加快发展以旅游业为龙头的现代服务业

蔡小玲

摘 要： 作者基于海南国际旅游岛视域，分析探讨加快提升以旅游业为龙头的现代服务业，必须坚持高标准高要求，按照政府调控企业自主的原则的要求战略发展旅游业，把旅游置于海南产业的主导地位；升级发展热带特色现代农业，夯实海南国际旅游岛建设发展的产业基础，构建具有海南特色的经济结构。

关键词： 海南国际旅游岛 热带特色 现代服务业

随着国家及海南的工业化的进程加快，产业结构的调整必然发生变化，即第一产业所占比重越来越小，而第二、第三产业所占比重越来越大。同时，随着需求结构的变化，作为弱工业下的消费主导型、间歇性的投资冲击型、乏力的外向型刺激海南经济增长的结构要发生转变，产业结构必须进行调整优化，一些新兴产业要逐步取代传统产业成为海南经济发展的火车头。伴随着海南经济现代化程度及以旅游业为龙头的服务业的发展，第三产业的发展空间越来越大。

当前，海南要把握住国家扩大内需，调整结构的机遇，利用国家产业振兴和调整规划、国际旅游岛建设上升为国家战略及海南“十二五”规划所确定“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的产业发展战略，坚持促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第一、三产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变的原则，高起点推进海南产业经济结构调整与优化，提升发展以旅游业为龙头的服务业，优先发展高新技术产业和集约发展新型工业，升级发展热带特色现代农业，加快发展海洋经济，夯实海南国际旅游岛建设发展的产业基础，构建具有海南特色的经济结构。

海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，有着得天独厚的区位和资源优势。同时，2010年全省人均生产总值登上3000美元的新台阶，标志着海南处于消费加快升级换代时期，服务业发展加速。因此，要抓住国际旅游岛建设的契机，按照把海南建设成我国旅游业改革创新的试验区和世界一流的海岛休闲度假旅游目的地的战略定位，做强第三产业，积极发展服务型经济，构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构。

1.战略发展旅游业，推动旅游业转型升级。

旅游业是新兴的第三产业，是一种劳动密集型、资金密集型和知识密集型结合的新兴产业、朝阳产业，需求弹性高、市场潜力大。因此，必须坚持高标准高要求，政府调控企业自主的原则的要求战略发展旅游业，把旅游置于海南产业的主导地位。严格执行《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》确定的功能定位和项目布局，积极推动世界级的旅游景区和度假区的建设；在升级优化现有旅游产品和旅游服务的同时创新的旅游品种，构建多样化、品牌化的旅游产品体系；按照国际标准规范、管理、改造现有旅游服务体系，构建衔接国际标准符合国际旅游岛形象的旅游服务体系；按照“特色、品牌、标准、规范”的要求提升住宿业和餐饮服务业，为游客提供舒适、安全、独特的优质服务；理顺旅游管理体制强化公共服务自能，完善旅游相关法规政策，加强交通、景区、旅行社和旅游从业人员诚信建设，创造良好的旅游环境；利用中央赋予国际旅游岛建设的先行先试权，重点创新体制机制、开发模式、投融资等旅游业关键环节；建立健全政府引导、行业协会和企业为主体、营销代理机构为补充的旅游营销体系。

2.大力发展文化产业，建立现代文化产业体系。

文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，发展文化产业有利于促进调整结构、扩大内需、增加就业、推动经济发展。海南要将文化产业的发展作为转变经济发展方式，优化产业结构的重要推动力，把文化产业与旅游业紧密结合起来，培养成为海南新的支柱产业和经济增长极。利用海南2010年8月出台的《关于支持文化产业加快发展的若干政策》中的土地、财税、投融资、市场准入、人才等方面政策措施，积极处理好“走出去”与“引进来”、“练内功”和“练外功”的关系，融汇东南西北古今中外，促成“一区三带九重点”①的产业格局；立足本地资源优势，挖掘海岛本土文化，推动创意文化产业发展，重点发展高规格会展业、多样个性的体育健身业、休闲疗养业；创新体制机制，引导民间资本发展文化产业，促进旅游业与文化产业的积极融合，加快完善“国际化水平高、本土文化魅力独特、创新创意性强”的现代文化产业体系，整体提升海南岛的文化软实力。

3.保持政策性住房和旅游地产两条腿协调，推动房地产业平稳、健康、有序发展。

2010年海南房地产开发投资迅猛增长，成为拉动投资增长的主导力量，房地产投资同比增长62.5%。对拉动海南经济增长、扩大就业和调整产业结构发生积极的影响。从2010年开始，国家开始实施严格的房地产调控政策，压缩“房地产泡沫”，在此背景下海南必须积极调控房地产政策，采取政策性住房和旅游地产协调发展。加强对房地产业发展的宏观调控，积极贯彻落实房地产调控政策，积极推进政策性住房尤其是保障性住房的建设，保障低收入群体“住有所居”；科学规划、合理引导、适度控制，积极引导和发展与国际旅游岛发展目标相适应的旅游房地产业；认真贯彻落实土地、信贷、税收等政策，合理引导住房消费，促进房地产市场规范有序发展；规范发展房地产中介和物业管理服务业，规范二手房交易和房屋租赁市场，积极培育有长期效益的房地产服务性市场。

4.加快发展现代物流业，推动物流业集聚发展。

物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，可以有效促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力。利用2009国务院出台的《物流业调整和振兴规划》政策，积极发展海南现代物流业，推动物流业集聚发展。整合港口、铁路、高速公路、机场等资源，大力发展航运、中转等业务，建立完善的交通运输体系；优化物流基础设施建设尤其是重点建设洋浦保税港区、海口综合保税区等园区，推动物流业集聚发展；打造大通关、大物流、大外贸统一信息平台，大力发展电子商务，全面提升物流信息化水平；培育和引进物流龙头企业。

5.支持金融保险业发展，做强做大海南金融保险业。

金融是现代服务业中的高端产业，关系到经济的发展和社会的稳定，具有优化资金配置和调解、反映、监督经济的作用，海南国际旅游岛建设离不开金融业的发展。海南要加强政府金融服务，创新金融产品，防范金融风险，提高核心竞争力。抓好政策落实，大力发展多层次资本市场，积极引进风险投资、私募股权投资基金等新兴业态，多渠道扩大直接融资；借力保险投资，发挥保险融资功能；推进农信社改革，积极改制组建海南农商银行，确保年内开业；推动多种形式的金融创新，提升对实体经济的综合服务功能；加强监管，完善内控机制，着力防范风险，维护金融稳定的良好局面。

注释：

①一区三带九重点：以国际旅游岛先行试验区（文化产业集聚区）为突破口，大力发展文化旅游、文化创意、出版发行、影视制作、演艺娱乐、文化会展、动漫游戏、体育健身、休闲疗养等重点产业，形成东线以滨海旅游文化为主体，集中发展现代、时尚、国际一流的现代文化产业带；中线以黎苗民族风情、黎峒文化园等特色旅游文化为主体，重点发展自然、生态、环保、民俗的绿色文化产业带；西线以高科技、环保、民间文化为主体，重点发展新兴工业观光、乡村旅游、历史文化旅游的特色文化产业带。加强国际文化交流，以博鳌亚洲论坛、国际旅游论坛为依托，开拓国际文化市场，拓展对外文化贸易和网络，构建面向世界的文化传播体系和多元互动的文化交流格局。