提高广西规模以上工业企业R&D经费投入的对策

王德立，李莲靖，唐 澍

近代科学技术在欧洲兴起并得到迅速发展以来，科技要素和经济要素不断融合与重组，科学、技术、经济逐步一体化，经济发展越来越依赖科学技术的支撑和引领。据测算，科技进步对经济增长的贡献率在20世纪初期仅为5%～20%，而目前一些发达国家上升到80%～90%。在我国，1953-1978年贡献率仅为13.84%，目前已接近50%。而R&D（研究开发以下简称R&D）活动是科技活动的核心，是提高广西自主创新能力，建设创新的重要载体，是提高科技竞争力的主要源泉。提高研究开发能力，增加市场竞争力是政府公共政策的重要目标，在新的历史时期尤其如此。

2001-2011年，广西全社会R&D经费支出变化趋势①R&D经费的具体支出对象为基础研究、应用研究和试验发展三类。。广西R&D经费支出由2001年的8.0亿元，提高到2009年的47.2亿元，增长了近5倍。“十二五”广西政府规划更是提出，到2015年R&D经费支出强度达到2.2%，与“十二五”国家科技发展规划提出的全国目标一致。初步统计预估2010年广西R&D经费投入强度仅为0.70%，与 “十二五”规划目标仍有很大的差距。近年来，规模以上工业企业是广西R&D经费的来源主体和支出主体，在广西R&D活动中扮演重要角色。2009年，广西规模以上工业企业R&D经费内部支出32.42亿元，占全社会R&D经费支出的69.2%，超过了三分之二。

2001-2010年，广西R&D经费支出总体呈加快增长态势，“十五”时期年均增长11.8%；“十一五”时期年均增长33.8%，其中2010年广西R&D经费支出达到62.87亿元，增长33.2%，增速比全国平均水平高出11.6个百分点，在西部排第一位。2011年，广西R&D经费支出首次突破80亿元，达到81.02亿元。

广西R&D经费支出及其强度与发达省份差距较大。2011年，广西R&D经费支出在全国排名第23位，R&D经费支出强度在全国排名第25位，同年，广西R&D经费支出为仅为江苏省的7.6%，R&D经费支出强度比江苏省低1.48个百分点，比全国低1.15个百分点，还不到全国的一半。与经济规模和发展水平比较接近的省份相比较，2011年，R&D经费支出和R&D经费支出强度均比安徽和江西省低，R&D经费支出仅为安徽的37.7%，强度则低0.71个百分点。广西无论是人均GDP还是R&D经费支出强度均落在较弱区域，且R&D经费支出强度略微“滞后”于经济发展水平（以人均GDP衡量）。

规模以上工业企业既是广西R&D经费来源主体也是广西R&D经费支出主体②规模以上工业企业包括大型工业企业、中型工业企业和规模以上的小型企业和微型企业；广西工业企业R&D资源绝大多数集中在大中型工业企业。。2011年，广西R&D经费内部支出81.02亿元，按经费来源划分，政府资金17.20亿元，占21.2%；企业资金60.10亿元，占74.2%；其他资金3.70亿元，占4.6%，国外资金仅为217万元。显然，从全社会R&D经费来源看，企业所占比重超过了三分之二，是名副其实的来源主体。

2011年，广西规模以上工业企业R&D经费内部支出达到58.66亿元，同年广西企业R&D经费内部支出为60.21亿元，全区R&D经费支出为81.02亿元，规模以上工业企业R&D经费内部支出占企业R&D经费内部支出的97.4%，占广西R&D经费支出的72.4%。数据表明，广西规模以上工业企业R&D经费内部支出无论是占企业R&D经费内部支出还是占全区R&D经费支出比重都有所提高。

一、广西规模以上工业企业R&D经费投入规模和强度

2004年，广西人均GDP首次超过1000美元，2010年，超过3000美元，2012年，突破4000美元。根据国际经验，发展中国家在人均GDP超过1000美元时，进入以引进技术的消化、吸收、改进为主的阶段，R&D经费投入强度往往超过1%。然而2011年广西R&D经费投入强度仅为0.69%，说明广西该指标比国际经验低了很多。原因在于中国大经济体内广西仍是欠发达地区，经济总量较小，第一产业比重偏大，第二产业资源型企业多、规模小、创新力不强，第三产业科技含量极低，这些因素无疑对广西规模以上工业企业的R&D有重大影响。

