宪政视野下的信访制度及其改革

俞妍

摘要：我国信访体系机构较为复杂，各级党委、人大以及政府部门等机构都设置了专门的信访机构，但是，由于各种因素的影响，对于信访工作的处理还存在一系列的问题，在各级人大常委会受理的各级信访案件之中，与司法机关相关的案件比例也上升至60%-70%，这就给信访工作带来了更大的难度，本文主要从宪政视野分析信访制度的特征并提出相应的改革措施。

关键词：宪政视野 信访制度 改革措施

0 引言

由于各种因素的影响，各级政府机关受理的信访案件数量呈现出逐渐上升的趋势，同时，在各级人大常委会受理的各级信访案件之中，与司法机关相关的案件比例也上升至60%-70%，其中，与法院相关的案件数量最多，可以看出，案件数量以及涉法案件数量增多也成为现阶段下信访工作的特点。为了更好的应对这一问题，必须要对现阶段下的信访制度进行改革。

1 现阶段下我国信访制度的宪政分析

1.1 机构设置情况 就目前来看，我国信访体系机构较为复杂，各级党委、人大以及政府部门等机构都设置了专门的信访机构，从宪政角度而言，信访是公民的基本权利，国家机关必须要予以应有的保障，然而，在现行的法律制度下，各级国家机关的职责都有着较大的不同，隶属机构也不同，因此，分散的信访机构也在一定程度上降低了信访机构的整体协调能力。

1.2 功能定位情况 我国现行信访制度的职能包括两个方面，即政治参与与权力救济。政治参与就是公民通过信访机构来反应民情，并对国家机关与工作人员提出相关的建议；权力救济就是公民能够将信访机构最为常规司法救济的补充。然而，我国信访部门的实体权力并不大，难以完成权力救济的任务。

1.3 法理基础情况 国家制度的构建必须要遵从法理，符合国家相关法律制度的要求，但是由于各种因素的影响，我国现行的信访制度还存在法理上的缺陷，这表现在几个方面：

首先，信访制度缺乏正义性。我国信访制度的整个流程都缺乏相关的法定程度，而《信访条例》中也只对行政机关信访工作的程度做了规定，并未对其他的流程进行相关的约束，这也是信访工作受到群众质疑的主要原因之一。其次，人治色彩浓厚。很多的专家认为，我国信访制度是“人治“的产物，有着浓厚的古代文化色彩，这种说法虽然偏激，但是却有一定的含义，信访是公民的合法权利，是法律范畴的工作，但是由于运行机制的不健全，现阶段的信访工作多由个别领导决定，人治色彩明显。最后，司法权威不足。上文已经提到，近年来，涉法信访案件的数量越来越多，这些案件仅仅依靠司法救济是难以得到根本解决的，这就不符合法治的需求，因此，信访案件的越级上访逐渐严重，矛盾也开始从地方慢慢的向上级政府部门与中央集中。

2 宪政视野下信访制度的改革方法

2.1 以人民代表大会为核心 建议权、批评权、检举权、控告权与申诉权均是宪法赋予公民的合法权利，信访也是公民行使以上权利的渠道之一，因此，信访工作应该受到法律的保护，在司法救济与行政救济失效的情况下，信访的重要性就会凸显出来，而要想从根本上解决信访问题，仅仅依靠司法机关或者行政机关的力量是难以完成的，必须要上级权利机关来介入，而这种上级机关就是人大及其常委会。当然，信访应该与司法救济与行政救济相关联，这可以从以下几个方面做起：

首先，将人大作为信访工作的核心，对人民负责，了解人民心中所想，受人民的监督，提升信访工作的权威性。其次，人大应该充当好监督者与转办者的角色，要严格遵循宪法的规范与精神，根据宪法与法律的授权，对信访工作进行监督与协调，应用审议工作程序要求下级单位报告工作成果，对于初犯法律的下级机关，则要追究其刑事责任。再次，建立好完善的信访处理程度，在发挥人大代表作用时，还要坚持监督职权，完善监督机制与监督程序，为信访案件的处理奠定好坚实的基础。

2.2 将信访与检查职能进行有机结合，构建出信访工作的新形式 信访与检查职能的结合有着一定的法律基础，对于两者之间的关系，《信访条例》与《行政监察法》中有明确的规定，将两种职能进行有机结合能够保障信访工作的顺利开展。

2.3 强化检察机关的权利制约作用 信访工程是一个系统的工程，需要各个国家机关的配合来完成，而强化检察机关的权利制约作用是保障信访工作顺利开展的最优选择，其理由包括几个方面：①法律基础。现代化民主政治的核心就是保障人权、制约权利，检察权对于行政权与审判权有着深刻的制约作用，宪法也明确了检察机关的重要地位，并赋予了其相应的职权，可以说，强化检察机关的权利制约作用与民主发展和宪政建设的方向具有一致性。②充分的权威性。与审判机关和行政机关相比而言，检察机关地位独立、层级平行，能够及时有效的解决信访工作中存在的种种问题，而行政系统信访机构显然难以达到以上的效用。当然，为了防止检察机关出现权力过大的情况，宪法与法律应该明确检察机关管辖问题的范围，保障检察机关处理信访问题的权威性。

参考文献：

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