促进现代服务业集聚区发展对策研究

马涛

摘要：现代服务业集聚区的发展，得到越来越广泛的重视。现代服务业集聚区的建设是促进现代服务业发展、增强地方产业竞争优势的重要方式。加快建设和发展功能完善、布局规范的现代服务业集聚区，是使现代服务业加快发展的重要路径。分析了现代服务业集聚区的集聚效应和对区域经济产生的影响，根据现代服务业发展的情况提出对策。

关键词：现代服务业；集聚区；集聚效应

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）05000903

1引言

在全球一体化和知识经济的背景下，现代服务业是经济增长的重要支撑。目前，服务经济发展大潮中，现代服务业成为世界经济增长的重要引擎。现代服务业主要依托先进管理理念和信息网络技术发展起来的信息和知识相对密集的服务业，又称新兴第三产业，一般包括物流业、金融保险业、咨询业、旅游业、房地产、科技开发、信息服务业、法律服务、商务服务、教育及社区服务业等，是现代经济的重要部分。

现代服务业集聚区是加快发展现代服务业的重要途径。近几年，现代服务业集聚区成为各地发展的热点之一。随着现代城市服务经济的发展，国内外发达城市衍生出了不同特色和种类的现代服务业集聚区。在我国，上海2004年最早提出现代服务业集聚区的概念，《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》清晰地提出，要编写制定全省现代服务业集聚区总体布局和规划，支持和引导现代服务业集聚区建设。2011年初，“服务业优先发展战略”被写入嘉兴“十二五”发展规划。嘉兴市应该把现代服务业集聚区作为提高城市素质、强化城市功能的载体，进一步优化空间布局和建设重点。在嘉兴实现跨越崛起的进程中，应更加重视、深入研究、大力推进现代服务业集聚区建设。

2现代服务业集聚区的集聚效应分析

建设和发展现代服务业集聚区，来获取集聚、集群效应，是加快现代服务业发展的重要途径。产业集聚的根本原因在于集聚效应可以给区域内企业带来较高的投资回报。现代服务业集聚区不但可以使服务过程产生增值，而且可以产生服务的规模效应和各种服务相互融合的集聚效应，可以使服务大幅度增值。具体表现在：

首先，规模效应。入驻企业数量较多，集聚区能吸引很多企业入驻，单一企业的经营不能算作集聚区；集聚区入驻企业可以是相同类型的服务企业，也可以是处于产业链不同环节的相关企业，或者有关配套服务的企业，企业之间具有明显的关联和促进关系。大量的企业在一起，通过空间集聚，实现规模经济效应，扩大市场覆盖面。

其次，成本效应。现代服务业集聚区内企业通过共同分享公共服务平台，在更大的范围内来整合资源。各个企业都可以共同分享某些公共的投入，包括：同一劳动力市场、商业信息及新技术革新、城市基础设施、公共资本等，这样可以降低各自的成本。伴随集聚区的服务功能和基础设施的不断完善，入驻集聚区的企业的生产成本和交易成本会不断下降，企业发展便利性会得到不断提升，使相关企业的集聚发展得到促进。

第三，学习效应。知识产生“外溢效应”，企业聚集可以使知识溢出，使得企业技术提高，进而提升企业的整体竞争力。先进的企业知识转变为集群知识场中的“知识极”，会产生极化效应。后进企业由于竞争和知识极化的影响，会迅速学习、模仿和追赶。

第四，节约效应。现代服务业集聚区通过合理布局和有效开发，可以在较短时间内，促使现代服务业节约型、集约化发展，有利于经济增长方式的转变，实现网络化的服务组织机构，促进服务创新与知识交流，促进土地等资源的集约和节约利用，提高服务业的投资效益和质量等方面。

第五，品牌效应。商业区位品牌是一种重要的无形资产。商业集聚最终会形成一种区位品牌效应。企业通过集聚，集中进行广告宣传，使各个企业宣传的费用得以减少，又借助广告效应形成区位商业优势和整体品牌优势，使各个企业获得整体的商誉以及增长的顾客流。

3现代服务业集聚区对区域经济增长的影响

随着高新技术产业的迅速发展和经济全球化的不断深入，世界产业结构开始表现出向服务业转移的趋势，相比较于高污染、高耗能的制造业，服务业具有低耗能、节约劳动成本和劳动时间、高经济价值、创造就业岗位等特点。服务业在国民经济中的地位也随着经济水平的提高而不断地上升，成为区域经济发展的加速器和增长点。从某种意义上说，服务业特别是现代服务业的发展水平成为推动区域经济增长的重要力量。现代服务业的发展水平是衡量一个地区现代化水平和经济发达程度的重要标志，也成为衡量城市竞争力、现代化和国际化的重要标志。现代服务业集聚区的建设，在推动产业快速发展，实现城市经济增长中发挥了作用，是加快现代服务业发展的内在要求。建立现代服务业集聚区，可以转变经济增长方式和发展区域特色产业，也是提升城市整体功能的载体和完善城市形象的新亮点。分析现代服务业集聚区发展经验，构建适应经济发展的现代服务业发展模式，对我国区域经济发展转型和提升区域竞争力具有重要意义。

