资源优化配置与管理研究——以高校校舍为例*

李 炀

(集美大学 诚毅学院，福建 厦门 361021)

随着高校的不断发展，固有的校舍资源配置方式和管理制度之间的矛盾日益突出，如何使校舍资源的配置和管理能够满足使用需求，已经成为资源管理者关心的重要问题。 本文拟借用社会学的结构功能论、经济学的供给需求论、心理学的马斯洛需求层次论以及公共管理学的政策过程论等理论资源，设计调查问卷对厦门某高校的调查分析，研究高校校舍资源优化配置与合理使用的问题，揭示高校校舍资源优化配置的影响因素，针对教职工与学生对校舍资源使用的满意度和存在的问题，提出有效的解决对策，促进校舍资源的重新配置和管理建设的优化。

一、高校校舍资源配置的研究现状

在高校校舍资源建设与管理研究方面，通过CNKI、万方数据库、重庆维普、JSTOR等主要数据库的搜索，有关高校校舍资源优化配置与合理使用方面的学术研究不多，少量的研究成果也缺乏相应的理论支撑和学理论证。有学者认为在校舍建设中经费支持和服务创新理念上对校园校舍建设有着重要作用和影响，通过对中美高校的校舍建设比较，分析中美在校舍建设上存在的差异，发现经费利用不善和建设缺乏长远规划等是目前我国高校校舍建设所面临的较大问题[1]。目前出现了暑假高校校舍资源大规模快速建设现象，这使得工程在质量上存在隐患，引发工程后期出现责任不明和后勤管理困难等问题[2]。此外，高校的校舍建设规模受到当地经济发展水平的制约，在经费一定和资源有限的实际下，必须科学合理的配置资源[3]。这些问题的提出对高校在基础设施建设方面有着很好的指导作用，但是，大部分的研究是从校舍资源建设存在资金不足、工程建设问题等角度进行问题的分析和对策的提出，缺乏理论引导和系统的分析框架。

二、高校校舍资源优化配置的研究路径与方法

(一) 研究路径

本研究遵行“理论构建—问题发现—对策提出”的逻辑进路。首先，借用社会学中的结构功能论、心理学的需求论等相关理论，构建课题的分析框架，在理论框架的指导下，分别设计针对学校教职工和在校学生的问卷。然后运用所构建的分析框架，试图研判几个问题：以在校师生的角度探讨我校校舍资源的结构分布是否合理，功能是否充分发挥；目前的新舍资源分布与管理是否满足师生的各层次需要；资源配置与管理使用是否符合规划者、建设者、使用者和管理者的预期，是否达致帕累托最优。最后，针对以上问题，提出优化校舍资源配置和管理使用的政策建议。

(二) 研究方法

1 资料收集方法 (1) 文献法。本文运用文献法，主要通过数字图书馆和期刊搜集和整理国内对高校公共资源尤其是校舍资源和结构功能理论、需求层次理论和政策过程理论研究的材料，通过购买、借阅等方式搜集与本研究相关书本、杂志和报刊资料，收集资料包含的主要内容：结构功能、需求供给和政策过程三大理论、目前高校校舍资源研究的现状等。(2) 问卷法。本研究拟采用问卷调查方法，以调查地点厦门某高校全体师生为调查对象，搜集相关数据。问卷分为教师卷与学生卷两种形式，搜集的数据包括：厦门某高校的校舍资源配置状况和使用情况、校舍资源现行的管理政策制度、调查对象对校舍资源配置和管理的认知、态度、评价及需要满足程度等。(3) 访谈法。具体采用深度访谈、软结构性访谈和座谈会相结合的手法。访谈对象主要包括在校的教学或行政老师、学生等。访谈法能深度挖掘被访者的内心感受与真实想法，能有效克服问卷法的局限。(4) 观察法。研究中，我们将采用结构性观察、参与式观察相结合的研究手段。观察时段的选择采用学期分段与24小时分段法。观察地点的选择依据按校舍功能的类型。

