民办非企业单位党组织建设的困境与出路研究——基于浙江省台州T街道的调查分析

林兴初

民办非企业单位是指企事业单位、社会团体和其他社会力量及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会活动的组织。截至2012年年底，在全国各级民政部门登记的民办非企业单位22万多家，涉及教育、科技、文化、卫生、体育、劳动、民政等多个领域。民办非企业单位作为“两新组织”中的一种新社会组织，已成为推动中国特色社会主义建设不可缺少的一支重要力量。在新的历史条件下，党中央对“两新组织”党的建设明确提出要积极“推进新经济组织、新社会组织的党建工作，扩大党的工作覆盖面”。因此，如何加强和规范民办非企业单位党组织的建设，对增强党在社会基层组织中的影响力和凝聚力，增强党的执政基础和扩大党的社会基础具有重大的现实意义。

一、民办非企业单位党组织建设的现实困境

民办非企业单位党组织的建设是新形势下碰到的新课题。在调研中，我们发现浙江省台州T街道虽然在民办非企业单位的党建工作上进行了一些有益的探索，并在党组织的管理体系、发展党员和党员教育管理、党的组织活动方式上采取了一系列措施，并取得了一定的成效。但仍存在着一些亟待解决的问题。

一是组建困境。党建空白点多、覆盖面小。截至2014年2月，T街道68家民办非企业单位中，只有3家建立基层党组织，组建率为4.41%，从业人员426人，党员总数为57人，而纳入党组织管理的党员只有17名，占从业人数的3.99%。另外，从行业分布来看，T街道民办教育机构共60家，建立党组织的只有2家，组建率3.33%，从业人员341人，党员总数为52人，纳入党组织管理的党员只有12名，仅占从业人数的3.52%。此外，有7家已符合条件建立党组织的均未建立。而在卫生、劳动、中介、体育、科技等单位中都没有成立党组织，有的甚至连本单位有没有党员都不清楚，更不用说去建立党组织了。

二是管理困境。党员管理松散化现象普遍存在。在调查68家民办非企业单位中，党员总数为57人，纳入党组织管理的17名，其余40名党员处于无组织状态。对党员管理处于一种“有党员无组织，有组织无活动”的状况。例如开元会计师事务所与其他两个事务所组建了联合党支部，由于各自工作性质的关系，主要精力用于抓业务，对支部活动不够重视。由于员工经常在全国各地出差，时间很难统一，平时很难过上正常组织生活，党支部要传达上级党组织的精神或组织政治学习的难度很大，有时为了通知一个党员开会花的时间比开会的时间还要多，开展活动极其困难。

三是培养困境。组织发展和教育工作比较薄弱。在对57名党员进行问卷调查中，有29.82%的党员是一季度过一次组织生活，17.54%是半年或半年以上过一次组织生活，52.64%没有过组织生活。从已建立党组织的3家单位来看，普遍存在着畏难思想，组织发展工作比较薄弱，认为只要把现有的党员管好就行了。对发展党员工作重视不够，有的对积极分子培养不扎实，考察不认真，培训不及时，抓不抓入党积极分子队伍建设无所谓，有的甚至干脆不发展党员。对一些好苗子，但又不想入党的，组织很难对其进行有力说服。而有的只重视对员工的业务素质教育忽视了思想政治工作，对有意向参加党组织的，往往不够重视，人为地阻碍了组织发展工作。而其他未建立党组织的65家民办非企业单位里只有零星的党员，发展和教育管理更是可想而知。

四是体制困境。管理体制尚未理顺，党组织难以发挥应有作用。在调研中，我们发现，由于对民办非企业单位实行的是双重管理体制，业务主管单位、登记管理部门、街道社区之间缺乏相互沟通的工作机制，普遍存在着“重成立，轻管理”的思想，许多业务主管单位没有履行管理职责，只批不管，放任自流，致使管理体制不顺。一方面，造成民办非企业单位建立党组织比较困难，另一方面，即使建立党组织后也很难进行统一管理。党组织发挥作用不明显，组织生活也不够正常，活动方式比较单一，致使党的影响力和渗透力减弱，难以发挥其应有的作用。从3家建立党组织的民办非企业单位来看，普遍存在着想依赖上级开展党的工作的心态，以致很难结合本单位的特点开展活动，党建工作效果不理想。

