深入推进群众路线教育实践活动的一项制度创新——对广西推行“一线工作法”的理论与实践思考

邓立铳

为强化干部实践锻炼，广西2014年将在各级机关和干部中推行“一线工作法”。目前，自治区组织部门正着手研究制定推行“一线工作法”的指导意见，以推动干部走出机关、走向一线，进一步在全区形成领导在一线指挥、工作在一线推动、措施在一线落实、问题在一线解决、典型在一线涌现、形象在一线树立、导向在一线强化的工作格局[1]。在当前全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的大背景下，推行“一线工作法”，是不断深化广西党的群众路线教育实践活动、改进工作作风、促进社会和谐的一项重要举措。可以说，在新时期新阶段，广西各级党员干部践行“一线工作法”，是当前和今后一项重要的政治任务。

一、“一线工作法”对深入推进群众路线教育实践活动的重要作用

推行“一线工作法”，首先必须对它的内涵和意义有深入的理解和把握。

（一）“一线工作法”的内涵及本质要求

“一线工作法”包含“八个一”，概括地说：一是情况在一线掌握，就是通过深入基层一线，与群众面对面，深入了解现实情况，精细全面掌握作决策、定政策、谋思路的依据；二是决策在一线形成，就是要在贯彻中央和自治区党委重大政策的同时，还要深入了解本地本部门本单位工作实际和群众所需所盼，使决策更加有针对性和实效性；三是问题在一线解决，就是要把与群众切身利益密切相关的突出问题，以及影响科学发展、跨越发展的重大问题，发现在一线，解决在一线，在矛盾处于萌芽状态时把它解决；四是作风在一线转变，就是要通过党员干部走出机关，走进基层一线，与群众面对面、心贴心，在服务基层一线当中养成求真务实、真抓实干，吃苦耐劳、攻坚克难，清正廉洁、服务群众的思想、工作和生活作风；五是感情在一线培养，就是要通过与群众零障碍的沟通和零距离的接触，培养亲民爱民的鱼水情怀，彰显党与群众血肉的联系，融洽干部群众的感情，密切党群干群关系；六是能力在一线锤炼，就是要通过向群众学习，在基层中锻炼，不断提高处理突出问题、解决工作困难的综合能力；七是政绩在一线检验，就是对工作、办事的绩效要通过在基层一线的实践来检验，结果要让人民群众满意；八是形象在一线树立，就是要通过深入基层，在一线现场为群众做好事、做实事，获得群众的肯定，从而树立党员干部的良好形象[2]。

从本质上讲，“一线工作法”既体现了我们党以人为本、执政为民的执政理念和实事求是的思想路线，也体现了我们党的群众路线的工作路线，更体现了我们党的光荣传统和优良作风。

（二）“一线工作法”在深入推进群众路线教育实践活动中的重要意义

“一线工作法”强调的工作重心是一线，与党的群众路线的总体要求特别是反对“四风”的要求是完全一致的，两者实现了“无缝”对接。可以说，“一线工作法”体现了党的群众路线的最基本要求和广大人民群众的热切期盼，有利于从根本上密切党同人民群众的血肉联系，是开展党的群众路线教育实践活动的有效载体，是贯彻落实十八届三中全会精神的重要途径，更是加强党的执政能力建设的重要举措。

1．以“一线工作法”推进群众路线教育实践活动，有利于践行党的宗旨，提高服务群众的成效。改革开放以来，有的领导干部腐败，党性观念淡薄，缺乏群众观念，他们的直接表现就是对一线工作的轻视冷漠，教训十分深刻。一方面，在新时期新阶段，党员干部尤其是党员领导干部带头践行“一线工作法”，可以树立立党为公、执政为民的宗旨意识，贯彻落实以人为本的核心理念，坚定政治立场，增强自己的党性修养。另一方面，在工作中把人民群众的盼望和需求作为制定方针政策的唯一依据，以人民群众拥护、赞成、答应、高兴作为衡量工作的标准，以人民群众的实际情况谋划工作，根据人民群众的意见查摆问题，依托人民群众的期待改进措施，依靠人民群众的支持落实任务，根据人民群众评判来衡量效果[2]。在这个过程中，深入推进了群众路线教育实践活动，这不但密切党和群众的血肉关系，而且也能提升服务群众的工作成效。