目前，广西尚处于工业化由初期向中期转换，经济不够发达，产业经济结构不够合理，企业创新能力明显不足，即使是高技术产业，在很大程度实际承担的是制造环节，而在产品的设计与研发，核心技术的创新都尤为欠缺。工业企业技术水平的提高主要是引进和消化国内外先进的技术设备，R&D活动处于适应性改进阶段，其研发处于从属的地位。各行各业关键的技术大多数并非广西本区的研发成果，而是引进先进的设备或技术。说明广西的工业企业创新能力极低。

二、广西绝大多数规模以上工业企业没有设立R&D机构或开展R&D活动

目前，广西拥有自治区级工程技术研究中心共106家，建设千亿元产业研发中心共23家，国家级工程技术研究中心3家，这些研究开发机构主要建在大中型工业企业或主要依托大中型工业企业建立，但广西规模以上工业企业设立研究开发机构还是相当的少。2009年，广西共有374家规模以上工业企业设立科技机构，比2000年增长29.4%，但占总数的比重不足7%，低于全国的8.5%。2011年，广西有380家规模以上工业企业设立科技机构，占规模以上工业企业总数的7.8%，与2009年相比无论是规模还是比重均有波幅提升，但仍然意味着广西有82.2%的规模以上工业企业没有设立科技机构。同年，广西开展R&D活动的工业企业有463家，仅占规模以上工业企业的9.5%，说明广西有80.5%的规模以上企业没有开展R&D活动。从企业注册类型看，股份有限公司、国有独资公司、国有企业和外商投资企业开展R&D活动的比重相对较高，有R&D活动的企业数占同类型企业的比重分别为 28.2%、26.3%、15.1%和14.7%。

三、广西R&D活动比较活跃的大型工业企业和高新技术企业偏少

2011年，广西有1207家大中型工业企业，占规模以上工业企业数不足25%，而大中型工业企业中仅有217家开展R&D活动，占全部大中型工业企业数比重不足18%。大中型工业企业中有138家为大型工业企业，占比仅为11.4%，大型工业企业中有R&D活动58家，占比为42.0%，设有科技机构59家，占比为42.8%。广西共有广西博世科环保科技有限公司、广西启利新材料科技股份有限公司等288家高新技术企业，占规模以上工业企业数仅为7.4%，且多数高新技术企业规模较小，R&D活动投入能力有限。2010年（第24届）电子信息百强企业中，广西企业无一上榜。

四、广西规模以上工业企业R&D经费投入规模和强度仍然较小

目前，广西有柳州欧维姆股份有限公司、广西柳工机械股份有限公司、中国化工橡胶桂林有限公司、桂林橡胶机械厂等4家国家级创新型企业，柳州两面针股份有限公司、桂林三金药业股份有限公司、广西玉柴机器股份有限公司等3家国家级创新型企业试点，以及南宁八菱科技股份有限公司、桂林三宝药业有限公司、广西源安堂药业有限公司等99家自治区创新型试点企业，但由于广西多数大中型企业属于资源依附型企业，而电子信息、医药制造等R&D活动较为活跃的行业广西企业规模偏小，导致广西规模以上工业企业R&D经费投入规模和强度仍不大。

2011年，广西规模以上工业企业R&D经费内部支出58.7亿元，同年广东、江苏、浙江、山东等4省规模以上工业企业R&D经费内部支出分别为899.4亿元、899.9亿元、479.9亿元、743.1亿元，其中广西规模以上工业企业R&D经费内部支出仅为广东省的6.5%；全国规模以上工业企业R&D经费内部支出5993.8亿元，广西仅为58.7亿元，比31个省份的平均值低134.6亿元，仅占全国的0.98%。

五、增强广西规模以上工业企业R&D能力的对策建议

（一）保证财政科技经费拨款保持稳定增长，大幅度增加科技经费对工业企业的支持力度

广西要在“十二五”期间，引导工业企业大幅度提高R&D经费投入，至2015年，实现全社会现R&D经费投入强度达到2.2%的目标难度很大，需要采取非常手段，实现跨越发展。各级党委、政府要加强对科技工作的组织领导，把提高自主创新能力摆在更加突出的位置。进一步加强政府在科技资源投入和配置中的引导作用。“十二五”期间，大幅度提高全社会现R&D经费投入并进行优化配置是一项复杂而系统的工作，很有必要由自治区政府分管科技的副主席牵头，联合区科技厅、区工信委、区教育厅、区发改委、区财政厅、区统计局、区税务局等管理部门的相关领导和工作人员组成促进全社会R&D活动与统计领导小组和联合工作组，做好部门之间区市之间的协调联动。

