防城港市政务微博建设与管理探析

廖廷华，何 冰

随着互联网和信息技术的迅速发展，微博客的信息传播和舆论监督效应在社会民众中越来越突显，日益成为推动重大突发事件、公共话题议题乃至社会运动不可忽视的重要力量，并逐步引起了党政部门的高度关注，并将其作为政府与群众交流沟通和网络问政的重要窗口和手段。进入新媒体时代，面对日益增长的网络群体，防城港市如何充分运用好网络资源，善用新媒体执政，建好政务微博，是值得认真研究的一个重大课题。

一、政务微博的定义和主要特征

微博，通常是指用户与用户之间的一个信息共享、传播以及猎取平台，广大用户可以及时更新简短的话题，并以公开的方式进行发布。微博具有便捷性、及时性、交互性、原创性，传播速度快、传播范围广、传播效果更加明显化和丰富化等显著特征。

政务微博[1]，专家学者普遍认为是指以传递政务信息之名义而开通的官方微博平台，是网络问政在微博等新媒体领域的继续延伸和有益补充。政务微博是在微博蓬勃发展的基础上建立起来的。当前，从全国开设政务微博的主体来看，既有教育、环保、卫生、计生等政府部门，也有宣传、组织、人大、政协等部门，还有纪检、法院、检察院等部门。政务微博作为各级党委、政府、人大、政协在网络上的一个窗口，它所履行的使命和承载的功能与其他普通的微博有很大不同，主要特点：

1.代表政府发声。政务微博不是普通人的私人微博，它的功能定位与普通微博很不相同。政务微博是党政部门或者官员为了提高公众的关注度、提升工作透明度、增加社会公信力、加强与社会民众交流互动、展现地方或单位特色而在网络上建立的一个重要平台。通过政务微博所发布的各类新闻、表达看法和处理问题的情况，将直接代表着该单位或者部门在具体实情上的态度和作为。这应该来说是政务微博与普通微博最显著的区别。

2.凸显交流互动。政务微博并不是所谓的官方政府集群网站，除了在发布常态化的政务信息和新闻、提供便民服务窗口之外，政务微博还具有亲民性特征，在不同程度上更要肩负起跟广大网友沟通感情、交流互动的重要责任。人们对于政务微博满不满意，主要体现在倾听谅解、坦诚沟通、充分表达的相互之间互动交流过程。

3.注重速度时效。政务微博的便捷体现在及时性上，对于重大突发事件能在第一时间响应，发布快速及时准确的信息，具有报纸、电视、广播等传统媒体甚至新闻网站、政府网站等与之不可同日而语的先天优势。而政务微博作为各级党委和政府部门创新社会管理和服务的重要部分，一旦不能及时发声或更新信息，错过黄金处理期，官方权威信息会出现真空，就很容易造成谣言满天飞。如果网络舆论格局形成一面倒的趋势，将很难再扭转局面。

二、加强防城港市政务微博建设的必要性

2013年10月15日，国务院办公厅发布《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，要求积极探索用政务微博、微信发布政务信息，确保在应对重大突发事件以及社会热点事件时“不失声”、“不缺位”。目前，防城港市还没有正式开通官方政务微博，特别是一些政府职能（窗口）部门仍然没有这方面的意识。因此，加强防城港市政务微博建设凸显重要。

1.加强防城港市政务微博建设，是紧跟微博发展新形势的需要。自2010年以来，微博在我国呈现井喷式发展。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第33次 《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示[2]，截至2013年12月，我国微博用户规模已达到了2.81亿，日均发布微博近亿条，成为网上舆论最重要的聚集地和热点舆情最主要的源发地。随着全民微博时代的不断深化发展，越来越多的党政部门意识到，只有通过开通政务微博接通民间舆论场,通过管理政务微博推进网络问政，才能在汹涌的微博言论中把握主动，搭建起预警舆情的观察站和密切党群政群关系的桥梁。

2.加强防城港市政务微博建设，是加强和创新社会管理的需要。当前，随着中国—东盟自由贸易区和广西北部湾经济区的深入推进，特别是东兴国家重点开发开放试验区的加快建设，防城港市正处于社会加快发展的转型期，老百姓的一些不满情绪和牢骚往往会通过微博、微信、社交论坛等网络手段发泄出来，微博已成为新兴的社会信息聚合平台，社情民意、问政监督、互动交流汇集于此，形成有别于传统社会的虚拟社会。加强防城港市政务微博建设，正是将政府在虚拟社会中的缺席变为在场，有利于进一步推进虚拟社会中的政务公开、服务创新和良性互动，提升党政部门的执行力和公信力，为营造健康良好的网上舆论环境打下坚实基础。