2．以“一线工作法”推进群众路线教育实践活动，有利于破解“四风”顽症，转变工作作风，提升党员干部的素质本领。党的群众路线教育实践活动能否出真招、见实效，关键就在于牢牢把握和切实贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，一线工作法能够促使党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。一方面，党员干部尤其是党员领导干部以基层一线为工作重心，以基层第一线为主战场，深入基层倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，带着感情为人民群众解难事、做好事、办实事，这可以在根除党员干部中的“四风”问题、在一线工作中转变作风、树立起好公仆的良好形象。另一方面，基层一线到处是课堂，人民群众个个是老师。党员干部能从基层群众反映的意见中发现解决困难的“金点子”，在基层群众的建议里寻找解决问题的“金钥匙”，通过向人民群众学习，在一线实践中吸取养分，不断增强自己的综合素质和提高战略思维、科学决策、行政执行和工作创新等综合能力。

3.以“一线工作法”推进群众路线教育实践活动，有利于加强基层党组织建设，夯实党的执政根基。近年来，随着改革发展的不断深入、利益分配格局的不断调整和人们生活方式的日趋多样化，基层一线逐步成为各种利益关系的交汇点和各类矛盾的汇集区，基层党组织成为维护社会稳定的第一防线，践行一线工作法，可以更好地化解社会矛盾，营造文明和谐的社会氛围，促进和谐社会建设。以“一线工作法”为载体，深入推进党的群众路线教育实践活动，既可以加强对党员党性的锤炼，优良作风的锻造，还可以把基层党组织建设成为宣传群众、教育群众、团结群众、相信群众、依靠群众、服务群众的战斗堡垒，让党的群众基础不断得到巩固，从而夯实党的执政根基。

二、目前广西推行“一线工作法”存在的突出问题及原因分析

（一）存在的突出问题

近年来，广西各地不断地尝试和推行一线工作法，并取得了较好的成效。如梧州市蝶山区近五年来创建和深化“一线工作法”，促进辖区党组织和党员全面深入基层，让广大党员、基层党组织在奉献爱心、服务群众、促进和谐中创先争优，帮扶有困难和落后的群体、单位，使基层党建工作走出了一条新路[3]。又如南宁市邕宁区2011年6月开始推行“六个一线工作法”[4]，同年8月，柳州市柳城县也推行了“基层工作法”[5]；钦州市灵山县于2013年在全县干部中推行“一线工作法”，并以灵办发〔2013〕29号文件下发推行；等等。实践证明，“一线工作法”的践行，解决了群众反映的大量问题，提升了干部的执政能力；改善了党群干群关系，缓解和释放了社会压力；畅通了信息的传递渠道，维护了社会和谐与稳定；提升了政府的效能，赢得了群众的支持，广泛获得了群众的好评。但同时我们也要看到，目前，在推行“一线工作法”的过程中尚存在着一些不容忽视的突出问题。

从广西各地近年来推行“一线工作法”的实践来看，主要存在以下四个方面的突出问题：

1.工作能力不能适应。由于之前太多的社会问题的积压，“一线工作法”刚推行的时候，部分党员干部尤其是领导干部存在畏难情绪，在具体实施“一线工作法”中出现了本领不过硬的问题。如柳州市柳城县在推行一线工作法中，面对群众诉求期盼的多样化、复杂化，部分党员干部老办法不管用、新办法不会用，好心办坏事的现象时有发生，这对党员干部服务一线的各项能力素质提出了新的考验，是建设服务型党组织必须解决的问题。

2.制度机制不够完善。在“一线工作法”推行过程中，在解决群众反映的突出问题方面取得丰富的经验和体会，但已经推行的地区都没有对好的做法及时形成制度并坚持下去，没有形成一套包括协调干群关系的机制、处理群众利益纠纷的机制、处置群体性事件的机制、解决群众生活困难的机制等完善的科学制度体系。