二、民办非企业单位党组织建设面临困境的原因分析

一是思想认识存在障碍，党建工作难以形成合力。一方面，有关部门党委对民办非企业单位党组织建设存在着模糊认识，抱无所谓态度，认为建不建立党组织不影响单位发展，对加强和改进支部工作的必要性、重要性认识不足，出现了不少偏差。有的认为在民办非企业单位搞党建是花架子，搞形式主义，抓得越多越影响工作；有的认为抓党建是书记一个人的事，党建工作抓不抓、抓多抓少、抓好抓坏，关系不大；还有的对民办非企业单位的现状和发展趋势不甚了解，加之日常工作多，对党建工作积极性不够，上头“拨一拨”、下面“动一动”，没有形成齐抓共管的局面。另一方面，在市场经济条件下，党组织对个人的控制、个人对组织的依附虽在弱化，但个人对组织权力的追求和崇拜却在加强。对民办非企业单位来说，他们所要求建立的党组织，从某种意义上看，并非来自于社会的需求，也不是来自于单位成员中的要求，而更多的是出于单位负责人对组织权力的追求。若单位负责人没有政治上的追求，他们就不会主动去建立党组织；反之，若建立党组织便于其汲取政治资源，他们就会主动去组建。

二是管理体制未理顺，党建工作难推动。我国民办非企业单位的管理体制在客观上决定了开展党建工作的难度。首先，由于民办非企业单位没有实行统一归口登记管理制度，许多业务主管单位并不履行管理职责，只批不管，放任自流，对是否要建立党组织就更加不考虑了，这在很大程度上加大了民办非企业单位党组织的组建难度。其次，从民办非企业单位自身管理体制来看，由于员工的流动性很大，决定了用人单位比较注重于员工的业务素质管理，对员工的工作时间管理很紧，其他时间根本不管。由于民办非企业单位管理不够规范，导致一些民办非企业单位中的党员完全处于失控状态，有的党员想参加党组织活动，由于本单位没有建立党组织而参加不了。而有的党员甚至隐瞒身份，根本不愿参加党组织活动，这也制约了党组织的发展，增加了党建工作的难度。

三是力量投入不足，党建工作难以见成效。在客观上，由于从事民办非企业单位党建工作的力量投入严重不足，影响了党组织作用的发挥。T街道根据上级部门的精神，对民办非企业单位实行属地管理，但由于组织办的人数少，既要抓农村基层组织，又要抓非公企业党组织和流动党员管理，还要抓隶属学校的党组织管理，工作力量明显不足，对民办非企业单位的党建工作，没有专门的工作人员来抓，也没有精力来抓，只能是“任务来了应付一下”的局面。从已建立党组织的民办非企业单位来看，支部书记任职时间短，缺乏工作经验，对支部工作基本程序、基本方法及工作要求都不大清楚，主观上想把工作做好，而实际效果不佳。

四是工作方式不适应，党建工作难开展。从目前看，传统的党的工作方式和组织方式不能适应民办非企业单位党建工作的需要。由于劳动人事制度的改革和就业方式的多样化，带来了计划经济体制下的“单位人”向市场经济体制下的“社会人”的转变，人才、劳务已由单位、部门所有转向市场化的“契约管理”，民办非企业单位面大量大，人员流动性强，情况错综复杂，使原有组织单位系统的控制和管理出现了盲区和空白点，传统的封闭的行政管理模式的领导方式，以条为主、条块分割的组织方式，较多地依靠街道组织自身的力量的活动方式，在实际操作过程中出现了很多的问题，严重地影响了民办非企业单位党建工作深入开展。

