民办高校资产管理存在的问题及对策

顾效瑜

民办高校资产管理存在的问题及对策

顾效瑜

(南通理工学院，南通226002)

民办高校在资产管理中存在着管理体制不健全、缺乏动态资产管理机制、日常管理基础薄弱、资产使用效率低等问题。因此，需要加强民办高校资产管理，同时提出了完善资产管理的对策。

民办高校；资产管理；问题；对策

依据《江苏省民办高等学校财务管理制度（试行）》、《江苏省民办高等学校会计制度（试行）》的规定，民办高校的资产和企业资产一样，是指学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。最具普遍性的形式表现为流动资产、固定资产、无形资产、开办费和对外投资等。

1 民办高校资产的资金来源及使用和管理方面的特点

1)资产的资金来源渠道单一。民办高校的举办者是资产的唯一出资人，这也是区别于公办高校资产的一个重要特征。除此之外，学生的学费、住宿费、银行贷款也是资产的资金来源渠道。

2)民办高校资产管理的权力相对集中。一般的民办高校增资问题均由举办者决定，并委派家族成员或亲信负责采购，权力相对集中。对于实验、实训室建设及大型教学仪器设备等的购置，缺乏科学权威的可行性论证，有的甚至都没有经过学校领导集体讨论决定，极易造成资金使用不合理或严重浪费的后果。

3)非经营性资产和经营性资产并存。近几年，民办高校由于生源不足，存在资产闲置现象。一些闲置的资产如教室、学生宿舍、教学仪器设备等以出租的方式租赁给其他培训机构，这些资产虽然是学校办学的基础，因为有其他机构的介入，给资产的管理工作带来了复杂性。

4)较多民办高校的资产尚未过户到学校名下。据统计，较多民办高校的办学土地、房屋产权至今尚未办理过户手续，仍挂在投资者名下，没有过户到学校名下。如江苏省共有二十几所民办高校，有半数左右的学校土地、房屋产权已经转到学校名下，但尚有一半的民办高校未办理过户手续，还没有落实法人财产权。没有过户的民办高校，资产所有者是投资人，使用和管理上必然存在种种局限和推诿。

2 目前民办高校资产管理存在的问题[1]

2.1 资产管理制度不够完善

完善的资产管理制度是民办高校资产管理工作科学、规范开展的关键。但是事实上，民办高校多模仿公办院校的管理模式，没有完全根据自身特点制定资产管理制度，缺少与校内其他职能部门管理制度之间的衔接与协调。

2.2 资产购置存在随意性，不能与预算相结合

一些民办院校的资产购置缺乏科学而严密的计划，各部门都从本部门的需要和利益出发，要求增加房屋、增加各种设备购置量，而忽视了学校资产预算的整体安排。表现在擅自购建新项目、超计划购置、计划被挪用等。上述种种执行偏差现象使预算失去了严肃性与指令性，严重时还将影响到学校的正常运转。

2.3 缺乏动态资产管理机制

民办高校资产管理目前还没有相对成熟的经验,属于边摸索边完善阶段，未能完全实现对资产的采购、使用、变动、报废、转让、处置等各个环节的监控和管理，出现资产失真、流失的现象，缺乏有效的动态管理机制。资产管理部门不能及时、准确地掌握资产的变动、使用情况。有些已经报废的资产，财务账并没有做报废处理，出现帐、卡、物不符的情况，资源不能合理、有效配置。

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2.4 固定资产的频繁挪动造成管理混乱和流失损坏

部分民办高校由于种种原因，存在设备频繁搬动的现象，其一年的搬家成本至少在数万元以上。固定资产频繁搬动易引起管理混乱，搬动中也极容易造成资产的流失和损坏。

3 加强民办高校资产管理的策略

3.1 健全和完善民办高校资产管理的制度体系

健全的民办高校资产管理制度体系是民办高校资产的合理使用、资源的有效配置及资产保全的根本基础。健全的制度体系应包括资产采购实行招标采购制，建立资产验收制度，建立资产清查，使用和维护制度，建立奖惩制度和问责制度，建立监督检查制度等[2]。

3.2 资产管理必须与预算管理相结合

民办高校的预算管理是指学校根据年度事业发展计划和经费支出需要编制的综合财务收支计划。应建立科学的预算管理体系，是否购置、购置多少需要和学校当年的预算相结合。对于大型的资产购置项目，必须经过科学的分析、论证，充分考虑设备购置后的使用效益。是否购置须由学校领导集体讨论决定，并采用招投标方式采购，这样才能改变部分民办高校的资产购置权由举办者决定，并由家庭成员及亲信负责采购的现象。

