加强领导干部作风建设的思考

沈小璇

以密切党同人民群众的血肉联系为重点加强党的作风建设，始终是党的建设的一项重大任务。党的十八大报告明确提出“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”，并对进一步加强新形势下党的作风建设作出重要部署。认真学习贯彻十八大精神，全面加强领导干部作风建设，是新形势新任务的迫切要求，是摆在全党面前的一项重大任务。为此，笔者就加强领导干部作风建设这一课题进行调研，并在龙岩市2013年春季处级班、中青班、乡镇副书记培训班对领导干部作风方面存在的问题进行问卷调查 （共发放问卷109份，回收109份，有效回收率为100%。下称“调查问卷”），并在此基础上作粗浅的探讨。

一、当前领导干部作风方面存在的主要问题

近年来，龙岩市各级党组织按照中央部署要求，把领导干部作风建设摆在突出的位置，作为党的作风建设的重点来抓，并在具体工作中结合闽西实际积极探索出一系列改进干部作风的有效载体，如“驻村挂户、扶贫帮困”活动、“双争双创”活动、“三级联创”活动、“访民情、听民意、帮民富，保民安”活动、“解放思想创先争优推进闽西老区加快崛起”主题活动、“走基层、转作风、改文风”活动、“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动、“联乡挂村帮户”活动等。广大干部深入基层，深入群众，察民情、听民声、释民惑、疏民意、解民难，为群众解决了许多具体问题，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，受到了人民群众的普遍欢迎。

在充分肯定干部作风主流是好的同时，我们也必须清醒地看到，全市干部作风建设与新形势、新任务的要求，与广大人民群众的新期待，还存在一定差距。

（一）思想作风上不思进取，因循守旧。一是思想不够解放，因循守旧，固步自封，停滞不前。调查问卷中有58.71%的人认为“当前领导干部存在‘安于现状，因循守旧’问题”。二是缺乏求实精神和科学态度，脱离客观实际，脱离群众的实践，教条主义盛行。调查问卷中有56.32%的人认为“当前领导干部存在‘脱离群众’问题”。三是共产主义理想和建设有中国特色的社会主义信念不够坚定，缺乏为共产主义事业奋斗的进取精神和开拓意识。调查问卷中有55.96%的人认为 “当前领导干部存在‘信仰缺失’问题”；66.97%的人认为领导干部存在“精神懈怠”问题。

（二）学风还不够正，不能学以致用。一是学习氛围不浓。调查问卷关于“当前学习型党组织创建工作中存在的突出问题”，有36.70%的认为“学习氛围不浓”；58.72%的认为“一般”。二是“心浮气躁”。有的领导干部缺乏理论学习的兴趣和热情，不能安下心来认真学习马列主义理论，对最需要的学习内容调查问卷中只有14.68%的人认为最需要学习“经典著作”。三是“学不求深”。调查问卷中“学习不深入，浅尝辄止”所占比率为20.25%；“对先进教育理念掌握不够”所占比率为26.16%。四是学用脱节。调查问卷中“理论学习流于形式，不求实效”所占比率为40.82%，“做表面文章，不能理论联系实际”所占比率为36.54%。“实用主义”所占比率为35.82%。当前，一些政策在贯彻执行中走了样就源于此。

（三）工作作风漂浮，缺乏责任心，形式主义、官僚主义严重。一是作风漂浮、工作不实，以会议落实会议，以文件落实文件的多。调查问卷中85.06%的人认为“文山会海、应酬接待”是工作作风中较为突出的问题。二是好大喜功、急功近利。调查问卷中52.29%的人认为领导干部存在急功近利的问题。三是搞形式主义，弄虚作假，虚报浮夸、瞒上压下。调查问卷中50.56%的人认为有的领导干部存在形式主义的问题；42.04%的人认为有的领导干部贪图虚名,沽名钓誉，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”；有 28.27%的人认为存在虚报浮夸。四是缺乏统筹协调能力。问卷调查“统筹协调、科学安排的能力不够”所占比例为26.63%。五是缺乏责任心，对工作推诿扯皮。调查问卷中“工作不扎实，深入实际调研问题、解决问题不够”所占比率为27.23%，“办事拖拉、推诿，工作效率较低”所占比率为28.29%。

