以电子党务为突破口 积极探索党建新思路

张金婷

所谓电子党务就是“党的建设顺应知识化、信息化、网络化的时代潮流，充分运用先进和高科技手段及现代信息技术，利用先进信息平台和信息网络等手段，有效整合党的建设信息资源，从而增强党的建设的效率性、参与性、民主性的一种新型的党建模式”[1]（P324）。

一、发展电子党务的重要意义

（一）发展电子党务是适应信息社会发展的必然要求。信息时代已经来临，并对人们的生产生活产生了极大的影响，推动着人类社会向信息社会转变。虽然每个国家所处的发展阶段不同，有的已经进入信息社会，有的处在工业社会向信息社会的转型时期，有的还处在工业社会甚至更早的阶段。但是，信息社会是人类社会发展的大趋势。世界各国都非常重视信息化建设，制定了加快信息化发展的战略计划。我国也不例外。党中央、国务院制定并采取了一系列发展信息化的重大战略举措。电子党务就是近年来我国信息化建设的产物，是中国共产党适应信息社会发展的必然结果。

（二）发展电子党务是保持党的先进性的客观要求。在中共第十六次全国代表大会报告中提出了在党内开展一次以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性的建议。要保持党的先进性，不仅要在党的建设上进行理论创新、制度创新，而且要在理论创新、制度创新的基础上运用先进生产力的最新成果，积极创新党的建设的活动方式、工作方式和物质载体。

在经济社会迅速发展的今天，如果中国共产党一直沿用过去的政党活动方式和物质载体，那就不适应社会的发展，就不能始终代表先进生产力、先进文化的发展要求，不能始终代表最广大人民的根本利益。积极发展电子党务，建立规范、协调、高效的工作体制，及时、全面、准确地体察民情、了解民意，进行科学决策，是中国共产党始终贯彻“三个代表”重要思想，保持党的先进性的客观要求。

（三）发展电子党务是党建科学化的内在要求。中共十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，要推进党的建设科学化、制度化、规范化。党的建设科学化要求党的建设的各项内容必须遵循客观规律，适应社会发展。

首先，电子党务是思想建设科学化的新手段。中国共产党必须在思想上用科学理论武装全党。在借助传统手段对党员进行马克思列宁主义教育的同时，还要运用现代信息技术——互联网进行教育，用通俗易懂的语言使广大党员干部轻松学习领会这些先进的思想理论。其次，电子党务是组织建设科学化的新方法。一是在党内选举和民主生活中通过互联网广泛采集党员的意见和建议，充分反映广大党员的意志，能够促进党内组织生活民主化。二是利用电子党务可以加强对党员尤其是流动党员的管理。目前，流动党员数量的增加是党的建设所面临的难题之一。通过电子党务系统，把党员的信息收入信息库，使党员的流动和基本信息都能在信息库中查询。党员也可以通过电子党务系统与党组织随时保持联系。这样就能够有效解决流动党员的管理问题。最后，电子党务是作风建设科学化的新途径。电子党务为密切联系群众、加强党内外监督提供了技术支持。党务机关在网络上公布各项工作的内容、进程及结果，广大党员和人民群众通过登陆党务机关网站浏览、查阅，可对党务机关的工作进行监督，提出意见和建议。这样不仅可以拉近党群关系，也可以有效地推进反腐败工作，以有效的监督机制推进党的作风建设。

此外，党务工作人员通过电子党务系统，运用电子化的手段发布党务信息、完成公文流转、与党员和群众进行及时有效地沟通交流，能够在降低工作成本的同时提高工作效率。

二、当前电子党务发展中存在的问题

（一）思想认识存在偏差。首先，一部分党员领导干部对发展电子党务的重要性认识不足，没有认清社会发展趋势，没有意识到发展电子党务对保持党的先进性和促进党建科学化的积极作用，认为电子党务可有可无。其次，把电子党务当成电子政务的一个部分。实际上二者有交叉也有不同。电子党务可以借鉴电子政务的发展经验，与电子政务共享信息资源，但是电子政务并不包括电子党务。最后，认为党务工作有较高的涉密性，不宜实行信息化。党务工作中确实有些重大问题是需要保密的，不宜公开。如党内重大决策的作出、党的重要干部任免等。但是，党务工作还包括理论宣传、组织管理、干部管理监督、党员教育等诸多内容，这些内容是可以公开的。

（二）分布不平衡，“数字鸿沟”问题严重。“数字鸿沟”是指“由于以互联网为核心的信息技术在普及和应用方面的不平衡而导致的国与国之间、地区与地区之间、社会阶层与社会阶层之间、产业与产业之间、企业与企业之间、个人与个人之间业已存在的在信息技术的开发、利用等方面的差 距 ”[2](P72)。

改革开放以来的经济发展政策所导致的地区、部门、城乡经济发展不平衡，使得我国东西部之间、不同产业部门之间、城乡之间出现了严重的“数字鸿沟”。北京、上海、深圳等东部沿海地区信息化发展迅速，而甘肃、云南、西藏等西部地区信息化发展缓慢；新型产业信息化程度高，而农林牧副渔等传统产业信息化程度低；城市居民比农村居民享受到更多的信息化带来的好处。这些现实问题是实践和研究电子党务无法回避的问题。