发展现代服务业是被嘉兴一致看好的经济发展“绿色引擎”。加快现代服务业集聚区发展，是新时期嘉兴服务业经济发展的战略性选择。嘉兴连着上海、苏州和杭州，加快现代服务业集聚发展，有利于嘉兴发挥沪杭高铁开启的“与沪杭同城效应”，集聚创新资源；推进城乡统筹，把新型城市化和新型城镇化有机地结合起来，拓展发展的空间；也是提高城市综合竞争力、实现经济结构战略性转变的要求。在新形势下，工业经济发展面临着土地、空间、环境以及资源限制的嘉兴，加快建设和发展现代服务业集聚区，可以促进嘉兴经济全面、协调、可持续地发展，对嘉兴的发展具有重大现实意义。

4现代服务业集聚区发展中存在的问题

我国现代服务业集聚区的概念最早是由上海提出的，其发展先后经历了三个阶段，在此过程中，上海、江苏、浙江、广东等沿海省份对现代服务业集聚区概念的形成和集聚区形态创新做出了积极的贡献。虽然通过近年来的发展，现代服务业集聚区已有了显著的进步，发展中还面临着不少困难和问题。endprint

4.1整体规模偏小，发展规划建设滞后

大多数的现代服务业集聚区规模小，拥有不完整的产业链和不完善的配套，很多现代服务业集聚区都称不上是真正的集聚区，集聚区优势和功能显然不能得到发挥，集聚作用不明显。关于服务业集聚区发展的文件中，一些地方更多偏重于如何对集聚区进行认定，实际上，就是对现有的发展划一个范围和挂一块牌子，而缺少对服务业集聚区整体的规划、引导和开发。

4.2重复建设多，特色体现少

一些地方并不依据自身的区域特色和资源环境，发展相应的服务产业，而是在模式、结构、产业功能上趋于一致，重复建设的情况比较多。有的集聚区出现重点不突出、特色不鲜明、功能定位不明确的问题。许多集聚区发展的着眼点较低，而且缺少各种必要条件和其他产业的支撑，不能与制造业等其他相关的产业相互带动发展。

4.3高层次服务人才缺乏

从近几年来看，人才引进和培养的工作效果突出，但总体来讲，在信息服务、金融、服务外包、现代物流、文化创意等领域高层次人才，尤其是领军型人才缺乏，对促进现代服务业集聚区的发展带来了一定影响。所以，需要加强人才战略，促进现代服务业高层次人才的引进，尤其是服务业领军人才的引进和培养，努力实现人力素质的提升。

4.4人本设计少，平台和基础设施建设不完善

一些集聚区建设没有重视集聚区在提升服务功能、改善城市形象、优化生态环境等方面的作用。在很多城市，交通拥堵、停车困难、大楼之间没有连通、商业设施配套不完善、平台建设和基础设施建设不完善，己经成为阻碍集聚区发展，影响现代服务业功能发挥和影响居民生活的重要问题。

4.5实质政策少

目前来讲，我国很多地区对服务业集聚区建设非常重视，纷纷发布了相关的文件，在舆论等方面也给予了很大的支持。但因为各方面原因，包括：部门利益等，相应的优惠还不多，鼓励政策也不够大，部分己有的政策还没有得到落实。政府要通过改善公共服务，创造适合服务业发展的软、硬环境，在推动社会与经济成长以及节能减排、保护环境、增加就业等方面发挥作用。在健全法制、组建行业协会、增加财政投入、保障土地要素等方面要出台政策。

5促进现代服务业集聚区发展的对策建议

5.1加强规划引导

坚持科学规划，强化分类指导，合理确定集聚区发展的布局形态和功能定位。对集聚区统筹规划，进行引导，在城市现代服务业集聚区总体规划下，对每个集聚区做内部的发展规划，各地也要加强对集聚区的服务和管理，加强集聚区的分类管理。采用政府与企业相结合的管理方式，集聚区经营以企业为主，实行企业化运作。

嘉兴现代服务业集聚区的规划布局还需要进一步完善，尤其是嘉兴市范围内服务业集聚区的分布还不是十分合理。近几年以来，嘉兴市在现代服务业集聚区的研究与发展方面的工作正在逐步推进。目前，嘉兴市已制定了《嘉兴市现代服务业集聚区发展规划（2011-2015）》，提出了“一核、三带、八类”的服务业集聚区空间发展格局。此项规划比较系统、全面地明确了今后几年嘉兴市服务业集聚区发展的目标、方向、重点和对策措施。

5.2发挥特色，扶持重点服务业集聚区的发展

一个城市应该确定下来服务业集聚区发展的重点产业方向并加以重点扶持，也就是根据本地的产业特点，重点投向最有发展潜力、具有核心竞争力、有可能打造成全国甚至世界级集聚区的基础设施和公用平台。对这些重点服务业集聚区，政府在公用设施建设、土地、自主、税收等方面进行倾斜，使政策实施的效率得以提高。要以形成各具特色、功能完善、结构合理的现代服务业集聚区为目标。对现代服务业重点发展区域、重点领域、重点项目，给予重点扶持。