2 资料分析方法 (1) 归纳法。主要应用于归纳文献法获得的各样文本资料，梳理相关论著，构建校舍资源优化配置和管理的分析框架。同时，用于归纳观察法、问卷法获得的有关校舍资源配置、使用管理等数据反映的问题。(2) 扎根理论。对于观察法收集到的材料，采用扎根理论分析法，进行材料挖掘与概念提炼。(3) 统计分析法。主要用于问卷法获得的数据分析，运用单变量描述性统计分析、双变量相关分析等统计技术，反映高校校舍资源配置、使用管理现状、存在问题及其影响因素。

三、抽样调查及结果统计分析

调研分为教师卷、学生卷两种类型，因此分析将从教师和学生两个方面入手进行。同时，基于结构功能理论，将校舍资源划分为教学科研型(教室、课题研究室、图书馆)、行政办公型(会议室、办公室)、生活文体型(宿舍、文体活动)三大类。抽样调查回收的247份有效的教师问卷中，男性占59.1%，女性占40.9%；行政类老师占24.1%，教研类老师占72.2%，其他类占3.7%。从性别以及职业上看，样本分布较均匀，数据代表性较好。在调查的1 039份有效学生问卷中，其中男生占50.9%，女生占49.1%；本科生占88%，硕士生占12%，；数据分配上的代表性良好。

(一) 抽样调查结果统计

1 实验室教师使用情况统计 实验室是教师日常需要使用频率较高的一个校舍场所，无论是理工类教师、还是文史类教师，都需要借助实验室和相关设备来完成日常的教学或课题工作。然而，在调查中发现现实的情况是：教师每周使用实验室的频率并不高，集中在每周0～1次(34%)以及每周2～3次(32%)，导致实验室的利用率并不是很高，甚至有大多数实验室处于闲置状态，这一方面可能是由于实验室设施配备不合理，不能满足教师实际需求。

2 教师课题研究场所选择统计 科研是高校教师的重要工作，而对于课题研究的场所选择也显得至关重要，教师一般会选择安静而又便利的场所进行课题研究，学校本身配备的教研室无疑是最好的选择，而在实地调研中却发现，教师进行课题研究场所较分散，家里、实验室、办公室是他们的首要选择，分别占到23.6%，21.9%，25.4%。这也从侧面反映出，学校配备办公室的资源有限性以及空间的拥挤性，使得教师宁愿选择在家研究，以获得充分的宁静与空间，当然这其中也涉及一些科研的隐私性问题。

3 学生图书馆的使用调查统计 同学对图书馆的使用率并不高，在泉州校区，每周去图书馆0～1次的高达了56.9%。这有很多原因，一方面直接反应了同学们读书兴趣较低；另一方面也可能是由于图书馆自身建设问题，无论设施还是图书，可能都不能满足同学们需求；还有一方面原因是大学生利用图书馆时间比较集中，都集中在期末阶段。

4 学生期末自习选择场所统计 42%的同学选择去图书馆自习，这也导致了在期末阶段图书馆的拥挤情况；31%的同学选择在寝室复习，这可能是由于在期末考试期间，常常难以找到充足的自习空间。

(二) 调查结果研究

1 校舍资源管理配置存在问题探析 (1) 时间配置上的问题。问卷调查结果显示：一些校舍资源使用的时间配置不合理，造成了“时而过于空闲，时而过于拥挤”的问题。对学生而言，图书馆是一个重要的场所。但调查显示学生平时对图书馆的使用率并不高，对图书馆的桌椅设置较为不满意；自习室供不应求，尤其是在考研和考证或者是期末考前期，图书馆人数较多，存在拥挤状况。期末是自习室最拥挤的时候，学校可以考虑一些特殊时间段同学们自习室需求量较大的问题，适当开放一些教室作为自习场所。学生普遍反映通宵自习室较少，无法满足广大学生的需求。(2) 空间配置问题。校舍资源在空间配置上存在的问题主要有：上课教室方面，教师普遍认为，教室的空间相对于扩招之后日益增长的学生而言不足，较为拥挤，并且硬件设施较为陈旧，有些投影仪和电脑经常发生故障，对教学产生影响，因此有待完善。在自习室问题上，可以整合教室资源进行协调处理，合理安排没有安排课程的教室作为自习的场所，通过时间排表的形式在学校主页或相关微博上进行公布开放时间，学生可自行选择去哪一间教室自习，这样可以让这些教室在时间上达到有效配置。

