大学生村官应在新型城镇化建设中找准位置、发挥作用＊

杨天华，兰 巍，陈杨青

（1．淮海工学院 商学院，江苏 连云港 222005；2．东海县安峰镇，江苏 东海 222311）

党的十八大明确提出了“新型城镇化”的概念。2013年12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京举行，习近平总书记全面阐述了中国特色新型城镇化的指导思想、主要目标、基本原则及重点任务，李克强总理又对推进新型城镇化工作作了具体的部署。2014年3月16日，我国首部城镇化规划——《国家新型城镇化规划（2014—2020）》正式发布。新型城镇化建设的大幕已经拉开，作为中国未来几十年发展的潜力来源，城镇化建设被寄予厚望。

而自2008年3月党中央正式实施大学生村官计划以来，目前大学生村官队伍已经达到22万余人，大学生村官正在基层发挥越来越重要的作用。具有高素质的大学生村官，应当而且也能够在新型城镇化建设中大有作为，大学生村官可以成为新型城镇化理念引领者、政策宣传者、实践推动者、基层情况沟通反映者和建设管理者。

一、准确把握新型城镇化的特点，做新型城镇化的理念引领者

具体来说，新型城镇化有这样一些特点。第一，新型城镇化是高效集约型的城镇化，它不再是传统意义上的“土地城镇化”，而是从过去的“物”的城镇化转变为“人”的城镇化。第二，新型城镇化是真正惠民型的城镇化，它不再只是追求简单的城镇规模扩张和城市人口比例增加，而是注重产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等由“农村”到“城市”的转变，让更多农民到城镇定居并享受现代物质文明和精神文明，是新型城镇化的根本目的。第三，新型城镇化是城乡一体型的城镇化，它不仅注重城市规划与发展，而且更加强调城乡统筹发展与产城融合发展。建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，是新型城镇化的重要任务。第四，新型城镇化是生态文明型的城镇化，它从根本上改变了我国的城市发展理念，突出了生态文明建设在城镇化发展中的重要地位，推动未来城镇化向低碳、绿色、智慧、生态、宜居的方向发展。第五，新型城镇化是全面改革型的城镇化，它重在体制变革、结构调整，以及谋求城市发展方式的转变，强调城乡发展规划、基础设施、资源配置、产业布局、生态建设、社会管理、公共服务等领域的一体化。

为此，大学生村官应该准确把握新型城镇化的这些特点，做新型城镇化的理念引领者，并将集约、惠民、融合、生态、改革的理念向基层干部和群众进行广泛的宣传，提高农村基层干部群众对新型城镇化的把握和认识。

二、认真学习新型城镇化政策，做新型城镇化的政策宣传者

新型城镇化是一种全新的发展理念和发展思路，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。大学生村官具有较高的文化素养，有生机、有活力，接受新知识、新事物快，在新型城镇化建设进程中，要主动学习新型城镇化的政策，掌握新型城镇化的最新信息，并将新型城镇化的相关政策、信息通过广播、宣传橱窗、宣传手册以及通过到村民家里宣讲等多种形式，向农村基层干部和群众进行广泛深入的宣传，当好信息员、宣传员。要让基层干部群众知道，新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。

新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”，从而使基层干部群众了解新型城镇化、支持新型城镇化，自觉参与到新型城镇化建设中来。

三、深刻领会新型城镇化的内涵，做新型城镇化的实践推动者

新型城镇化建设内涵丰富，涉及社会的方方面面。《国家新型城镇化规划（2014—2020）》中，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，详细部署了新型城镇化建设的五大内容：有序推进农业转移人口市民化；优化城镇化布局和形态；提高城市可持续发展能力；推动城乡发展一体化；改革完善城镇化发展体制机制。大学生村官首先要认真学习《国家新型城镇化规划（2014—2020）》，深刻领会新型城镇化建设的内涵，并努力做新型城镇化建设的实践推动者。新型城镇化最新的一点就在于强调“人的城镇化”，而实现人的城镇化需要建设更加公平的制度、培育城市精神、实现人的就业职业化、建设现代产业、建设法治城镇等，而以上几点除了第一点主要由政府推进户籍制度、土地制度、财税金融体制、社会保障制度改革等外，在其他几方面建设中，大学生村官都大有用武之地。

首先是城市精神的培育方面。城市精神对城市发展的意义是深远的，一个国家需要有自己的民族精神，一个城市同样需要有自己的城市精神。一般而言，城市精神应体现神圣、创造、诚信、宽容等理念。大学生村官具有较高的文化素养，在培育城市精神方面可以担当实践者、带头者、示范者。

其次是实现人的就业职业化方面。在新型城镇，就业职业化最主要的体现就是实现农民的就业职业化。而具有较高文化素质的大学生村官到城镇就业，一方面可以直接从事现代农业建设活动，另一方面可以协助政府加大对现有农民工的职业技术培训力度，加强对农民的职业技能培训，从而提高农民的整体素质。

