关于加强干部网络培训学习资源建设的思考

郑 文

(湖南广播电视大学，湖南长沙 410004)

学习资源建设是有效开展干部网络培训的关键。《2013－2017年全国干部教育培训规划》特别强调了干部网络培训的重要性，并明确提出要建立以需求为导向的培训内容更新机制，实现优质培训资源共享等要求。当前，全国各地正在大力开展干部网络培训，但存在的问题，特别是学习资源建设存在的问题仍然不少。为落实中央要求，进一步推进干部网络培训的发展，有必要着力加强学习资源建设。

一、干部网络培训学习资源的主要特点

1.资源的丰富性。互联网上信息浩瀚，学习资源的丰富性是干部网络培训的主要优势所在。从内容上看，既有适用于干部思想政治理论学习、开展党性教育的资源，又有适用于干部提高自身业务能力和知识素养的资源，众多的资源既体现党的干部教育要求，同时又能满足广大干部个性化、多样化的学习需求。从形式上看，既有视频，又有文本、图片等资源，既有动态的又有静态的资源，很多资源设计美观，视觉效果强烈。从来源上看，既有来自中央一校五院等权威干部院校的教学课件，又有全国各大高校、科研院所的教学研究成果，以及来自各级党委政府部门、各类企事业机构的资源。网上的干部学习资源数量丰富、形式多样、搜索便捷，同时，通过广大干部的学习与共享，提高了资源使用效益，降低了资源建设成本。

2.内容的交互性。干部网络培训学习资源一般都具有实时交互性。如视频课件提供的讲稿浏览、内容简介、学习笔记、断点续播、在线测试等功能，电子书籍所提供的添加书签与注释、下划线、划词链接等功能。学习资源的交互功能对于即时巩固干部学习成果，提升学习效果，提高学习兴趣有很大的助益，而日益先进的计算机软硬件和网络环境则为交互功能的实现提供了可能和保障。

3.学习的便捷性。学习的便捷性也是网络学习的主要优势之一。干部学员只要拥有一台可上网的电脑或手机，便可在任何时间、任何地点连接网上庞大的学习资源库，从中选择自己感兴趣的学习资源进行学习。特别是4G手机上网逐渐普及后，将大大增强学习的移动性、便捷性。网络学习的便捷性将有效缓解干部工学矛盾突出问题，提高学习资源利用率，促进学习任务的完成。

二、当前干部网络培训学习资源建设存在的主要问题

1.缺乏全国性的学习资源建设规划。目前的情况是，全国各省市、各部委，甚至各市州县都在积极地开展干部网络培训学习资源建设，都在埋头苦干。这在干部网络培训发展的初期，确实有利于发挥地方和部门的积极性，迅速打开各地各部门干部网络培训局面。但是，我国的干部教育主要是自上而下的教育，重点是对中央政策的学习贯彻和政治理论的学习、党性修养、形势把握，这些内容的学习资源建设，如果由中央一级的干部网络培训机构来统一规划组织建设，效果应该会更好，能更好地贯彻中央精神，更好地体现资源的权威性。目前，中央一级的干部网络培训机构向各省市推送的课程并不多，全国各地干部网络培训学习资源主要还是由各地自行采购、建设，存在课程质量良莠不齐，资源重复建设较为严重等现象。

2.缺乏统一的学习资源建设技术标准。现在全国各地干部网络培训机构所选用的课件(主要是三分屏等视频类课件)来源渠道多样，要么是自行开发制作的，要么是委托一些技术公司制作，或者直接向对方批量采购的，这些学习资源建设技术标准并不统一，尽管也有国际上通用的AICC、SCORM等标准，但是实际上制作出来的课件格式并不完全一致，加上各培训机构的网络平台运行环境千差万别，以致各类课件对学习平台的兼容性较差，大大增加了培训机构的课件调试成本和网络运行的复杂性。同时各类课件的表现风格和功能模块也是多种多样，干部学员在学习过程中不得不去努力适应各种风格的学习课件。

3.人力不足、技术力量薄弱。现在各地干部网络培训机构成立的时间普遍不长，上级主管部门的政策支持和经费投入仍比较谨慎，培训机构人员配备不是很充分，专职从事资源建设的工作人员不多，特别是具有资源建设采编和课件设计制作经验的专业技术人员更是缺乏。干部网络培训资源建设工作的政治性、知识性、技术性要求都很高，要求工作人员既要有较强的政治敏感性，又需要掌握一定的专业知识和网络教学规律，又要懂网络课件制作技术和网页设计编辑等，这种复合型人才队伍的建设不是一朝一夕就能建立和磨合好的。许多培训机构只得临时借助外部力量，在这种情况下很难实现高质量建设学习资源的目标。