3.评价体系不够科学。由于推行的时间比较短，相关的监督和考核机制没有健全。目前，“一线工作法”推行中主要依赖于临时性的行政命令，部分地区存在重安排部署、轻监督考核现象，缺乏较科学的评价标准、评价方法和评价手段。如据笔者调查，钦州市灵山县推行一线工作法后，往往只有上级评、同级评、自我评，而没有群众评，结果导致一些不自觉的党员干部出工不出力，不能切实为基层解难帮困，使推行“一线工作法”流于形式。

4.工作执行力不到位。各地在推行“一线工作法”中，明显存在着一些党员干部服务意识淡化，工作不能经常深入到群众中去，即使下基层，也是走马观花、蜻蜓点水，不了解基层的最新动态，不解决基层实际问题。面对一线工作法的要求，部分领导害怕面对群众，担心群众的指责，害怕暴露出来的问题影响自己的前程；一部分干部安于现状，不思进取，固步自封，关进办公室不愿意接触群众；部分党员干部甚至认为推行“一线工作法”是走过场、做做秀，只是一个形式，没什么大不了的，缺乏深刻的认识。

（二）原因分析

“一线工作法”推行中存在的上述突出问题，主要是由于以下原因造成的：

一是官本位的思想严重。部分党员干部尤其是领导干部认为自己是国家干部，是领导，是高于群众的，不屑于到基层一线，与群众打官腔，居高临下，脱离群众，与党的立党为公、执政为民思想，和科学发展观思想以及群众路线的要求背道而驰。

二是服务群众意识缺失。部分党组织和党员干部并没有认识到群众工作的重要性，缺乏群众工作责任意识和为民服务意识，忽视群众意见和呼声，只为上级“服务”不为群众“服务”、只对上级“负责”不对群众“负责”，服务群众的意识越来越差，不知也不愿知道群众的所思所想所盼。还有一些干部丧失群众立场，侵害群众利益，成为群众对立面，严重损害了党群干群关系，导致矛盾纠纷激化，群众“信上不信下、信访不信法”。

三是对老百姓缺乏感情。在机关“坐惯”了，部分党员干部不愿下基层、到一线，缺乏与群众交往，嫌弃基层群众不文明、文化低，不愿与群众打招呼、拉家常，对群众的困难疾苦漠不关心，部分党员干部甚至把群众老百姓看作是“刁民”，与老百姓没有感情。

四是个人工作能力不强。在一线工作中，部分干部依然采用过去的行政手段、强迫命令等粗暴的方式方法，不善于用一些民主公开、耐心说服、示范引导等群众喜闻乐见的手段方法，工作没有灵活性，生搬硬套，不知道如何运用政策与法规、运用沟通协商等方式化解问题和矛盾。

五是体制机制改革滞后。现行的一些制度与“一线工作法”推行要求明显不符合，无法有效地保障党员干部真正深入基层一线、真正体察群众需求、真正为群众做好事、办实事。滞后的制度不利于群众参与、监督和评价,缺乏制度的有效约束,导致一些党组织和党员领导干部对解决群众反映的突出问题带有很大的随意性，加大了群众的不满情绪。

六是人财物的保障不足。部分地区和一些干部对“一线工作法”推行不到位，动力不足，这与基层单位人财物力保障比例失衡有极大关系。由于过去受“高学历，低年龄”思想的主导，选拔领导干部“空降”的多，使用“一线”本土干部少，这给基层一线的年轻优秀干部造成了很大的心理影响，是导致基层党员干部服务群众活力不足的重要原因。

三、以“一线工作法”为载体推进群众路线教育实践活动的对策建议

以“一线工作法”为载体，深入推进党的群众路线教育实践活动。笔者认为，必须有针对性地从转变工作作风、提高综合能力、构建长效机制、破解群众难题、完善评价体系等方面下功夫，重点是要抓好以下几个环节：