财政科技经费支出中投入到工业企业的自治区本级财政科技经费和各市本级财政科技经费年均增长率要达到40%以上，同时引导金融机构对工业企业的R&D项目给予免息或低息贷款，鼓励风险投资积极参与工业企业的R&D活动。采取具体有效政策和措施引导工业企业大幅度增加R&D经费支出，切实落实好税收优惠政策，着力加强科技与金融结合。

（二）加强政府科技投入，强化规模工业企业R&D的运作能力

政府对企业的科技投入有两方面，即对企业的直接的投入和对企业的R&D间接资助。通过对企业的科技投入从而使企业加强对R&D的认识和投入，刺激企业对R&D运作，对企业起到杠杆作用。政府对R&D的政策作用为：促使规模工业企业增强R&D投入，对于规模工业企业R&D活动越强，R&D投入增长越大，政府就给予资金和政策的支持。有研究表明政府对企业的R&D支出总边际效应为1.9737①资料来源：《我国政府科技投入对大中型企业R&D的影响分析》。以工业企业R&D活动的活跃程度、R&D经费投入规模和增长率作为财政科技经费配置的重要向导，并贯穿于整个科技工作对工业企业的支持，哪个工业企业R&D活动越活跃，R&D经费投入越大增长率越高，哪个工业企业就越容易得到财政科技经费的支持，也更容易得到其他各种政策的支持，并以此为工作思路，形成一整套政策支持体系和工作支持体系，确保财政科技经费主要支持R&D活动比较活跃的大中型企业和高新技术企业。重点构建一批重大科技项目，解决产业重大科技问题，集中相当大的财政科技经费支撑重大科技项目实施，重大科技项目要与重点企业的研发需求相结合。

（三）大力加强工业企业技术创新能力，极力发展企业研究开发机构建设

R&D是企业生存发展的根本核心，经济发展和科技水平提升的有着重要关联。因此，要优化创新的行环境，集聚科技重要资源，要确立企业R&D活动的核心地位，建立激励机制，完善政策措施配套，促进产学研合作，为企业创造更好的宏观环境。以及建立稳定增长机制，确保R&D经费投入总量的增加。建立健全各行业技术平台工程中心、企业孵化器。

为了确保工业企业R&D经费投入不断扩大，不能仅仅依靠不多的企业的有限投。要建立一种稳定增长机制来扩大R&D经费投入总量，也就是企业主管部门和科技管理部门的责任，每年，广西要有R&D活动的工业企业数量增加5%～10%的；每年工业企业科技研究机构数量增加1%～3%；每年有1～2个科技研究机构升级。通过这种机制，才能确保全区R&D经费投入稳定增长。

目前，广西规模以上工业企业设有研究开发机构的比重极低。没有研究开发机构的工业企业往往就没有R&D活动。因此，应该建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会资本参与的多元化的科技投入体系，政府公共财政应当发挥重要的引导作用，它对企业的创新投入会起到四两拔千斤作用。

要从战略上认识加强工业企业研究开发机构建设的重要性，把其作为科技工作的重点、常态。目前要重点推进大中型企业和高新技术企业的研究开发机构建设，大力推进创新型企业试点工作，着力建设和完善自治区企业技术中心、工程技术研究中心和千亿元产业研发中心，确保这些研究开发机构建设的财政科技经费支持。在合适的时候，在企业组建R&D活动中心，使企业认识到R&D的重要。政府对R&D项目也专有项经费。

在市场经济条件下，企业必然是R&D活动的主体，使企业资金成为R&D经费的主要来源。但是，企业在R&D活动中，大量的基础研究是不愿从事的，企业也不会把 R&D资金用在具有基础性、理论性、实验性的基础研究、应用研究。这就需要政府的介入。广西R&D经费中政府资金和国外资金的比重偏低，应当引起重视 。这就要求政府加大对R&D活动的经费投入，弥补基础研究和应用研究的资金不足，推进企业研发机构和科技平台的建设。一是充分提高企业家的创新意识。企业家的创新意识、眼光和魄力对企业发展具有决定性的影响，能够促使企业加大研发投入，大力开展技术创新。二是强力推动企业研发机构建设。通过政府的引导，争取让所有的大中型企业都迅速建设起研发机构。