（四）领导作风上民主不够，民主决策、科学决策能力和水平有待提高。调查数据显示，民主集中制在一些部门和单位没有得到有效落实，发扬民主不足，正确集中不够。问卷调查中，39.74%的被调查者认为领导干部存在“议而不决，决而不行”的作风问题，另有36.24%的被调查者认为领导干部在领导作风方面存在“重大决策科学化、民主化不够”的问题。由此可见，领导班子和领导干部的科学决策能力亟待提高，集体决策制度的有效贯彻还亟待改善。

（五）生活作风方面忘记了艰苦奋斗的优良作风，追求骄奢淫逸的生活。据调查问卷统计，领导干部生活作风问题主要集中在两个方面：一是“公款吃喝，铺张浪费”，被调查者的认同率为32.58%；二是“办事奢华，好讲排场”，被调查者的认同率为30.62%。另外，还有一些被调查者认为“道德松懈，形象不佳”、“贪图享乐，爱慕虚荣”、“行为轻浮，情趣低下”等生活作风问题在领导干部身上也不同程度地存在，比率依次为16.46%、15.31%、9.19%。这些数据表明，部分领导干部忘记了艰苦奋斗的优良作风，在生活上放松了对自己的要求，追求低级趣味，在一定程度上影响了干群关系。

尽管这些问题和现象表现在个别单位、少数干部身上，但影响了党和政府的形象，我们必须引起重视，下大气力加以解决。

二、加强领导干部作风建设的对策

干部作风反映的是党性、体现的是修养、展现的是形象,事关一个地方的风气,事关改革发展稳定大局。领导干部中存在的各种不良作风，如果任其发展下去，必然会侵蚀党的肌体，损害党群干群关系，影响各项事业的发展。因此，面对新形势，我们要积极探索加强领导干部作风建设的路子，努力实现领导干部作风的进一步好转。

（一）加强思想教育，振奋精神，着力解决领导干部思想作风问题。作风问题反映在实际工作中,表现在精神状态上,但根子在思想上。转变干部作风,必须首先从转变干部思想作风入手。各级领导班子要进一步提高对加强思想作风建设重要性的认识；要从全面贯彻党的基本路线，加强和改善党的领导，巩固党的执政地位的高度，认识这项工作的深远意义；要把思想作风建设作为机关日常政治思想工作的主线来抓，采取灵活多样的形式，狠抓落实。

1.加强领导干部思想作风教育建设的整体规划。把领导干部思想作风教育作为思想理论教育的重要内容，要围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这个主题，把加强领导干部思想作风教育，全面提高领导干部的素质，摆在各级党委的重要议事日程；要研究制定领导干部学习教育培训规划，将思想作风教育纳入党校、行政院校的培训计划；要把领导干部的思想作风教育与领导干部提高党性修养结合起来，并建立严格的教育检查、督促、奖惩制度，把加强领导干部思想作风建设作为每年各级领导班子民主生活会的主题之一，形成领导干部自觉抓思想作风教育、增强素质的长效机制。

2.创新教育载体。依托龙岩市“红土学风”、“红土先锋”、“红土清风”、“红土政风” 以及 “红土同心”党建品牌，定期开展主题实践活动，深入开展宗旨意识、理想信念、职业道德、党纪条规等方面的教育活动，组织各级领导干部对照宪法、党章、《廉政准则》等党纪法规，查找理想信念、党性修养、政治纪律、宗旨意识方面的差距，在认真查摆中找工作得失,在比较中找成效差距,在定位中找落后根源。通过“查比看”,使领导干部坚定理想信念，保持清醒头脑，坚决克服党内各种错误思想的干扰，进一步增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性；增强“干上去”的责任感、“输不起”的危机感、“坐不住”的紧迫感和“争一流”的使命感，正确行使手中的权力，廉洁奉公，勤政为民，推动闽西老区实现科学发展、跨越发展。

3.树立典型，宣传表彰一批思想作风好的领导班子、领导干部的先进典型，发挥榜样的作用，弘扬正气。同时，也要抓一些反面典型，公开揭露，严肃处理，做到奖惩分明，教育干部，鼓舞群众。

4.把加强思想作风建设与深入贯彻落实科学发展观结合起来。要使领导干部按照科学发展观的要求，带头解放思想、与时俱进，克服教条主义、因循守旧等旧观念，开拓创新，团结带领广大群众为推进我市各项事业全面、协调、可持续的发展而努力奋斗。