（一）提高认识，转变工作作风，是践行一线工作法的前提

群众路线是党的生命线和根本工作路线，关系到改革发展稳定大局。一是要提高认识，快速行动。各级党员干部尤其是领导干部要充分认识到，实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面建成小康社会，都要依靠人民群众的信任和支持。社会在进步，群众的需求在提高，要全力做好经济发展、城乡统筹、民生改善、生态建设等各方面的工作，让人民群众安居乐业。要按照中央、自治区党委的决策部署，把践行“一线工作法”与党的群众路线教育实践活动等结合起来，快速行动，务求实效。二是要转变作风，提高责任感和使命感。各级党员干部必须从思想深处转变观念，要明确“为了谁、依靠谁、我是谁”问题，眼里要看到群众的所想、心里要惦着群众的所盼、行动要顾着群众的所需，切实转变自身工作作风。领导干部在作决策时要体现民主集中制，先民主再集中，自觉践行“一线工作法”，带头深入基层一线，虚心听取群众的反映，准确把握人民群众的需求，广泛汲取人民群众的智慧，集思广益，博采众长，形成与基层实际相切合、与发展规律相符合、与群众愿望相吻合的科学决策，才能保证我们的各项事业健康发展[2]。各级党员干部要牢固树立群众观念，在践行 “一线工作法”的具体工作中争做深入基层一线的先锋，争做服务群众的模范，争做维护群众利益的排头兵，奠定我们党长期执政的坚实群众基础。

（二）练好本领，提高综合能力，是践行一线工作法的基础

随着社会的发展，群众的需求不断变化，服务群众的困难不断加大，对党员干部的知识结构和服务群众的能力提出了更高的要求。一是要练好调查研究的基本功。练好这项基本功，才能置身于解决问题的一线，与人民群众保持沟通，聆听基层人民群众呼声，了解其祈盼，详尽地掌握和积累老百姓提供的真实原始材料。同时还要学会解剖麻雀，辩证地综合分析各个方面的信息和意见，在当中找准找实问题的症结，对症下药地找出解决问题的对策。二是要提高发动群众的能力。要把基层群众有效地组织起来，依靠群众的力量，发挥群众优势，整合群众资源，引导广大人民群众投身到改革开放和社会主义现代化建设的伟大事业中来，不断地激发人民群众参与政治、经济、社会等方面建设的主动性和创造性。三是要提高与群众沟通的能力。与群众平等互动、有效沟通，多说群众能懂的话、多办群众认可的事，通过各种有效途径，保证群众依法有序地反映意愿、表达诉求。在沟通中用党的理论、信念教育群众，宣传党和政府的政策，让人民群众明辨是非，坚定跟党走的信心，坚定走中国特色社会主义道路的决心。四是要提高服务群众的能力。树立群众利益至上的意识，群众利益无小事，要掌握好服务群众的本领，深入体察群众疾苦，及时了解群众呼声，全面掌握群众诉求，认真为群众办好事、做实事、解难事，维护好群众的合法合理利益，让群众切切实实共享到改革开放和社会主义现代化建设带来的成果。五是要加强协调关系和化解矛盾的能力。要善于运用各种形式，将影响党群干群关系的各种矛盾和问题妥善处理解决，化解不满的情绪，转危为机，变消极因素为积极因素，增进党群关系和群众之间关系的和谐。

（三）服务群众，高效破解难题，是践行“一线工作法”的核心

“一线工作法”要有效解决机关干部脱离基层、脱离群众、脱离实际的问题，其核心要求就是要在第一时间破解难题，在一线服务群众，沉入一线努力帮助群众并及时解决一个个的具体问题，使广大群众都能分享到改革发展的成果。一方面，要创新践行“一线工作法”的载体。根据实际搭建联系平台，如开展党员干部下基层一线，进村进户进园区进企业进生产第一线的“五进十问”、“结对共建”、“志愿者服务队”、“一线直通车”、“先锋助困”等多种主题实践活动，推动各级党员干部深入基层、走进一线。又如设立“服务站”，健全服务网络，不断探索服务群众的形式，实现服务站点全覆盖，真正做到服务群众，为民众排忧解忧。另一方面，要深入一线解决群众的难题。解决问题是与群众打交道的立身之本，各级干部尤其是领导干部必须深入民生一线，到群众中去，到田间地头，进工厂车间，“逛”农贸市场，进农家小院，听民声、访民情、察民意，详细了解群众在教育、医疗、就业、住房、社会保障、收入等方面的情况，找准群众最关心、最直接、最现实的“柴米油盐酱醋茶”等问题，及时研究制定解决的办法，明确解决的时限，竭尽全力为群众办好办妥。只有这样真心对待和服务群众，才能真真正正践行好党的群众路线。