第三是发展现代产业方面。产业是城镇的经济基础，没有产业，城镇就是一个空壳。我国是一个人口资源大国，粮食问题是一个大问题，一些发展中国家的经验和教训为我们提供了前车之鉴，不抓好农业现代化建设，城市化就是一个陷阱。因此，我国的新型城镇化建设所依托的现代产业，应以现代农业为主，推动农业现代化，采用集约、智能、绿色、低碳的生态方法和技术，发展生态农业或循环农业，建设一批现代农业企业或国有农场，将新型城镇建设成为我国主要的高产优质蔬菜、水果、粮食等的供给基地。而大学生村官在建设现代产业中，可以担当带领人的角色。

目前来看，大学生村官在推进农业现代化、培育农业经营性服务组织以提高农民收入、推进农村生态文明建设、促进农民“市民化”等方面，正在发挥越来越重要的作用，如江苏省常州市大学生村官吕伟斌参与创办了占地面积300余亩的大水牛生态农园；江苏省连云港市一名大学生村官，贷款70万元、自筹30万元创办了一个渔网编织厂，半年时间就实现产值600万元。

第四是建设法治城镇方面。城镇化也是一个从礼俗社会到法理社会转变的过程。新型城镇化建设，一定要同法治化建设同步。在我国传统乡村，传统的人治观念仍然很强，总是有一种情大于法的倾向，办事不讲原则，所以要建设法治城镇，任务并不轻松。如何建设法治城镇？一是要加大对城镇居民的法律教育。目前，农民中有相当一部分是法盲，所以加强教育和普法很重要。大学生村官可以深入田间地头，走村串户，对农民进行法律宣传和教育。二是根据城镇发展的实际，配合政府逐步完善有关城镇的法律制度，做到有法可依。三要带头严格依法办事，做到违法必究、执法必严。

四、仔细了解新型城镇化建设实情，做新型城镇化建设的情况反映者

推进新型城镇化是十分复杂的系统工程，面临的矛盾和问题非常突出，建设过程中会遇到许多新情况、新问题。大学生村官工作、生活在基层一线，要主动了解情况、发现问题，将基层的问题及时向上级反映，将上级的精神及时向基层群众传达，做到下情上传、上情下达，当好政府和群众的桥梁和纽带，并主动参与做好各项工作。

有一个例子：在北京，一名大学生村官参与拆迁工作，拆迁中老百姓有抵触情绪，不愿意听村干部的解释，反而愿意听大学生村官的；大学生村官在不夹带任何私人利益的情况下，挨家挨户、不厌其烦地数次登门拜访；大学生村官“谈判”方式颇显另类，“补偿、法律、经济利益方面讲得很少，主要谈生活，谈拆迁后能住什么样的房子，怎么装修，孩子可以受到哪些良好教育，大人可以在社区做哪些小生意”，等等，最终说服了老百姓。

新型城镇化建设中，有许多事情需要和村民沟通、协商，需要得到村民的理解和支持，大学生村官可以当好政府和村官的协调沟通者。

五、主动思考，大胆创新，做新型城镇化建设的管理者

未来几十年，农业和农村都会因城镇化进程进一步呈现出以下特点：农村人口继续大量转移到城市，务农人口逐步减少；农业组织形式发生重大变化，合作社等集体形式将逐步壮大；农民居住方式将由分散居住向集中居住过度；农村社会管理体制将逐渐脱离城乡二元体制。在这样的情形下，大学生村官要主动思考，大胆创新，积极投身到新型城镇化的管理中，在新型城镇社区服务上下功夫。

比如，可以协助政府提高城市管理运行效率和公共服务供给能力，健全社会保障体系，建立新型养老保险制度，实现基本公共服务均等化；加强社区文化建设，把中华传统文化融合到新型城镇化建设的进程中，注重保护乡镇优美生态、保护自然历史文化遗产等，丰富城镇化的文化内涵，注重城市文化的挖掘和培育，形成独特的、富有魅力的城市品牌和地域标识；积极培育文化产业，让文化产生实实在在的经济效益，为城镇化的健康发展提供新的动力。

总之，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。城镇化也是一个动态概念，随着经济社会的发展，其内涵也在不断发生变化。

年轻有为的大学生村官，在新型城镇化建设中大有用武之地，城镇化的“升级”，也为大学生村官个人事业的发展带来新的契机，大学生村官要积极投身到新型城镇化建设中去，在“新四化”的实践中做出更大的贡献，在服务基层、贡献基层中实现自己的人生价值。

［1］ 人民网．中央城镇化工作会议在北京举行 提出六大任务 ［EB／OL］．（2013－12－14）［2014－09－01］．http：／／finance．people．co m．cn／n／2013／1214／c1004－23841511．ht ml．

［2］ 新华社．国家新型城镇化规划（2014—2020）［EB／OL］．（2014－03－16）［2014－09－01］．http：／／www．gov．cn／zhengce／2014－03／16／content－2640075．ht m．

［3］ 王烨捷．大学生村官参与城镇化建设：不玩概念做实事——专访《2013年大学生村官发展报告》副主编李义良［N］．中国青年报，2013－06－02（3）．

［4］ 许谨．我国新型城镇化建设基本问题研究［J］．中国外资，2013（4）：176，178．

［5］ 孙立行．中国特色新型城镇化的科学内涵［EB／OL］．（2013－12－18）［2014－09－01］．htt p：／／theor y．g mw．cn／2013－12／18／content－9849329．ht m．