嘉兴服务业的集聚发展肇始于本世纪初期，依托区域特色产业，加快专业市场发展，走错位竞争之路，是嘉兴推动服务业集聚发展的一大特色。从产业优势来讲，要立足嘉兴市特色产业集聚优势，大力发展如新型专业市场，文化旅游业等集聚区。从区位优势来讲，要立足嘉兴市地处长三角中心腹地，铁、公、空、海便利的优势，重点发展如现代物流、商务会展、旅游度假等服务业集聚区。嘉兴市根据自身的特色优势，确定了八个方面作为发展服务业的重点，即金融服务业、旅游休闲业和房地产业、商务服务业、现代物流业、科技服务业、服务外包和创意产业。

5.3加强人才支撑

集聚区人才的结构和素质，对现代服务业的发展起着决定作用，若没有集聚的人才就不会有现代服务业的发展，因此建构一个开放、规范、统一、竞争的人才市场是十分重要的。注重引进国内外科技、信息、金融、物流等高端服务人才，提升服务业集聚区的人才支撑，把集聚区建设成为高层次人才的集聚地。

嘉兴在人才支撑方面提供了条件，嘉兴要根据服务业发展方面的人才结构，以及引进人才的方向，发展与之相匹配的优势产业和服务业集聚区建设。具体来讲：首先，建立人才引进、培养和使用的激励保障机制和优惠政策，使人才的积极性得到最大限度调动；其次，根据实际情况的需要，撰写和制定现有人才的培训计划和培养目标，实施继续教育，使知识得到更新、能力得到提升。第三，财政资金的投入加大，整合培训和教育资源，建立更多的人才培训基地。

5.4加强招商选资

集聚区和相关部门要加大招商引智力度，重点引导国内外知名、拥有先进技术的优势企业向园区集聚。优化和完善招商引资的环境，使更多的先进制造企业被吸引并入驻集聚区，因为先进制造业的繁荣本身就会扩大现代服务业的投资空间，从而培植发展现代服务业的社会有效需求。具体包括：大力推进招商选资工作、制定招商引资导向目录、创新招商引资方式、优化招商引资服务。坚持“招大引强”，把更多精力放在大项目、好项目上。

2006年，嘉兴出台《关于加快服务业发展若干意见》，积极鼓励民资、外资以独资、合资、合作、特许经营等多种方式，在更广泛的领域参与服务业改革和发展。近几年，嘉兴服务业招商力度进一步加大，连续举办2009长三角（嘉兴）投资洽谈会、2009嘉兴服务业项目推介会（香港）和2009嘉兴市服务业发展洽谈会（北京）等。2012年招大引强进一步突出，台升国际广场、晶晖广场等优质的大、好项目成功地投入开发建设。endprint

5.5人本设计，加强平台和基础设施建设

在集聚区规划和建设时，要注意提供一个便捷的完善的公共交通体系，建造空中连廊，实现空中、地面和地下互通以及人车分流。打造宜业宜居、建筑联通、功能完善、形态新颖、交通便捷、环境优美、产业集聚的现代化园区。加快集聚区内公共服务平台，构建集研发、金融、信息、培训、展示、物流、检测、合作为一体的综合服务平台。加快基础设施建设，在教育、商业设施、交通、医疗卫生、文化等重点领域取得重大突破。

嘉兴创新平台运作方式，使企业成为平台建设投入主体，积极引进各级院校，共同建设高层次的服务平台，鼓励行业协会也参与平台建设。着力建设网络电子交易平台、科技研发平台、服务外包跟踪平台、企业孵化平台、知识产权平台、信息服务平台等。2011年，嘉兴现代服务业集聚区主要骨干道路已基本建成，“十二五”期间，政府将再投120亿元，加快区域配套设施和综合交通设施建设。2013年嘉兴基础设施进一步加快。

5.6强化政策扶持

集聚区是一个新生事物，应加大政策支持的力度，促进其建设和发展，落实好现有的服务业发展政策。具体政策包括：一是推进社团组织和各类服务性行业协会的建设，并且建立企业与市场、社会与政府间的沟通服务平台。二是鼓励发展一批有较大发展潜力和高附加值的现代服务业。三是制定能促进集聚区发展的相应的优惠政策，对于集聚区内的企业赋予相应的奖励与财政扶持。如税收、融资、用电价格优惠、用地指标优先等政策；四是梳理、整合现有扶持服务业发展的政策，打通服务型企业直接、间接融资渠道。

2011年，嘉兴出台了鼓励服务业发展的60条“新政”。包括：从2011年开始，连续5年，国际商务区将每年获市财政补贴服务业引导专项资金2000万元；对经认定属于省级产业集聚区鼓励发展的企业，自新认定年度起1至3年内给予城镇土地使用税、房产税减免政策等。除此之外，集聚区内还可以享受到以下优惠政策，包括：支持创新项目引进、产业集聚平台建设、产业集聚增量奖励等方面。嘉兴市需落实省、市级政府加快发展现代服务业集聚区的政策，从土地、金融、财政、税费等方面增加支持力度，加大对集聚区的扶持力度，引导资金优先扶持集聚区发展和区内企业成长。

参考文献

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