（二）大兴学习之风，提高理论联系实际的能力，着力解决领导干部学风问题。历史的经验告诉我们,学风正则事业兴,学风不正则事业损。学风问题是一个政治问题和干部队伍树立良好作风的基础。习近平总书记在中共中央党校举行建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼的重要讲话中强调，“好学才能上进。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感，都要一刻不停地增强本领”。因此，各级领导干部必须进一步重视学习，增强学习的政治责任感和紧迫感,把学习作为一种政治责任、一种人生态度、一种生存状态、一种终身行为，做到虚心自觉、认真刻苦、持之以恒地学习，以良好的学风推动干部队伍作风的转变。

1.丰富学习内容。领导干部要坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责必备的各种知识，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。要认真学习马克思主义理论，掌握的工作制胜的看家本领。学习党的路线方针政策和国家法律法规，提高开展工作的政治素养和依法行政的能力。要认真学习党史、国史，知史爱党，知史爱国，启迪智慧、提升境界。要认真学习经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等方面的知识，不断提高自己的知识化、专业化水平。近年来，龙岩市委党校围绕市委工作部署和“五个龙岩”建设需要,开设了马列著作经典导读、学史懂史用史、区域经济、城镇化建设、绿色经济、文化产业、生态文明、民生与社会管理等专题课程,丰富培训内容,对于提高广大干部服务市委工作大局的执行能力起到了积极作用。

2.要勤于思考。“学而不思则罔，思而不学则殆。”领导干部要用学而乐思的精神，在学习、工作中，多留一些时间作思考，即思考国内外发展趋势，思考本单位建设面临的重大问题及破解办法，思考个人工作的成功与失误。在学习过程中，要结合自己的工作实际，脑子里经常装几个问题，反复思考，努力提高自己的理论思维和战略思维能力。近年来，龙岩市委党校在每学期教学计划中，都安排学员论坛和学员讨论，推动领导干部深入研究和切磋工作经验，在相互交流、相互启发中分享经验，在学习、交流、思考中不断提高素质与本领。

3.学以致用。宋代学者朱熹说过：“为学之实，固在践履。苟徒知而不行，诚与不学无异。”这句话的意思是说，学习的目的在于实践。因此，领导干部要坚持理论联系实际的学风，向基层求计、向群众求教、向实践求知，坚持学以致用、用以促学。一方面要把学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验同推进闽西快速崛起的实践紧密联系起来，从理论与实践的结合上研究和解决闽西改革发展稳定中的重大问题，提高运用党的基本理论解决实际问题的能力，不断拓宽领导工作思路，推动闽西经济社会又好又快发展。另一方面要把学习党的基本理论同增强党性锻炼结合起来，紧密联系自己的思想实际自觉加强思想修养，始终坚守中国共产党人应该具有的精神境界和道德情操，努力取得实实在在的新进步。

4.完善领导干部上讲台制度。各单位和基层党组织要把领导干部上讲台情况与党建目标考核结合起来，建立抓学习、促学习的领导工作责任制，切实把学习活动落实到基层。大力推广新罗区委宣传部首创的“周学月讲”活动，促进领导干部带头学习、带头思考、以强学风促作风转变,引导其他干部主动学习业务知识,增强工作本领。

（三）大兴求真务实之风，提高实践能力，着力解决领导干部工作作风问题。求真务实是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和作风，是共产党人应该具备的政治品格。党的十八大以来，习近平总书记发表的一系列重要讲话，处处体现了求真务实精神。他多次强调，要大力倡导求真务实之风，做到讲实情、出实招、办实事、求实效。因此，要解决领导干部工作作风问题，就要认真贯彻落实习近平总书记讲话精神，扭住求真务实这个关键，在认识市情上下功夫，坚持不懈地用中央精神武装头脑、指导实践、推动工作。

1.改进调查研究之风，沉下基层，接上地气。注重调查研究，善于深入了解群众需求，解决群众困难，是党密切联系人民群众的主要工作方式，也是我党做好一切工作的重要法宝。各级领导干部要认真贯彻落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，坚持习近平同志倡导的“四下基层”制度，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，查找和梳理制约闽西科学发展的突出问题，以此推动工作的发展。

2.坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，多干让人民满意的好事实事。习近平总书记在2012年12月11日的中央经济工作会议上的讲话中指出：“实干兴邦，空谈误国。这个道理，我们都要牢记在心。各级领导干部要坚持为民务实清廉，切实转变工作作风，做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。”这是对党员干部提出了坚持求真务实的要求。因此，领导干部要正务实形象，克服官僚主义、形式主义，就必须坚持一切从实际出发，说实话、办实事、求实效，靠实招展示能力，靠实干成就事业，靠实绩赢得民心。当前，要认真贯彻落实福建省委九届十次全会和龙岩市委四届五次全会的精神，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上；坚持以求真务实精神去抓落实，加快推进产业龙岩、创新龙岩、生态龙岩、文化龙岩、民生龙岩建设，继续打好五大战役，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