（三）网络安全存在隐患。党务机关的部分工作内容涉及机密，而当前网络安全隐患依旧存在。电脑病毒入侵、黑客等问题，使电子党务的安全受到威胁。电子党务的安全性问题主要表现在三个方面：一是缺乏既了解党务工作又熟知电脑网络技术与安全的兼容性人才。党务机关对其现有的工作人员进行电子计算机基础知识培训，然后让这些接受过培训的工作人员从事电子党务工作。但是，这些电子党务工作人员只是具备基本的操作技能，而不具有专业的网络技术与安全知识，一旦党务机关的网站遭受电脑病毒、黑客的袭击，他们也束手无策。二是在实际的电子党务建设中，存在着重网络建设轻安全设计的问题。在最初的网站规划设计中，主管部门往往只考虑网站应用设计，而忽略网站安全设计，网站安全技术的研究和使用滞后于网站应用技术。三是相关法律法规不完善。电子党务是一个新生事物，它的发展需要法律法规的规范和保护，但是我国现有法律体系中与此相关的内容较少。由于法律法规尚不健全，目前，还不能形成有关电子党务的合法规范，这使得电子党务活动的有效性受到限制，作用不能得到充分发挥，并且使得电子党务活动得不到法律的有效保护。此外，还存在网站内容单一、更新不及时，网站建设缺乏新意等问题。

三、发展电子党务的对策方法

（一）加大宣传，提高认识。通过宣传提高人们对电子党务的认识，形成全民认可、重视、支持电子党务的局面。在宣传的过程中尤其要注意三类群体的宣传动员工作：一类是领导干部；一类是党务机关工作人员；一类是普通党员。因为“领导的认识决定其能否建设，党务机关工作人员的认识决定其能否建成，普通党员的认识决定其能否取得实效，只有三者认识的统一，形成合力，才能达到行动的自觉，电子党务建设才能健康、持续发展”[3]（P30）。 为此，要对领导干部进行集中的宣传教育，转变他们的思想观念，使他们认识到信息化给党带来的机遇和挑战，认识到发展电子党务的必要性和重要性，进而带头发展建设电子党务；要使党务机关工作人员明确地认识到电子党务不是电子政务的一部分，让他们意识到在建设电子党务的过程中自身的重要性，激励他们认真学习建设电子党务的相关知识；还要对普通党员进行宣传教育，使他们积极配合党务机关建设电子党务，充分发挥广大党员的积极性和能动性。

（二）均衡化分布。国家、省、市、县党务机关要充分认识到地区、产业部门以及城乡之间信息化发展的不平衡性，在实际工作中落实与电子党务有关的资金和人员，努力消除“数字鸿沟”，使电子党务在各地区各部门之间均衡发展。为此，可以采用项目外包的方法，填补资金缺口。“委托另一家公司为项目提供外部支持的做法称为外包。 ”[4]（P38）目前，党务机关的信息系统基本上是自建、自管。而电子党务系统的建设绝不是一劳永逸的工程，除了建设初期所需的巨大的设备、软件资金投入外，后期还需要进行不断地维护、升级，这一部分所花费的资金也是非常大的。经济不发达的地区在发展电子党务的过程中除了依靠中央财政的专项拨款外,还可以将网站的日常管理、维护和更新外包给专业的电子信息服务公司，以此降低电子党务建设过程中的成本。但是，在外包的过程中必须界定好各职能部门之间的职责范围，建立完善的管理体系和外包准则，做好保密工作。

（三）注重网络安全建设。在电子党务系统安全建设中要注意以下几个方面：一是要建设一支过硬的电子党务工作队伍，人才是关键。在建设电子党务的过程中，离不开既懂得党务工作又熟知网络信息技术的兼容性人才。但是，现在党务机关中这样的人才非常短缺。面对这种情况，党务机关要通过引进外部人才和培养现有工作人员的方法解决人才问题。在岗位人员招聘过程中，注重应聘人员的计算机水平，多聘用计算机专业人才。此外，还要提高现有工作人员的计算机水平，以此打造一支政治、业务、技术各方面兼备的电子党务工作队伍。这样才能在电脑病毒、黑客入侵机关电子党务系统时沉着应对，占据主动权。二是要注重网站安全设计和日常安全维护。在电子党务系统的建设过程中要注重网站安全设计，安装先进防护软件和建设多层保护网。还要在日常工作中注重操作的规范性和全面排查安全漏洞。不然就会给电脑病毒和黑客以可乘之机，就会造成积劳成疾，一发不可收拾的局面。三是要尽快完善相关法律法规。根据国务院已经颁布的《政府信息公开条例》，尽快拟定颁布有关党务机关信息公开的相关法律文件，制订惩治危害电子党务安全的办法。针对目前电子党务建设中的不规范现象，尽快建立统一的规范体系。

（四）及时更新，开辟新形式。在电子党务具体内容建设方面，要注重及时更新网站内容，采用文字、图表、视频等多种形式发布党务信息；建立党员管理系统，在该系统中完善党员基本信息和评定考核信息，定期给党员发送电子邮件，督促党员学习领会党中央的重要会议、文件的精神实质；开设网上党校，进行党的基本理论教育和重要会议精神学习教育；录制先进党员宣传教育视频，并定期更新。

[1]曹泽林.信息时代的党建创新[M].北京:中共中央党校出版社，2003.

[2]姚国章.电子政务基础与应用[M].北京:北京大学出版社，2002.

[3]冯仿娅，彭前卫.电子党务:加强党的建设的重要平台[J].探求，2007，（1）.

[4]周子豪.中国现阶段的电子党务建设研究[D].华东师范大学，2006.