3.加强防城港市政务微博建设，是创新密切干群关系新渠道的需要。当前，党的群众路线教育实践活动正在轰轰烈烈地开展，要求各界领导干部主动深入农村、深入基层，到老百姓身边去了解民情、解决民忧，但普遍还存在信息流动过程中并不十分顺畅等问题，影响到开展群众工作的实际效果。而政务微博极大创新畅通政民互动交流新渠道，在互联网上老百姓可以随时随地自由表达真实想法，各级党委和政府部门可以聆听到不同地区、不同领域和群体的看法和意见，有效吸收网民的智慧和力量，妥善地解决各种问题，切实保障老百姓的各项权益。加强防城港市政务微博建设，有助于政府官员平等与民交流、热情为民服务，改变一些党员干部特别是领导干部长期“高居庙堂”的形象，塑造和培育亲民爱民为民的优良作风，进一步拉近干部群众之间的距离，保持党同老百姓的血肉联系。

4.加强防城港市政务微博建设，是有效及时应对突发事件的需要。2013年，防城港市发生了多起突发事件。比如东兴“7.23”恶意伤害案件、防城区长榄村等征地拆迁事件和防城区漂流景区与当地村民纠纷冲突等。在新媒体时代，党政部门能不能在第一时间发表权威准确信息是引导和管控舆论的关键所在。一旦发生重大突发事件，通过微博在第一时间持续地更新发布新闻和信息，在遏制各种谣言扩散、牢牢掌握舆论主导权方面，能够发挥出报纸、电视、电台等传统媒体不可替代的作用。2013年4月20日，四川省雅安市芦山发生7.0级大地震，中国地震台网速报成为首家播报震情讯息的政务微博、中国国际救援队时刻关注微博上的求助信息、成都军区开通雅安芦山抗震救灾官方微博发布救援直播、雅安市政务服务中心普及地震救生常识……这些政务微博多角度、多层级构筑起抗震救灾信息的“绿色救援通道”。

三、国内部分城市政务微博建设经验借鉴

随着web2.0时代的到来，微博作为网络问政新的平台和重要渠道，受到广大网民的强烈推崇，用户数呈现出“爆发”式增长。据国家行政学院电子政务研究中心发布的 《2012年中国政务微博客评估报告》数据显示[3]，截至 2012年12月，腾讯网、新浪网、人民网、新华网等4家微博网站政务微博客账号达到17万多个，党政干部微博客账号6.3万多个。2013年3月中旬，笔者深入江苏南京市、广东省肇庆和佛山市实地考察了解政务微博建设情况，其中有很多经验对防城港市政务微博建设与管理有很好的借鉴意义。

1.南京、肇庆和佛山政务微博建设的成功经验。南京、肇庆、佛山3市均高度重视新媒体在城市宣传与舆论引导中的重要作用，在加强政务微博建设与网络宣传管理工作方面均取得了较好的成效。南京市“南京发布”政务微博于2011年4月正式开通，是长江三角洲地区第一个开通政务微博的城市，政务微博的影响力排在江苏第一，全国第六。肇庆市“平安肇庆”政务微博于2010年2月正式开通，由市公安局具体负责，是国内首个开通的警务微博，曾获全国公安微博一等奖、中国政务微博的金奖、银奖。佛山市“佛山政务微博发布厅”2010年和2011年连续两年荣获“最受网民关注的广东网络问政榜样机构”荣誉称号。主要亮点：

（1）思想观念领先。南京市在微博管理与应用方面认识到位，观念领先一步，使政务微博工作处在全国领先地位。南京市2011年4月开通了政务微博“南京发布”，这是全国建立政务微博相对较早的城市，是长江三角洲地区第一个开通政务微博的城市。肇庆市、佛山市也早在2010年就开通了政务微博，其中肇庆市主要政务微博 “平安肇庆”于2010年2月正式开通，是国内首个开通的警务微博。

