群众乐于接受的人格化、亲情化工作方法，提高教育引导群众的效果。一是加大调查研究的力度。党员干部应定期深入联系点和基层单位调研，广泛听取群众意见，走访慰问困难群众，把调查研究的过程作为联系群众、服务群众、教育群众的过程。二是开展丰富多彩的群众性活动。结合党群共建创先争优活动，党支部活动立项活动等形式，引导党员、群众充分发挥建设平安和谐文明校园和推动学校科学发展的主力军作用。三是畅通信息沟通的渠道。党员干部应结合岗位职责，定期通过多种形式认真听取意见和建议，积极协调和推动解决群众反映的问题，及时化解矛盾，取得人民群众的理解、支持。要把网络平台作为服务师生的新平台，把“面对面”交流与“键对键”沟通有机结合，充分运用现代信息手段，积极回应师生的诉求，诚恳接受群众的批评和监督。

（三）切实为群众解决实际问题

1.深入群众接地气察实情。要采取实地调研、座谈研讨、“解剖麻雀”、问卷调查等办法，深入一线部门，深入师生、深入基层，面对面与群众进行交谈交往，在嘘寒问暖、家长里短的交流中广泛了解情况，收集师生对学校发展的建议和意见。了解学生的思想动态以及学习、工作情况；了解基层电大的生存发展情况和教职工的所思所想所为，帮助基层理清发展思路，落实发展举措，做基层工作的协调人；深入教职员工，了解教职员工的困难，关心和解决教职员工利益问题，排查化解矛盾纠纷，做教职员工的知心人。

三、着力提升服务群众的能力和水平

电大开展群众路线教育实践活动，要以办好群众满意的电大教育为出发点和落脚点，着力提升办学服务能力和水平，不断满足人民群众多样化、个性化的学习需求，为他们提供更高质量、更高水平的教育服务。

（一）创新服务理念

十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决定，并且明确了全面深化改革的具体思路和措施，其中非常重要的一点，是提出要发挥“市场在资源配置中的决定性作用”。在这一新形势下，以市场原则配置教育资源将成为必然，拼质量、拼服务将成为教育竞争的基本规则。当前，电大的办学环境已经开始发生变化，比如，今年1月，国务院作出取消高校举办网络教育审批权的决定，意味着网络高等教育办学格局将完全开放，办学竞争将更加激烈。在成人高等教育放权开放、竞争加剧的形势下，我们要直面竞争，沉着应对。其中首要的就是要进一步转变观念，既要坚持“大学精神”，更要融入“市场意识”。一方面要保持为人师表、教书育人、加强内涵、注重质量、严守“大学精神”；另一方面，要特别重视强化“市场意识”，进一步增强竞争意识、服务意识、质量意识，敏锐地把握好群众的学习新变化新需求，并且迅速提供良好的办学服务，这样才能在开放竞争的环境下立足并发展。

（二）创新办学服务形式

对于福建电大来说，要提高服务群众的能力和水平，就是要按照《福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的依托电大系统建设福建开放大学的要求，紧紧围绕服务全民终身学习和学习型社会建设，建设一所集学历继续教育、非学历继续教育和终身学习支持服务为一体的新型开放大学。

1.办好高等学历教育。福建省高等教育毛入学率仍然不高，成人高等教育仍有很大需求。电大要坚持大学本位，大力发展高等学历教育。首先，要大力加强招生工作。在当前招生竞争日益激烈的形势下，要下决心深化招生体制机制改革创新，破解招生难题。比如，在招生办学薄弱的县市、经济发达的乡镇和工业区，探索由分校或省校去成立学院或者与高校和机构联合办学，拓展招生办学点，加强在县域和企业的招生；加强对外合作，探索与省级开放大学共建专业并联合招生办学；探索在教育部取消高校举办网络教育审批后，申办网络学院。其次，要大力建设特色本科专业，为成立开放大学打好基础，争取本科办学自主权。再则，全力申办成立铁路高职学院，发挥铁路办学资源优势，壮大学校实力，为我省铁路建设培养高技能急需人才。

