桂日经贸合作策略措施

高永刚

一、桂日经贸合作现状

（一）进出口贸易情况

据海关统计，2012年，广西对日本贸易进出口为6.84亿美元，同比下降28.8%。其中，出口3.54亿美元，同比下降20.9%，进口3.30万美元，同比下降35.8%。2013年1-10月，广西对日本进出口总额为4.49亿美元，同比下降22.4%。其中，出口2.72亿美元，同比下降6.1%，进口1.77亿美元，同比下降38.7%。广西出口日本的主要商品有松香和树脂酸及衍生物、已装配的压电晶体、锰及其制品、皮革或再生皮革制的劳保手套、路由器、塑料及其制品、煤、硅、瓷餐具等。从日本进口的主要商品有自动数据处理设备及其部件、有线电话、电报设备、成卷的未曝光摄影感光胶片、半导体器件、已装配的压电晶体、机械零件等。

（二）日本对广西直接投资情况

按商务部统计口径，截至2012年年底，日本在广西投资设立的三资企业共182家，合同外资金额2.64亿美元，实际使用金额2.36亿美元，分别占广西总数的1.75%、0.98%和1.67%。在所有投资广西的国家或地区中，日本的合同外资金额排第15位，实际利用外资金额排第12位。从行业分布看，日本客商投资的主要行业是：制造业、房地产业、农林渔牧业、租赁和商务服务业。

（三）广西对日本国际经济合作情况

截至目前,广西到日本境外直接投资项目4个，协议投资额135.41万美元，中方协议投资额43.01万美元。

从1992年开始，广西在日本开展劳务合作业务。截至目前，广西与日本签订劳务合同41份，合同总额553万美元，营业额685万美元。期间，外派劳务人数（主要为研修生）280人次。在日本开展劳务外派业务较多的企业主要是广西国际经济技术合作公司等。

二、桂日经贸合作存在的困难和问题

根据日本贸易振兴机构2010年4月出版的《中国新兴地域的事业环境和日企商务机会与风险报告书》，对广西正面评价为：（1）劳动力丰富，且安心在本地域工作，特别是年青人有不外出打工、滞留市内倾向，因此，招工容易；（2）本地区外资企业不多，因此，能得到积极的政府服务，特别是联络开发区管委会时应对迅速。对广西负面评价如下：（1）物流基础建设薄弱，钦州、北海、防城港的国际航路少，因此，由南宁出口货物多经由香港转运，致使运输时间、成本增加；而当地政府对于物流基础设施建设的关心度要比招商引资低；（2）在生活教育方面，缺乏日本人学校、无法采购到日本食物，驻在员居住条件较差等方面。具体来讲，广西发展对日经贸合作存在如下困难和问题：

（一）产业基础依然薄弱

近年来，广西经济迅猛发展，食品、石化、汽车、冶金、机械、有色金属、电力、建材等产业都超过了千亿，形成了一定的规模。但是，能与日本优势产业相配套的基础产业依然薄弱，没有产业聚集效应，没能形成完整的产业链。日本企业的落户、日本外贸商品的进出口流动、生产环节的配套支持、商品物流环节的配套支持都处于一个简单的、零散的发展阶段，在广西有一定基础的物流、医药和食品工业、现代服务业等行业中，并没有形成有效的产业集群，整体竞争力低下。有关部门在合作产业的选择上，也过分偏向钢铁、石油化工、造船等大规模、资本密集性、上下游紧密衔接的产业。

（二）港口物流体系亟待完善

广西沿海港口基础设施薄弱，航班航线少，现代化水平低，至今尚未开通集装箱远洋直达航线。以前有开往日本港口的近海集装箱航线班轮，由于利用率不高，现在已经取消。海运运费成本高，如：20英尺的集装箱从广州黄埔港运抵日本运价为400美元/柜，而防城港运抵日本运价为600美元/柜。

（三）贸易与投资软环境较差

随着广西机关行政效能的建设，行政事项审批效率已得到明显提高，但贸易与投资软环境仍缺乏根本性改善，具体表现在：重视日本外商企业的引进来，忽视后续跟踪服务；缺乏对广西外向型企业的调研，当前对企业发展面临的各种问题了解不够深入；各种行政审批事项的报批时间并没有明显缩短；货物通关抽检率高，执行检验检疫政策透明度低，政策解释过于简单，货物检查过于细致；海关检验等部门服务态度缺乏热情耐心；简单认为外资外贸企业就是赚钱忽略了对当地经济产业的辐射带动作用。

（四）与日本经贸主管部门和商协会的沟通联系不够

尚未与日本经贸主管部门建立对话机制，缺乏与日本商协会长效沟通手段。出访经贸主管部门礼节性拜访会晤多，深入探讨交流与合作事项少。双方达成框架合作协议、实质性的突破和进展有限。日本驻华代表机构每年拜会广西商务厅次数不超过2次，广西商务厅对上述机构调研拜访更是少之又少。

（五）缺少为日资企业服务的协会和中介机构

畅通利益诉求渠道，及时反映日本企业呼声，就必须成立日资企业协会。目前，广西还没有日本企业自发组成的行业协会。由于第三方组织机构尚未出现，目前广西日本企业处于比较零散的行业分布、地域分布状态，没有一个“娘家”，各种资源难以优化组合，企业的要求和呼声难以到达政府层面。尽管各级政府相关部门也能做很多实质性的、有益的工作，但由于其本身是站在广西经济发展整体宏观立场上，有时难以兼顾个别企业利益。此外，能为日资企业提供法律、会计、税务等咨询服务的中介机构也十分匮乏。