（2）微博定位准确。以“南京发布”政务微博为例，其定位为：“权威发布、清新服务”，有以下特点：一是“南京发布”突破传统新闻发布会的时空限制，为网民提供全时段、全方位、全领域的政务信息；二是以网民为核心，以服务为手段，为网民提供大容量、多领域的信息咨询；三是在突发事件应对中，运用网络发言人1小时回应机制，对各突发事件及时作了回应，防止产生更大的负面炒作。此外，“南京发布”还参与到党委政府举办的各种新闻发布会活动中，收到很好的党政部门与网民联动和互动的效果，成为南京网友与媒体关注的重要信息来源。微博所发布的内容，文字风格清新，吸引了大量粉丝互动。

（3）制度机制完善。一是在网络问政方面。南京市制定了 《关于建立网络发言人制度的意见》《关于进一步深化网络发言人制度建设、提升网络互动工作水平的工作意见》，对网络发言人和体系建设、工作流程等都作了明确规定；二是在政务微博管理方面。该市制定了《关于进一步加强网络舆论引导工作的通知》《关于加强政务微博建设的工作意见》，对政务微博内容发布、工作机制和组织保障等方面提出了具体要求；三是在网络舆情管理方面。南京市形成了严密监控机制、科学研判机制、报送机制、引导处置机制和反思、培训机制等；佛山市制定了《佛山市关于加强政务微博建设有关工作的通知》，完善的工作制度是网络宣传管理工作的重要保障。

（4）培训方式创新。南京、肇庆等市都对有影响的网络事件的发生、发展、特点以及处置措施等进行梳理和剖析，反思得失，形成典型案例分析。并定期举办各种培训班，对区县和部门相关人员进行针对性强的网络舆情应对能力培训。通过以案例教学、情景模拟演练，帮助网络发言人提升舆情事件应对的处置能力。

2.国内成功经验对防城港市微博建设的启示

（1）必须定位准确。为拓展问政于民的渠道，及时传递政府信息，南京市在建设政务微博上定位准确，既做到权威发布，又做到清新服务，有效地将网络问政从网络平台向微博平台延伸。“权威发布，清新服务”的准确定位，使该市在信息内容的发布上，不仅仅是简单地发布各类行政工作信息，而且拓展到生活资讯、服务信息等，尤其是着眼于受众的生活需要、业务需求、发展需求和精神需求，为网民和市民提供全方位、全时段、全领域的服务。正因为如此，“南京发布”政务微博已经发展成为受到240多万粉丝关注的政务微博，成为网友与媒体关注的重要信息来源。

（2）坚持地方特色。只有结合地方实际，形成具有地方特色的政务微博品牌效应，才能在浩如烟海的政务微博中脱颖而出，成为网友和媒体关注的重要信息源，成为对外宣传推介的一扇窗口。南京市政务微博的成功之处，就在于它是南京市第一份城市微博专题工作意见、第一个聚集各类微博的城市微博广场、第一份政务微博评估报告以及突发事件1小时应对的亮点上，这些“第一”有效地树立了南京的政务微博品牌。现在，南京市有各类政务微博账号300多个，涌现出 “南京发布”、“江宁公安”等一批全国知名微博。

（3）完善制度机制。南京、肇庆、佛山3市经验启示我们，在微博信息发布中，要建立健全审核机制，加强微博发布安全管理，消除微博信息泄密的隐患。同时，要建立科学的舆情研判机制，在对网络舆情进行梳理、分析的基础上，既要鼓励网友自由发表提议，也要引导网民理智发言。

（4）建立问政队伍。组织建立网络发言人队伍、网络宣传员队伍、网络意见领袖等立体化的队伍，发挥涉网队伍在网络文化建设与网络服务中的作用。比如借鉴南京市对网络队伍进行实战式培训的经验，加强队伍专业化培训，邀请微博专家在全市举办政务微博培训，向政务微博管理者普及上网技术、微博编写要领等相关知识和传播技巧，使政务微博管理人员熟悉掌握微博政务的运用和管理，提高专业水平。

四、加快防城港市政务微博建设的建议

党的十八大报告郑重提出了 “更加注重改进党的领导方式和执政方式”。为进一步用好政务微博，有效发挥政务微博的影响力和作用，推进电子政务管理水平，加快防城港市政务微博建设步伐，提出以下措施和对策。

1.提高认识，切实加大防城港市政务微博建设力度。当下，政务微博的发展已不可阻挡。人人都是麦克风时代，谁不会利用新媒体，谁的工作就被动，谁就将被淘汰。面对新形势、新问题，防城港市各级党委政府部门要提高思想认识，充分认识进一步强化政务微博建设的极端重要性，自觉把政务微博建设列入重要议事日程，作为头等大事抓紧抓好，保障经费投入，疏通体制机制，努力提高政务微博的建设水平。同时，积极引导鼓励公安、城管、交通、卫生、教育、医疗、社保、民政等与民生密切相关的政府部门要尽快开通使用微博，及时发布信息，不断丰富微博应用功能，提高公共服务能力，促进信息公开，加强社会监督，促进政府职能转型。