2.发展中职教育。我国实行的是九年制义务教育，大批企业职工和农民只有初中学历，他们希望提高学历和技能。企业为了提高生产水平，也迫切希望职工提升文化素质和技能。因此，要办好中职教育，特别是发挥信息技术优势，办好远程中职教育。

3.开展岗位培训。由于知识的不断更新、从业人员工作变动频繁等原因，社会成员参加培训的需求越来越大。电大要加强与行业、企业、院校、科研院所等单位的合作，办好非学历继续教育和培训，为社会成员更新知识、提高技能提供良好的学习机会。

4.发展文化生活休闲知识教育。随着人民物质文化生活水平的提高，不同年龄、不同职业的社会成员学习文化生活休闲知识、丰富精神文化生活的需求蓬勃兴起，我们电大教育要主动适应社会成员多样化个性化的学习愿望，大力发展文化生活休闲知识教育。

5.办好成人高等教育公共服务。一方面，要继续办好奥鹏教育以及自建的网络教育公共服务，坚持在专业设置上与开放教育错位招生，巩固现有的远程高等教育公共服务主力军的地位。另一方面，要办好成人高等教育公共服务平台，让更多高校参与合作，使电大系统成为全省成人高等教育的招生办学服务基地，促进成人高等教育改革发展和提高质量。

落实好上述五个方面办学服务任务，电大就可以搭建一个集多层次多类别教育于一体的终身学习大平台，办学服务就能覆盖尽可能多的社会成员，真正成为“老百姓的大学”。

（三）创新办学服务的渠道

现代社会人们的工作竞争越来越激烈，生活节奏越来越快，许多人虽然有多样的学习需求，但是容易遇到入学有门槛阻碍、工学时间矛盾突出、学习成果无法互认等问题，进而影响到学习愿望的实现。在信息技术高度发达、教育体制机制不断改革的背景下，我们要为社会成员构建灵活、便捷、开放的学习通道，创造一个人人、时时、处处可学的学习环境，满足他们便捷学习、自由学习的愿望。一是要提高利用现代信息技术的水平，建设一个让计算机、手机等各种终端设备自由接入的信息化学习平台，让学习者能够移动学习、自由学习；二是要深化体制机制创新，建立学分银行制度和终身学习“立交桥”，使各级各类学习成果能够沟通衔接；三是要依托电大系统和社区教育系统，建立深入城乡村居、贴近社会成员的办学服务体系；四是要探索宽进严出的学习制度，逐步消除入学门槛，使有愿望、有能力学习的人都能够参与学习。灵活、便捷、开放的学习通道建立起来，开放大学才能建在老百姓的身边，服务全民终身学习才能达到新的水平。

（四）拓展办学服务方式

建立优质教育资源共建共享机制，满足人民群众旺盛的终身教育需求，是我们电大教育拓展办学服务领域的重要途径。我们要建立开放融合、合作共享的资源整合利用机制，汇聚社会各方面优质教育资源提供给学习者。要争取政府支持和协调，提供公益性、普惠性的教育公共服务；同时通过市场机制，整合利用部门、行业、高校、科研院所、各类企事业单位的力量，汇聚优质教育资源，建设福建终身学习资源库，努力汇聚海量学习资源，满足学习者需求。

[1]周知民.新时期恪守党的生命线的战略思考：学习习近平同志党的群众路线的重要论述[J].新长征，2013，（10）：8-10.

[2]习近平.在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话[N].人民日报，2013-12-27（2）.

[3]曲春杰.提高做好群众工作能力 有效化解党群干群矛盾[J].党史文苑，2013，（22）:45-46.

[4]常光民，王传志.如何做好新形势下的群众工作[J].求是，2005，（17）：29-33.