三、加强干部网络培训学习资源建设的建议

1.要重视培训需求调研。加强需求调研是提高学习资源建设针对性的好办法。要积极建立以需求为导向的学习资源建设机制，根据需求变化不断更新、充实各类学习资源。调研主要包括两大方向:一是宏观调研，即通过党报党刊、政府网站等渠道，或直接咨询有关部门领导，及时把握中央和地方政策热点、党委政府中心工作要点，经济社会发展变化形势以及干部教育侧重点，以此作为各阶段学习资源建设的重点内容;二是个体调研，即通过发放问卷、个别访谈、举办座谈研讨会等形式，了解不同岗位、不同级别、不同行业和地区干部的学习需求，从而更好地按照分类分级培训的要求，分别规划建设学习资源，不断开发特色课程，为各级各类干部自主选学、菜单式选课创造条件，更好地满足干部个性化、差异化的学习需求。

2.尽快建立全国性的学习资源共建共享机制。干部网络培训学习资源从内容的地域适应性上可分为两大类:一是全国性的通用学习资源，适用于全国各地的干部学习，如中央政策解读、形势热点分析等;二是具有地方特色的学习资源，如湖南的湖湘文化课程等，一般适用于当地干部学习。对于全国性的通用学习资源，可由中央一级的干部网络培训机构牵头开展资源建设规划，邀请相关部委领导、全国知名学者进行讲课、制作成课件，向全国各地推送，或者组织协调各省市干部网络培训机构，通过课程建设招标的形式，汇集全国干教力量开展资源建设。对于地方特色学习资源，可由各地根据自身情况自行开展建设，同时如果适用于其他地区，可向其他地区推荐采购或互相交流优质课件。全国性的学习资源共建共享机制的建立，可减少优质学习资源的大量重复建设，增强全国干部网络培训工作的有序统一性。当然，共建共享机制的建立，需要考虑到各地的干部管理权限，同时也要注意平等合作和成本分担。

3.要重视学习资源的建设质量。干部网络培训的参学对象主要是各级各类党员干部和公务员群体，他们接受培训既是自身提高素质和能力的需要，同时又是一项政治任务，学习资源必须确保权威性、准确性、适用性，为此必须重视学习资源建设的质量要求。首先，要精心选聘讲课教师，最好是某一领域的知名专家教授或某行业优秀代表性人士，也可结合领导干部上讲台的要求邀请有关领导干部进行讲课，讲课教师要提前了解网络教学特点，精心备好每一堂课，配合技术人员做好现场录制工作。其次，需要优化和完善学习资源质量审核程序，严格初审、复审、终审等环节，聘请教学经验丰富的教师、各领域专家和有关部门领导进行课程视频、文字内容和课件功能形式的全面审核把关。

4.不断完善学习资源建设的技术标准。网络技术日新月异，网络学习资源极其丰富，要在复杂的网络环境中寻求建立适用于干部网络培训的统一的资源建设技术标准，的确不容易，但是干部网络培训不同于社会上各类成人网络培训的乱象纷呈，确实需要学习资源建设技术标准的规范，以适应全国范围内学习资源共建共享的需要。标准的确立要以主管部门和干部网络培训机构为主导，各类技术公司共同参与，重点是规范三分屏等视频类课件以及动画类课程、电子教材等的技术要求、表现风格、功能模块，制定出标准供全国各地参照执行，只有这样，才能制作出优质、通用的精品学习资源。另外，还需要对信息网络技术、课件制作技术的变革进行跟踪，适时更新、升级学习资源制作技术和标准，不断开发更精美、更适用的学习资源。

5.加强人才队伍建设。干部网络培训学习资源建设，需要建立和充实队伍力量。一是专家队伍。通过组建专家指导委员会、构建专家库等方式，汇集一批各领域的专家教授，负责主持学习资源建设规划、担任课程主讲人，对学习资源进行审核等工作。二是专业教师队伍。聘请各专业教师承担各类学习资源的开发、建设、遴选、初审和管理等具体事务性工作。三是技术人员队伍。负责设计、摄制、编辑、制作、调试各类学习资源等工作。同时，需要明确人才队伍的选聘标准，加强与专家的联系沟通，加强对教师和技术人员的培训。

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