3.3 建立合理的资产管理模式

“以账物分管为指导来进行归口管理”是目前民办高校主要的资产管理模式，也就是校领导统一领导，财务部门全面负责财务核算工作，而资产管理处或设备处等归口部门负责保管和使用。这种模式的弊端是实际使用权和占用权不一致，导致在使用和维护过程中职责不清的现象时有发生。所以建议实行“统一领导、归口分级管理、职责明确”的管理模式，由院（系）、部选派本部门人员做兼职资产管理员，进行日常管理并明确其责任，同时将其资产管理工作与学年考核挂钩，真正使管理工作落到实处。

3.4 建立完善的资产绩效评价体系

民办高校资产绩效评价体系可以从财务指标、教学工作、科研工作、学生工作和资产指标5个方面进行构建[3]。资产绩效评价体系设计应涵盖：①数量指标体系。即运用民办高校资产总额、资产结构和生均值等指标来反映，常用的指标有仪器设备利用效率、资产创收效率、资源配置效率、资产增长率、人力资源利用效率等。②质量指标体系。即要结合高校办学质量，考虑投入与产出的比例，如学校办学层次，学生培养质量、数量，科研成果，服务社会情况等。只有将数量指标与质量指标相结合才能全面反映民办高校的办学效益和资产管理水平，从而使资产管理工作绩效不断提高。

3.5 利用网络信息技术，建立固定资产网络化管理系统，形成动态管理机制

建立固定资产网络化管理系统可以变静态管理为动态管理[4]。系统实行二级管理模式，第一级为资产管理部门，具有高级用户权限；第二级是院（系）部门，具有局部权限。用户根据不同的权限查阅、更改、统计固定资产信息，实现各部门对固定资产的实时管理，各部门由指定的资产管理员及时核对相关信息。资产管理部门也能对资产需求、购置、调拨、报销、核算、报废系列流程进行监控，变事后监控为事前审查和实时监控。与此同时，要求资产管理部门和财务部门同步掌握全校资产的占用和变动情况，定期核对，做到账实相符。

3.6 对学校的资产要合理规划并充分利用，避免资产流失

学校根据发展需要应不断优化资产结构，盘活闲置资产，尽可能使各种资产都能有效运转，发挥其经济、社会效益。对于长期闲置的资产应及时进行变现，确保资产不浪费、不闲置。另外，除非专业必需的资产外，其他常用固定资产应尽量做到科学配置，避免频繁挪动，如电脑、空调、课桌椅、办公桌等。频繁挪动既需付出大量的搬家费用又造成了固定资产搬迁过程中的损坏和流失，还易引起管理上的纠纷和混乱。

3.7 加强非经营性资产和经营性资产的管理

对于非经营性资产，由于其主要是教学实训设备，因此，应建立实训设备的使用和保管制度，指导学生正确操作，减少因学生使用不当而造成的人为损失，从而降低设备的维修费和更新费。对于经营性资产，需指定专人负责管理，定期检查、实时监控，并建立损坏赔偿制度。

3.8 在充分利用现有设备的同时，积极、主动与对口的企业共建实训基地

基于民办高校资产的资金来源渠道单一，很少有政府拨款的特点，建议学校的院（系）负责人主动走出去，寻找与本专业对口的企业建立合作关系，一方面利用学校老师的专业知识，帮助企业解决技术上的难题，另一方面利用企业现有的设备共建实训基地，实现资源共享，产教融合。

4 结语

随着民办教育事业的蓬勃发展，资产管理的重要性日益凸显。只有建立完善的管理制度，发挥资产的使用效益，建立完善的资产绩效评价体系，才能促进民办高校资产管理水平的提升，为民办高校的健康发展打下坚实的基础。

[1]罗祥伟，张晗.民办高校固定资产管理存在的问题及对策分析[J].中国商界，2010（12）：129.

[2]杨鹏.民办高校资产管理制度体系建设必要性的研究[J].商，2013（23）：159.

[3]张美华.提升高校资产使用效率的路径思考——以浙江省高校固定资产管理为例[J].财政研究，2012（4）：64-66.

[4]张惠芳.高校固定资产管理现状及对策探讨[J].江苏教育财会，2014（3）：91-92.

（责任编辑：马斌）

Problems and Countermeasures in Asset Management in Private Colleges and Universities

GU Xiao-yu
（Nantong Polytechnic College，Nantong 226002，China）

Incomplete management mechanism，a la ck of dynamic asset management system，weak routine management and low efficiency in asset utilization，all these are problems existing in the asset management of private colleges and universities.Countermeasures are then proposed to improve and strengthen the asset management in private colleges and universities.

private colleges and universities；asset management；problems；countermeasures

G648.7

A

1671-6191（2014）04-0069-03

2014-10-27

顾效瑜(1971-)，女，江苏南通人，南通理工学院财务处高级会计师，研究方向为财务管理。

江苏省教育厅高校哲学社会科学研究课题“基于层次分析法的民办高校资产绩效评估的研究”（编号2012SJD630119）。