欠发达农村教育发展的路径选择——以甘肃省为例

陈 东 付雨鑫

(1.兰州理工大学 马克思主义学院，甘肃 兰州 730050； 2.兰州城市学院 社会管理学院，甘肃 兰州 730070)

欠发达农村教育发展的路径选择
——以甘肃省为例

陈 东1付雨鑫2

(1.兰州理工大学 马克思主义学院，甘肃 兰州 730050； 2.兰州城市学院 社会管理学院，甘肃 兰州 730070)

教育是把人力转化为资本的有效途径，农村教育是农村劳动力开拓发展的主渠道，教育发展对于新农村建设意义重大，具有先导性、基础性、长远性作用。欠发达农村教育发展的形势严峻，硬件条件明显不足, 留守儿童问题突出，师资队伍亟待加强。在路径选择方面应该让公共财政适度向欠发达区域农村倾斜，在此基础上扩大教育融资渠道，同时要倡导农村素质教育，优化师资队伍建设。

欠发达农村；教育发展；路径选择；新农村建设

一、欠发达农村教育发展的形势严峻——以甘肃省为例

(一)硬件条件明显不足

虽然甘肃省教育支出占财政支出的比例在全国相对的不是很低，但是教育支出的总额在全国各省、市、自治区相对较低，这也充分表明甘肃省作为典型的欠发达地区，教育投入的状况是比例大总量小。新农村建设以来，甘肃省市县乡各级政府历来高度重视农村教育发展，中小学校办学条件不断改善，但“巧妇难为无米之炊”，受制于孱弱的公共财力，加上历史原因、通货膨胀影响，与城镇、城市同类学校比较，在硬件投入方面还存在相当大的差距，电脑机房、网络技术等现代化教学设备普遍匮乏，艺术、体育、音乐等课程所需的配套器械陈旧稀缺，一些贫困山区食宿条件还不达标。

(二)留守儿童问题突出

当前，教育风险投资回报率很低，职业教育又不发达，毕业后就业问题严峻，使得农村的“读书无用论”重新回潮，家庭比较困难且孩子成绩不好的对教育需求变得很微弱，比如民乐县大坑村，很多孩子都是小学毕业甚至未毕业就辍学走上打工之路。甘肃省许多农村经济条件仍然非常落后，家长们迫于生计，不得不外出打工，其子女的家庭教育就成了一片空白，家庭教育缺失会对孩子的学习成绩产生重要影响。而且留守儿童的留级现象非常严重，留守儿童心灵上的孤独和失落，学习成绩不好，加上留级的影响，使他们学习兴趣严重下降甚至丧失，从而导致辍学现象比较普遍。调查发现，流动儿童入学率低于户籍儿童，而辍学率则高于户籍儿童，部分流动儿童由于家庭贫困从未入学，以及入学后又辍学，其中，失学的流动儿童多数为女童，失学女童父母的文化素质普遍不高，特别是母亲，大部分仅有小学文化，还有一小部分从未接受过任何教育，属于纯粹的文盲[1]。

(三)师资队伍亟待加强

农村中小学校班级人数较少、布局分散，能够胜任工作的合格教师不足，尤其是艺术、体育、音乐等传统意义的辅修课程教师引进困难，很多地区都是由语文、数学、英语等主要课程教师兼任，教学效果自然不尽如人意。对于农村大部分家庭来说，高考是改变孩子命运脱乡入城的最佳选择。在实践中，教育行政管理部门在进行年度考核时，还是要拿初高中升学率，小学毕业年级会考优秀率、合格率，中小学非毕业班级凭考试成绩进行统一排名，学生成绩的好坏，直接关系到教师的晋级加薪。

二、欠发达农村教育发展的路径选择——以甘肃省为例

(一)公共财政适度倾斜

在1995年《教育法》中，就已经明确提出20世纪末教育经费投入达到GDP总额4%，也就是发展中国家1990年代的平均水平，我国彼时的投入比例平均水平是2.49%。然而经过约20年的不懈努力，直到2012年开始才首次实现该目标达到4.28%，最近两年维持在此比例附近。根据现实统计数据比较分析，我国教育经费占GDP的比重跟发达国家相比差距明显，人均水平则远远落后。教育经费这块不太大的蛋糕，在切割分配时呈现出地域上的不均衡状态，农村尤其是西部农村教育经费结构性短缺，较大比例资金投向高等教育和城市地区。故而需要各级政府加大资金支持力度，向中央政府积极争取西部区域倾斜性照顾政策，省市县乡公共财政对应给予配套，调整教育体系的分配结构。分税制改革之后，财政权力上收，公共财政收入方面随着政府层级的提高而递增，事权、责任却与财权很不匹配协调，具体到农村教育，义务承担主要在基层县乡，省级政府的统筹转移杯水车薪，这造成了体制性矛盾，而且转移支付行为本身缺乏有效监督，形式方面的规范性不足，内容方面的效果也较差，如调查发现，相当比例的市县存在专款被挤占挪用现象，“跑部钱进”时有发生。美国、日本、德国、法国等发达国家的农村教育投入模式和经验可资借鉴参考，他们也曾遇到过类似困境，各层级政府分摊责任且重心上移的做法也适合作为我国破解之道[2]。

