“认证”:农业发展中的国家管控

张建雷

对于农业部门而言，家庭农场更意味着一种新的农业管理方式。近些年，随着农村主要劳动力进城务工经商，留守在农村的老人成为从事农业生产的主要劳动力，以致有人提出今后谁来种田，谁来养活中国的问题。在这个时期，提出将家庭农场作为新的农业经营主体，可以看做是政府加强农业管理工作的一种体现。政府的这一努力具体包括两个方面的内容，一是对农业经营主体的认定;二是对农业经营质量的管理。

首先，我国传统的农业经营主体主要是由千家万户的小农构成，而随着农业劳动力的老龄化，出于国家粮食安全和城市化进程中日益增多的粮食需求的考虑，分散的小农经营不再为社会和政府部门所信任，农业发展的焦点逐渐转移到了种粮大户身上，规模经营被认为是我国农业发展的基本方向。但是，正如前面指出的，种粮大户只是一个对那些经营规模较大的农户的习惯称呼，并没有严格的界定标准，不同地区、行业的界定标准差异较大。并且，许多种粮大户因在土地流转时没有签订正规的流转合同，以及规定明确的流转期限，而导致经营规模变化较大，具有不稳定性。因此，种粮大户在界定上的模糊性和经营上的非规范性特征，使得农业部门难以管理。正如S县一位农业局的官员所言:“什么是大户?又没有一个统一的标准，种200亩是大户，种20亩也是大户，他今年种20亩，明年可能只种了10亩，你怎么办?”因此，家庭农场首先是要对界定模糊的种粮大户进行更加清晰的定义，如S县规定申请成立家庭农场必须具备以下条件:(1)粮油作物种植规模100亩以上;(2)土地流转年限不低于3年，且有规范的土地流转合同;(3)农场固定劳动力以家庭成员为主，以农业收入为家庭主要经济来源。通过上述对经营规模、土地流转年限和经营方式等关键要素的界定，这就使得当前以规模经营为主要标志的农业经营主体更加明确。

其次，在农业市场化进程中，农产品的质量安全问题，同样关系到今后农业发展的出路问题，并引起了社会各界的极大关注。显然，在数量众多、经营分散的小农生产方式下，政府难以形成有效的监管。而家庭农场的出现不仅意味着农业经营主体在数量上的简化，还意味着农业生产的可控性的增强，这为政府对农业生产的监管提供了极大地便利条件。S县的农业部门一直在积极推动家庭农场申报各种农产品质量认证，并给予适当的财政奖励，如规定，对于获得商标注册的农产品，每个商标奖励2000元;获得无公害农产品认证的奖励3000元;获得绿色食品认证的奖励4000元;获得有机食品认证的奖励5000元。在政府的影响下，一些有实力的家庭农场已经开始积极申报产品质量认证。产品质量认证可以看做是对农业经营者的社会授信，这既有利于提升农产品的品牌效应，也有利于政府部门对农产品质量监管的常规化、制度化，从而极大地提高了政府的农业监管水平。

(成林摘自《地方财政研究》2014年第10期《社会生成与国家介入:家庭农场产生机制研究》)