2 校舍资源目前存在问题的成因探析 (1) 从建设方角度分析。由于现有高校建设初期能够容纳师生的规模远不及扩招之后的大小，建筑面积有限，而且受种种原因影响校园面积扩大困难。在校舍建设中经费支持和服务创新理念上对校园校舍建设有着重要作用和影响，经费利用不善和建设缺乏长远规划等是目前我国高校校舍建设所面临的较大问题，因此，在经费一定和资源有限的实际下要进行科学合理的配置资源。(2) 从管理方角度分析。我国高校普遍存在各个学院各自为政，导致某些资源闲置荒废的现象。出现使用拥挤的资源的管理上，原因主要来自于资金不足、专业管理人才匮乏，从而导致在资源使用过程中缺乏有效的监督管理。(3) 从使用方角度分析。从使用方的角度来看，高校图书馆自习室占座问题，是长期以来困扰图书馆的一大难题，图书馆和自习室乃是学生学习备考的最佳环境，也因此造成了学生需求和学校资源供给之间的矛盾，扩充自习室的同时也要加强学生公德宣传和教育。

四、结论

(一) 建设步伐需与高校发展同步协调

调查发现,当前实验室的利用率并不是很高，甚至有大多数实验室处于闲置状态，这可能是由于实验室设施配备不合理、设施陈旧，不能满足教师实际需求。因此，在面对校园发展和变动实际情况，校舍资源的建设应相应变动，进行适当的改建或扩建。

(二) 加强高校基本建设管理队伍建设

在落实主管基建的领导时，应尽量考虑主管领导的专业化，使其能充分理解基建管理工作的重要性、复杂性和艰巨性，善于领导基本建设工作。在学校大规模建设时期，一把手领导要充分重视对基建工作的领导，并组建由学校主要领导和分管领导、以及有关职能部门领导组成的基建领导小组，对于学校基本建设中的重大问题，集体讨论, 充分论证, 增强决策的民主性和科学性。

(三) 建立科学合理的资源管理体制和协调机制

从管理上看，分析发现管理方在校舍资源管理上存在的问题主要有：一是各个部门各自为政，缺乏协调合作；二是专业管理人才匮乏，缺乏有效的管理监督；三是管理维修经费不足，缺乏后期维护和更新等。

(四) 完善校舍资源内部管理机制

高校资源管理内部控制关键在于建立科学的管理机制，健全基本规章制度，规范管理程序。调查发现，对于校舍资源在使用中遇到的问题，学校的反应和处理并不及时，主要原因很可能就在于管理权责不清晰，在问题出现后，缺乏专门的应急处理部门。

(五) 增强校舍资源维护管理力度

应建立“管、修合一”“归口管理”“逐级负责”的管理体制。“管、修合一”的体制是高校以及城市房修等社会行业普遍采用的一种组织形式，此种方式有利于把日常管理、修缮和用户有机地统一起来；“归口管理”就是学校校舍管理职能部门统一负责校舍维护的组织领导、计划、监督、检查、资金使用等各项工作；“逐级负责”就是职能部门、物管部门、施工部门和用户实行层层负责，明确责任,各司其职。在管理过程中合理分工，明确权责关系，避免在出现问题时责任不清，出现推卸责任的现象，在此基础上分工部门需协调管理，建立高素质的专业管理队伍实现对校舍资源使用过程中的有效的监督管理。

参考文献:

[1] 张炜.关于高校校园校舍资源建设的思考[J].中国高教研究，2008(8):14-16.

[2] 张世军.高校暑假期校舍与基础设施建设利弊剖析[J].河南建材，2010(1):21-22.

[3] 王呈祥，赵建华.欠发达地区师范高等专科学校校舍资源合理配置和使用模式研究[J].天水师专学报，2000(1):53-58.