（四）明确奖惩，完善评价体系，是践行一线工作法的关键

要发挥考核评价体系的监督作用，明确各级党员干部尤其是党员领导干部下基层一线的次数，解决实际问题的数量和质量，并将这些工作情况纳入党员干部的综合考核评价体系，并在考核中加大基层群众满意度分量。在具体操作上，首先，组织评。由组织部门牵头，纪检委、人力资源和社会保障等单位参与，根据实施“一线工作法”的年初目标任务、年中督查情况、年终完成情况等进行系统评分。同时，组建由党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部等人员组成的抽查小组，定期不定期对各单位深入一线为民服务完成的情况进行抽查，对发现的问题，及时反馈，介入指导；对不按照规定开展的，要求立即“补课”，并保存文字和影像等原始资料，作为考核评价的重要依据之一。其次，群众评。成效在一线检验，再科学的考核标准、再严苛的考核制度，对广大投身一线的党员干部而言，都不及老百姓竖起的大拇指。考核中要侧重基层一线群众的评定分量，比如，参评的群众要高于总测评人数的80%以上，让群众对各级党员干部落实“一线工作法”的工作完成情况进行系统测评。再次，社会评。广泛征求各个服务对象的意见和建议，让受服务对象对考核对象进行满意度测评和问卷调查，开展群众满意度专项考评。最后，由组织部门综合以上三方面的考核意见形成反馈综合考核报告，再根据考核对象的实际情况明确整改目标和时限。这种通过构建集组织评价、群众评价、社会评价为一体的干部考核评价体系比较客观、公正和科学，能够让干部心服口服，从而倒逼干部比工作、赛作风、争一流，干出让群众满意的实绩，有利于使“一线工作法”实实在在在基层一线落地生根，开花结果。

（五）完善制度，构建长效机制，是践行一线工作法的保障

一个好的工作方法，如果没有配套的制度支持和机制保障都将是纸上谈兵，只有制度完善，机制健全，才能确保“一线工作法”的深入贯彻落实，从而把各级党员干部的工作重心引向基层、推向一线。一是建立干部教育培训制度。强化对党员干部群众观点、群众路线和服务群众的工作方法的教育，提高各级党员干部践行“一线工作法”的综合能力和综合素质。二是改进党员干部管理机制。要制定从严管理干部的各项规定和制度，具体明确各级党员干部践行“一线工作法”的权利、任务和职责，对善于运用“一线工作法”履职尽责的优秀干部进行褒奖，提高他们的政治、生活待遇，不断地调动一线干部的工作积极性、自觉性和创造性。同时要及时警示提醒、诫勉谈话、组织处理那些长期不愿深入基层一线、脱离群众，作风漂浮、华而不实，搞形式主义和官僚主义等与群众路线严重偏离的党员干部。三是推行现场办公制度。根据基层情况和群众实际需要，定期或不定期深入一线现场办公，为群众解困扰破难题，使深入基层一线现场办公方式常态化，使“常规工作定期办、紧急工作随时办”制度化。四是完善干部选任机制。把那些自觉践行“一线工作法”，与群众心贴心、心连心的愿意长期深入基层摸爬滚打、人民群众拥护、政绩突出的优秀干部，选拔到各级领导岗位上来。此外，还要根据实际需要，健全党员为民办事解忧机制、党员干部定期下访机制、党员扶贫帮困机制、领导干部公开接访机制等工作机制，一并组成推进“一线工作法”落实的完整工作体系，从而为“一线工作法”的有效践行保驾护航。

[1]李贤.我区大力推行“一线工作法”锤炼干部[N].广西日报，2014-02-17.

[2]张晓峰.领导干部要践行“一线工作法”[J].前进，2012，（3）.

[3]陈晓雯.进百家门知百家事解百家忧——蝶山区深化“一线工作法” 推进党群搭建 “连心桥”[N].梧州日报，2012-01-19.

[4]田艳.邕宁区创新推行“六个一线工作法”[N].南宁日报，2011-06-26.

[5]周尚佳，等.柳城推行“基层工作法”得人心惠民众[N].广西日报，2011-12-01.