（六）宣传推介力度不够

多年来，相对于东南亚国家，广西领导出访日本次数偏少，出访地域和对象也仅限于几个友好城市、经贸主管部门，尚未做到由点到面的大范围宣传推介。日本主要电视报纸媒体鲜见关于广西的宣传报道。英文宣传资料充足而日本语宣传资料匮乏，东盟博览会“10+3”的宣传只注重“10”而忽略了“3”；优惠政策等信息无法及时准确向日本企业传递。由于缺少宣传，广西对与日本经贸合作的意义缺乏认识，对与日本经贸合作未予以足够重视，日本各界对广西区情的了解更是不够。

三、扩大桂日经贸合作的措施

（一）加强调查研究，做好顶层设计

建议成立桂日经贸合作课题研究小组，成员由政府发展研究中心的研究员、商务部贸研院研究员等组成，负责研究桂日经贸合作规划、定期举办桂日经贸合作论坛的可行性、建立日本投资产业园区的可行性、设立中日韩自由贸易区先行先试实验园区的可行性等桂日经贸合作领域课题。研究经费可以列入广西外经贸发展研究资金予以支持。在调查研究的基础上，向广西壮族自治区人民政府提出桂日经贸发展规划、吸引日本投资产业转移的鼓励措施等政策建议，做好桂日经贸合作的顶层设计。

（二）多方联系交流，建立“社交网络”

一是加强广西与商务部亚洲司日本处、中国驻日本使领馆商务处的联系，建立信息交流机制，把广西的对日合作与商务部的工作结合起来；二是加强广西与日本经贸商协会在中国内地 (及广西)的分支机构的联系，建立与这些分支机构间的沟通联络机制，互设联络员，定期通报各自经济发展情况（含政策信息、投资商情等）及最新经贸动态；三是加强广西与山东省商务厅、江苏省商务厅、青岛市商务局、苏州市商务局、大连市商务局等部门的联系，加强沟通、学习、借鉴兄弟省市的对日合作经验，探讨广西承接上述地区日本投资产业转移的途径；四是加强与商务部贸研院、哈工大中日经贸合作研究所、外交学院中日本合作研究中心等研究机构的合作，借助外脑，为推动桂日经贸合作献智献策。

（三）强化服务意识，筑巢引凤

一是扶持成立日资企业协会，搭建联络沟通平台。到目前为止，广西的181家日资企业还没有成立日资企业协会，广西可以扶持成立日资企业协会为契机，加强同日资企业的联系，了解企业需求，有针对性地提供服务。在日企中树立广西投资环境良好的口碑，“以企引企”，吸引更多的日本企业到广西来投资。

二是建设招商引资网站平台和设立“一站式”服务机构。广西应仿效日本贸易振兴机构的网站，打造广西招商引资的信息服务网站，开设投资指南、支援和服务、为何选择广西、各地市投资环境指南、投资成功案例、有魅力的行业和领域、商务名录、优惠政策等栏目，为寻找商机的日本企业提供信息服务。此外，设立“一站式”服务机构，为日资企业提供从信息咨询开始，到项目落地为止的“一站式”服务，使投资者在一个机构就可以办完所有手续。

三是简化审批程序，净化营商环境。经常性的开展日本企业调研工作，找准目前政府工作审批环节中的不足之处有针对性加以改进。以领导干部廉洁从政、首问负责制、限时办结制和责任追究制为重点内容，进一步转变政府职能，提高办事效率、服务水平，不断强化监督机制，清理规范各项收费项目，把审批程序的繁杂度减少到最低。

（四）推动高层互访，积极宣传推介

一方面要积极推动广西壮族自治区领导出访日本，促成日方高官访问广西，力争能够签署框架合作协议，建立高层互访机制。要争取自治区领导拜访日本经济产业省、日本贸易振兴机构、日本国际贸易促进协会、日中经济贸易中心和日中经济协会，尤其是要争取和上述协会建立合作机制，最好能促使他们在广西设立办事机构。同时，有针对性地拜会日本世界500强等跨国公司和研发机构，以优厚的政策待遇鼓励他们参与广西经济建设。另一方面要重视宣传材料的印制，逐步加深日本企业对广西的认知了解度。有针对性的印制一批日语的宣传材料，广泛应用在各种出访、研讨会、展会等场合。利用自治区领导出访机会，在日本国家主流媒体投放广告，直接面向日本客商推介，宣传广西经济发展情况、中国东盟自贸区和北部湾开放开发商机等，吸引更多日本企业家来广西投资合作。

（五）创新办展方式，扶持企业走出去

2013（香港）广西名优商品展销月的成功举办，开创了广西名特优商品以“买断办展”方式走向国际市场的新方式，是广西内贸企业走出去的一次有益尝试。广西可以积极总结经验，把这次办展的模式，复制用于开拓日本市场，有针对性地扶持广西企业参加东京国际服装展览会、东京车展、东京国际礼品展览会、东京国际文具、办公用品及电脑产品展览会等国际知名展会，为企业牵线搭桥，创造商机，企业的相关费用可以从内外贸发展资金中予以支持。

（六）创新资金支持方式，加强资金保障

随着开放型经济向纵深发展，我国经济驱动方式也在以“外贸拉动为主”向“消费拉动为主”转变，企业的内外贸一体化也在飞速发展。而广西的内贸、外贸促进资金管理还处于条块分割的状态，已经不能适应企业发展的需要。广西内外贸资金的管理要打破内外贸分割、条块分割、“广泛支持，撒胡椒面”的局面，根据广西产业发展方向、企业发展需要，有针对性地重点支持。从日本与广西的贸易总量、投资总量上来讲，日资企业的地位并不高，但由于日本的优势行业，正好是广西着力打造的千亿产业，日本投资对广西的产业发展十分重要，潜力十分巨大。因此，广西要加大对日资重点企业、重点项目的支持力度。