3.培养厉行节约、勤俭办事的工作作风。各级领导干部要认真贯彻落实中央八项规定，反对形式主义、官僚主义享乐主义和奢糜之风，养成厉行节约、勤俭办事的工作作风，严格执行相关规定，精打细算，严格把关，削减一切不必要的开支，真正把有限的资金资源、财力物力用在刀刃上，用在发展经济和改善民生上，坚决杜绝 “形象工程”、“政绩工程”。同时。要切实改进文风和会风，精简会议活动和文件，说短话、办实事，建立简洁流畅、健康向上的文风和会风。

（四）大兴民主决策之风，提高贯彻民主集中制的本领，着力解决领导干部作风问题。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是形成领导干部良好作风的重要保证。民主集中制建设的如何，不仅直接影响领导班子思想政治建设的效果，也直接影响着党的优势的发挥。实践反复证明，只有认真贯彻执行民主集中制，才能建设一个团结坚强的领导班子，党委的领导核心作用才能得到充分发挥，才能始终做到立党为公、执政为民。

1.提高执行民主集中制各项制度的本领。各级领导干部要把制定各项规定作为一项重要工作，完善领导班子议事规则和决策程序，使各项工作得到科学运行；要明晰集体领导与个人分工负责的界限，确保集体领导坚强有力，个体责任落实到位。而且，领导干部要有胸怀全局的精神，多谋善断，善于集中正确的意见和集体智慧，带头模范遵守民主集中制的各项规定，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，决策和处理各种问题。

2.提高推进决策科学化民主化的本领。决策民主化是集中指导下的民主的具体体现。各级领导干部要高度重视发展党内民主，拓宽党内民主渠道，真正把群众当主人，认真听取民意，广泛集中民智，努力凝聚民心，增强科学、民主、依法执政的自觉性。对重大事项，要多方征求意见，充分进行协商协调；专业性技术性较强的事项，要征求专家意见，组织论证；对与民生密切相关的事项，要实行公示听证，实现决策科学化、民主化。

3.提高协调沟通的本领。要围绕实现总体目标和提高行政效能进行沟通协调，领导干部、尤其是“一把手”，要摆正自己在领导班子中的位置，要有容人容事的雅量，善于听取各方面意见，包括不同意见，要充分调动和激发班子成员的积极性、主动性和创造性，努力营造既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，以提高行政效能。沟通协调时，要加强情感交流。要交心，要将心比心，换位思考，以打动沟通对象的心；要诚心，要善于听取别人的意见，容得下非难误解。要适时适应新变化，加强沟通协调工作，善于同群众交流，积极回应群众期待，多做一些“顺气”、“解结”、“纳言”和“化怨”工作。

4.以整风精神开展批评与自我批评，切实解决突出问题。开展积极健康的党内批评，是我党长期坚持的优良传统，也是新形势下扩大党内民主、规范权利运行、提高党内生活质量、保持党的先进性的有效途径。2013年9月23日至25日，习近平参加河北省委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会时强调：“批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器。全党同志特别是各级领导干部要增强党性，本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的精神，大胆使用、经常使用这个武器，使之越用越灵、越用越有效，以此促进民主集中制的贯彻执行，促进党内生活的严格规范，促进党性原则基础上的团结，切实提高领导班子发现和解决自身问题的能力。”因此，党员领导干部应以整风精神开展批评与自我批评，要联系实际进行自我批评，认真“洗洗澡”，清除附着于身体上、思想上、作风上的不严之垢、教条之垢、形式之垢，腐败之垢。另一方面要坚持惩前毖后、治病救人方针，互相开展批评，勇于揭露和纠正缺点错误，及时提出改进工作的要求和建议，反对和克服好人主义，切实解决问题，促进作风的转变。

（五）大兴俭朴文明之风，抵御不良作风侵蚀，着力解决领导干部生活作风问题。生活俭朴、品行端正、为政清廉是治国兴邦的一条基本经验,也是各级领导干部应该具备的基本素质。习近平同志在中央党校2009年秋季学期第二批进修班开学典礼上的讲话中强调，党员、干部还要切实解决好保持高尚的道德情操和健康的生活情趣问题。在中央党校2012年秋季学期开学典礼上的讲话上又强调 “要坚持不懈地学习党的优良传统和优良作风，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，养成宽阔的胸襟和眼界、高尚的思想情趣、艰苦朴素的生活作风，永做人民的忠实公仆”。习近平同志的这些论述，旗帜鲜明地对领导干部的生活情趣、品行操守等提出了明确要求，领导干部要过好“政治关”，必须先过好“生活关”。