(二)扩大教育融资渠道

在确保财政支出的基础上，扩大农村教育经费的融资渠道，可以探索义务教育基金会、教育彩票、教育券等社会筹措方式创新。我国已经发行了体育彩票和福利彩票，具有相对丰富的运作、管理经验，教育事业资金募集也可考虑采取这种形式，扩大宣传引导的力度，引发社会各界关注和参与，缓解政府投入不足的窘境。1955年，弗里德曼提出教育券方式，从长远良性发展和教育质量提高考虑，教育券赋予学生自由选择的机会和权利，引入一定程度的内部竞争，促进教育资源的整合优化。作为学校不能完全依靠政府，毕竟甘肃省财力有限，开辟多种途径筹措办学资金。首先，要挖掘内部潜力，精打细算节约开支；其次，要解放思想，主动联系骨干企业、社会团体、知名人士、企业家、校友，动员他们积极支持家乡农村教育事业；再次，发挥教育主管部门的调控作用，整合教育资源，努力实现强弱联合，充分利用重点学校、知名学校的辐射作用，以帮助和带动农村薄弱学校快速发展；最后，建立手拉手学校，将城市学校闲置的财产送给农村中小学使用，并派教师对口支援农村中小学义务教育。

(三)倡导农村素质教育

农村教育包括基础义务教育、职业技术教育、成人继续教育等，三种主要教育形式之间要统筹规划有效整合。农村基础义务教育在整个体系里至关重要，2011年甘肃省作为最后一批省份通过国家“两基”验收，调查发现在甘肃农村，基础义务教育直接目的与城市并无二致，也是考大学，现实当中农村生源高等教育的比率相对较低，很多成绩不够理想的学生经过家长理性评估，选择中学阶段辍学，尤其是落后的革命老区、民族地区、贫困山区。针对此情况，升学率魔棒需要尽快破除，与城市学校相比，农村条件简陋、师资薄弱、观念落后、资金匮乏，用同一套评价标准来衡量显失公平，也不符合实际情况。教学质量评价理应在教育督导中占据重要位置，但观念的改变是第一要务，针对什么学校制定什么方案，区别对待，因校制宜，使之健康良性发展，并找到自己的办学路子和模式。上级主管行政部门要跳出陈旧且根深蒂固的应试教育圈子，改变对教师的评价标准，允许教师有一些自由和自主权，选取一些真正有利于学生健康成长、且又能提高学习兴趣、既动脑又动手的实用教材，教师乐教学生乐学，师生的沉重包袱放下了，真正的农村素质教育才有希望。职业技术教育和成人继续教育必须扎根当地实际，指导思想就是服务三农，甘肃省在这方面的发展还很薄弱，专业设置和课程安排结合就业需要，充分考虑灵活性和实用性，例如，河西地区葡萄酒加工、陇东地区香包刺绣等[3]。

(四)优化师资队伍建设

在素质教育中，师资队伍是关键依靠力量，合理安排师资培训，要以新课程改革、学科专业技能和教育技能为重点，以“走出去、请进来”的方式，狠抓优秀教育人才培养，减免教师接受继续教育及各类培训费用，将教育培训作为广大教育工作者的一项福利，而不是占用教师的法定节假日开展培训。积极做好城市中小学教师到农村中小学支教工作，鼓励和支持当地办学质量比较高的城市中小学与农村中小学义务学校建立办学共同体，并组织开展短期执教等形式多样的支教活动，并把到农村中小学支教作为评定职称的一个硬性条件，建立激励机制，适当提高农村中小学中、高级教师职务的结构比例，积极促进城镇学校教师向农村学校流动。职业技术教育和成人继续教育不能简单发售绿色证书，得办出特色，实实在在提高农民本领和动手能力。这就要求优化师资，首先，教师队伍要不断充实和更新知识储备；其次，教师队伍要融入实践增强技术能力；再次，教师队伍要捕捉最新讯息并传播扩散；最后，教师队伍自身也要加强师德师风建设[4]。

[1]赵 佳，白欢妮，许鹏奎.新农村建设中农村教育发展研究——甘肃康乐县中学教师基本状况调查与分析[J].教育与教学研究，2010(9).

[2]张红涛.社会主义新农村建设视域下的农村教育问题研究[D].长春：长春工业大学硕士学位论文，2011.

[3]杨 斌.农村教育投入：绩效、机制与模式[D].重庆：西南大学博士学位论文，2011.

[4]徐 飞.农村教育回归农村生活的意义诠释[D].成都：四川师范大学硕士学位论文，2013.

【陈 东：兰州理工大学马克思主义学院讲师，博士研究生，研究方向：公共治理、政府绩效。付雨鑫：兰州城市学院社会管理学院讲师，硕士，研究方向：社会哲学、管理哲学】

G725

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1009-4156(2014)10-018-02

国家社科基金项目“西北地区环境问题引发的社会冲突及其防控机制研究”(编号：11CZZ027)；甘肃社科基金项目“甘肃省推进新农村建设的对策研究”】