三、民办非企业单位党组织建设健康发展的措施

一是统一思想，提高认识，扩大民办非企业单位党建工作的覆盖面。首先，充分认识加强民办非企业单位党建工作的重要性和必要性。从巩固党的执政地位的高度和加强党的基层组织建设的实际需要出发，在民办非企业单位中扩大党组织覆盖面，积极开展党的活动，保证其在党的路线、方针、政策指引下健康发展。同时，必须坚决纠正“无所谓”、“畏难”、“过后再说”等不正确的态度和观点，尤其是当前民办非企业单位党组织建设十分薄弱，问题很多，发挥党组织的政治核心作用和党的政治优势更为紧迫，必须引起各级党委的高度重视，下大力气把这一领域党组织建设做好。其次，抓紧建立健全党组织。在民办非企业单位中，凡有正式党员3人以上的，都必须建立党的组织；民办非企业单位党员不足3人的，其党员的组织关系可转入业务主管单位的党组织，参加党组织活动；对目前没有党员的，要挂靠行业主管部门或当地的居委会支部管理，可通过选派党建工作联络员，具体指导党建工作。建议把民办非企业单位纳入社区党组织的管理范围，努力做到凡是有群众的地方就要有党的工作，凡是有党员的地方就要有党组织，凡是有党组织的地方就要有党的活动，尽一切可能扩大党建工作的覆盖面。

二是与时俱进，开拓创新，积极探索民办非企业单位党组织的工作方式和组织方式，不断增强党组织的凝聚力。首先，在新的历史条件下，要结合民办非企业单位的特点，研究新情况，积极探索适合党建工作的机制。鉴于目前条件尚未完全成熟，理顺关系要有一定的灵活性，可实行属资管理与属地管理相结合、条块管理相结合、服务和管理相结合等多种方式。在具体工作中要处理好以下三个关系：处理好发挥党组织的作用与尊重法人和投资者主动权的关系；处理好教育党员坚定理想信念与为法人和投资者作贡献的关系；处理好法人和投资者党员正确对待个人利益与党的整体利益的关系。在此基础上，彻底理顺党组织的隶属关系以及管理体制的创新。其次，积极探索党组织发挥作用的有效途径和方法，实现党组织活动形式的创新。要坚持“四个原则”，做到“四个结合”。即坚持单位需要，法人和投资者理解，党员和职工欢迎的原则，实现经营管理与党建工作相结合；坚持注重实效实用原则，实现提高党员政治素质与提高业务技术素质相结合；坚持活动形式小型、分散、多样、节俭原则，实现原则性和灵活性相结合；坚持以利用工余时间，班前班后，节假日为主的原则，实现脱产与业余相结合。从实际出发，组织党员开展 “一名党员一面旗”、“党员示范岗”、“党员责任区”等活动，充分发挥党员先锋模范作用，不断增强党组织在职工群众中的影响力和凝聚力。

三是加强思想政治工作，建立和完善自律机制，积极探索对职工党员教育管理的新载体，切实做好党员发展工作，为民办非企业单位党组织建设打下坚实基础。首先，严格教育管理保证战斗力。切实做到每月组织党员学习党的路线、方针、政策及有关法律法规，每季度至少召开一次党员民主生活会，对党员进行有效的教育管理。着重对党员进行理想、宗旨和信念的教育，强化党员的意识，保证党员在思想和行动上的先进性，发挥其先锋模范作用。同时，还要建立和完善自律机制，坚持“党要管党，从严治党”的原则，强化对党的监督和约束，保持其纯洁性。其次，加强党员发展工作壮大阶级基础。从民办非企业单位现实情况看，把那些承认党的纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验，符合党员条件的优秀分子吸收到党内来，这不仅是必要的，而且是可能的。但必须严格把握政治性、政策性，要通过实践不断总结经验，稳步推进，不能一哄而起，更不能降格以求。按照“坚持标准，保证质量，慎重发展”的方针，积极稳妥地做好党员发展工作。做好入党积极分子的培养教育工作，结合民办非企业单位自身特点，加大培养教育的力度，认真研究和制订有关办法，把党组织的教育内容深入到积极分子的工作和生活中，及时给积极分子压担子，派任务，促使他们在实际工作中健康成长。加大党员发展力度，做到成熟一个，发展一个，尤其要注重在年轻、文化较高的积极分子中发展党员。