1.常修为政之德，做到经常自省。古往今来，有所作为的为政者无不重视道德的修养、品质的历练。曾子曰：“吾日三省吾身：为人谋而不忠乎？与朋友交而不信乎？传不习乎？”共和国元帅彭德怀为了保持道德高洁，坚守着一个习惯，就是无论工作多么繁忙，总要挤出一定时间，“闭门谢客，闭门思过”。党员干部的楷模郑培民同志始终将“做官先做人，万事民为先”作为自己的行为准则，他把做人放在做官之先，说明他修德的自觉和清醒。只有加强道德的修养，人格的教养、品格的培养、性格的涵养，才能培养成浩然之气、堂堂正气、勃勃生气，才不会丧失人格、缺乏品格，才能赢得别人尊重，树立自己的威信。

2.常思贪欲之害，做到清心寡欲。贪欲是祸患之源。老子曾告诫人们“祸莫大于不知足，咎莫大于欲得”。纵观那些腐败分子，尽管他们职务不同，犯罪手段各异，但无一例外都是毁于一个“贪”字。人人都有贪欲，党员干部也不例外。但是，党员干部由于有着“人民公仆”这一特殊的身份要求，就必须克制自己心中的贪欲、贪念、贪婪。每个党员领导干部要严格执行廉洁从政各项规定，自觉做到“八个禁止”，在任何环境、任何情况、任何时候都要洁身自好，廉洁奉公，用准则规范自己的从政行为，决不“开口子”、“留空子”，决不放松要求，切实做到勤政廉政。

3.常怀律己之心，筑牢防线。领导干部要加强廉洁自律的人生习惯教育，提高自身的免疫力，牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，以良好的作风引领社会风气；倡导良好的生活作风和健康的生活情趣，树立正确的荣辱观，讲文明、讲修养、讲道德、讲廉耻、讲人格，坚决抵制低级趣味的生活方式，保持高尚的精神追求，在工作生活中努力做到“八慎重”——慎用权、慎之初、慎嗜好、慎独处、慎交友、慎思量、慎忽微、慎享乐。

（六）强化监督，增强领导干部转变作风的意识和自觉性。良好作风的形成，离不开个人的不懈努力、组织的教育管理，也离不开必要的监督约束。事实同样证明，干部能够自觉接受监督约束，各方面能够有效监督约束，作风就比较好，反之就差。2013年1月22日，习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。因此，要建立健全公众知情参与监督机制，强化督促检查。

1.强化职能部门的监督。纪检监察部门要坚持诫勉谈话和函询、领导干部述职述廉、经济责任审计、向干部群众如实报告履行职责和廉洁从政等情况，及时发现和纠正领导干部作风方面的问题。严格执行领导干部报告个人有关事项制度，对领导干部婚姻变化，因私出国（境）及其配偶、子女出国（境）定居，经商办企业，被司法机关追究刑事责任等情况，及时审查备案。监督部门要打破以往墨守成规的“民不告、官不究”的传统方式，主动深入基层、深入群众，加强对领导干部作风的调查研究，掌握领导干部作风的问题与动态，及时纠正领导干部作风方面的问题，并不断拓展监督的范围，不但要对领导干部进行8小时以内监督，更要延伸到八小时以外监督，切实做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，将领导干部的一切行为都置于党纪国法和社会道德的严格约束之下，通过加强监督，及时发现和纠正领导干部作风方面存在的问题，防患于未然。

2.推进政务公开、党务公开，接受监督。古人说：“天下大事，必作于细。”继续推进办事公开工作，每个部门应把本单位职责任务、职责范围、工作标准、办事程序、办事期限等向社会公开，并充分利用信息网络化手段扩大公开的范围，接受公众和媒体的监督，确保权力在阳光下运行。

3.整合力量，实现“立体化监督”。各级党组织应树立监督管理“一盘棋”的观念，充分发挥民主党派和无党派人士、人民群众、新闻舆论的监督作用，依靠群众的支持和参与开展对领导干部作风建设情况的监督。健全纪检、司法、信访联系通报制度，明确各自职责，完善监督程序，改变实际工作中监督主体彼此分割、监督与管理脱节的现象。加强舆论监督，充分利用报纸、广播、电视、网络等舆论手段加强对领导干部履行职责、依法行政、服务群众等情况的监督。通过多种形式的监督，把干部作风方面的苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。