2.科学定位，政务微博建设突出防城港特色。

开设政务微博最重要的是体现地方、部门的特点。所以，防城港市政务微博建设，必须紧紧结合防城港市的特点，突出防城港市的特色。借鉴“南京发布”经验，防城港市的政务微博群众可以直接以“防城港市发布”为博名进行申请，定位为“权威发布、贴心服务”，以权威发布为基础，突出服务功能，体现服务性。“权威发布”就是及时发布政府的各类政务信息；“贴心服务”就是要贴近群众、贴近生活、贴近实际，放下架子，改进文风，运用网言网语，对权威、严肃的政务信息，根据群众的业务、工作、生活等方面的需求进行信息发布，做群众的贴心服务员。此外，各部门政务微博应突出各自行业特色，切忌盲目跟从，应该利用这一先进的工具和管理手段来促进、改进、调整、梳理本部门的工作流程，提高管理、服务水平和能力。

3.强化机制，确保防城港市政务微博有序健康发展。一是加强制度保障。有关部门要尽快拟定推进防城港市网络问政、政务微博建设和发布等一系列工作机制和制度，比如《关于进一步加强防城港市政务微博建设的意见》《关于建立防城港市网络发言人制度的意见》等，推进政务微博的规范化、制度化建设。二是加强队伍保障。市政府新闻办等有关部门要充分发挥现有新闻发布制度优势，深化推进防城港市党政新闻发言人、网络发言人、政务微博管理员队伍建设，加强培训，促进交流，提高各级新闻发言人的新闻执政能力、舆论引导能力、网络沟通技巧。同时，要重视政府微博管理人才培养，选择一批政治素质好，业务熟练，对政策有较好把握的同志负责日常操作，从而使政府部门的政务微博在政务建设中起到真正积极的作用。三是加强机构保障。当前，防城港市互联网管理工作受机构编制、人员等因素限制，工作开展有限。应尽快组织成立市直有关部门为成员单位的政务微博建设领导小组，下设政务微博办公室，负责该市政务微博的整体规划和管理工作。

4.报网联动，打造全媒体问政新格局。发挥传统媒体和新媒体在信息传播中的各自优势，报纸、网站实现互动，打造全媒体问政平台，拓展服务群众的渠道。一方面，在防城港市新闻网上开通民生频道，以“倾听百姓呼声、表达群众心声、传播监督回声”为宗旨，以全市网络宣传员队伍为工作队伍，以媒体调查为手段，及时反映群众呼声，办理群众提出的问题，满足群众合理的诉求。在此基础上，与防城港市政府门户网“公众互动”栏目、防城港市阳光热线等实现对接和工作整合，形成打造全媒体网络问政的基础。另一方面，传统媒体可以对网络问政平台上的网友建言，并对网站论坛、微博留言中网友所关注的问题，及时跟进，以媒体调查和监督为手段，报道有关单位回复网友的情况，提升媒体参与问政的参与度和影响力，打造报网结合、网报互动的全媒体问政格局。

5.加强监控，建立健全科学的舆情分析研判机制。微博是各级党政部门听取老百姓意见和诉求的一种十分重要的便捷渠道，但它并不是唯一的方式。网络民意是社情民意十分重要的组成部分，但它也不能完全代表民意。由于微博本身具有互动性、便捷性等显著特征，增加了各级党委和政府对舆情研判和管控的难度。因此，对于其中所反映的复杂网民情绪和倾向，各级党委和政府必须要建立一套科学的舆情分析研判机制。同时，政务微博的监管部门对于微博在传播过程中出现的各类现象，要注意加强引导和管理，既要鼓励人们自由地发表意见，也要引导人们理智、理性地发声。

[1]刘瑛，薛刚.关于政务微博应用的探讨与研究[J].中国信息界，2012，（6）.

[2]中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第33次《中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].http://finance.chinanews.com/it/2014/01-16/5745042.shtml，2014-01-16.

[3]2012年中国政务微博客评估报告[EB/OL].http://it.21cn.com/itnews/a/2013/0327/15/20843182.shtml，2013-03-27.