（七）建章立制，构建促进领导干部转变作风的长效机制。历史和现实表明，制度问题不解决，作风问题也很难解决。党的十八届三中全会提出，健全改进作风常态化制度。因此，要针对体制上存在的缺陷和漏洞，不断加以改革和完善，用制度规范领导行为，促进领导干部改进作风。

1.健全选人用人机制，以正确的用人导向带出好的作风。“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”大量事实证明,用什么样的人，不用什么样的人，体现用人导向，关乎党的形象，关系事业成败。习近平总书记在2013年9月28日至29日的全国组织工作会议上的重要讲话中指出，“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”好干部“五条标准”，既是为好干部画像，也是对全体干部提要求，也是用人方向标。组织部门要树立正确的“风向标”，坚持以科学发展论英雄，按群众反映来评定，凭工作实绩用干部，克服“干部出数字、数字出干部”的现象，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀干部选进班子，使那些“四风”严重、脱离群众的干部受到警醒和惩戒。

2.健全领导干部考核机制。在考核内容上，不仅要考核领导干部的才，更要考核领导干部的德。在考核程序上，重点落实考察报告、述职述廉、民意测评、考核谈话、意见反馈等具体措施，不断促使干部考核质量的提高。在考核办法上，要坚持定量与定性考核相结合、班子集体与个人考核相结合、当前与长远考核相结合的办法，从而提高领导干部考核工作水平。通过完善考核机制，切实解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

3.建立健全领导干部直接联系群众的制度。要完善信访联席会议制度，促使广大党员领导干部深入基层特别是经济落后、问题较多的地方调查研究，听取群众意见、了解群众心声，帮助解决困难。要健全领导干部与群众对话制度，在一些涉及面广、群众反映强烈的公共性问题上，采用由政府相关部门负责人与利益相关群众直接对话的方式，及时地与群众沟通，可以减少谣言的传播，增加彼此的了解与信任，有利于把握不稳定局面，防止事态的扩大。开辟政府部门与群众对话的平台，规定与民生有密切关系的政府部门的领导干部必须定期上网，定期走访。认真落实领导干部定期接待群众来访、到基层调研和党组织定期组织干部下访等制度，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，督促广大党员干部真正做到想群众之所想、急群众之所急、为群众谋利益。

4.树立制度的权威，坚持制度面前人人平等。对已经出台的制度，要切实抓好落实并对制度执行情况加强督查；对规避制度、违反制度甚至破坏制度的，必须及时纠正，并追究责任。

（八）严格执纪、加大惩戒力度，匡正清廉风气。纪律是执行路线的保证，也是加强领导干部作风建设的保证。只有惩处有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有保障力。

1.加大惩戒问责力度。把“无为”纳入问责的范围，从制度上纠正推诿扯皮、无所作为的不良风气。对铺张浪费行为也要加大问责力度，要发现一起、查处一起，坚决维护制度的刚性约束力，从而切实促进干部改进作风，认真解决群众反映的问题。

2.加大专项整治力度。要认真按照2013年11月4日中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发的《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》要求，认真贯彻执行党政机关厉行节约反对浪费条例〉，针对群众反映突出的四风问题，从7个方面全面开展专项整治行动，切实解决作风不正、不实、不廉的问题，使广大干部作风有一个大的改观。

3.加大案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。要特别注重查处领导干部作风方面存在的突出问题，抓住典型，以儆效尤。既要坚决查处大案要案，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，以大案要案带动整个查办案件工作的全面开展，又要着力解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查处损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件，切实维护人民群众合法权益。同时，要通过查办案件，找出作风方面存在的突出问题，从源头上预防同类腐败现象的再次发生。要利用已经查处的典型案例，对领导干部进行警示教育，充分发挥查办案件的治本效果，警醒每一名领导干部要弘扬新风正气，抵制歪风邪气。

[1]中共龙岩市委宣传部.习近平总书记系列重要讲话精神材料选编[Z]，2013.

[2]孙德奎.加强干部作风建设 推动科学跨越发展[J].学习与研究，2012，（11）.

[3]张蓓蓓.加强领导干部作风建设的思考[EB/OL].http://www.qstheory.cn/lg/pxxy/201208/t20120814_175577.htm，2012-8-14.