电力监理企业信息化系统建设策略与探讨

陈进军，刘明理

（1.广东创成建设监理咨询有限公司， 广东 广州 510600；2.珠海市世纪信通网络科技有限公司， 广东 珠海 510000）

电力监理企业信息化系统建设策略与探讨

陈进军1，刘明理2

（1.广东创成建设监理咨询有限公司， 广东 广州 510600；2.珠海市世纪信通网络科技有限公司， 广东 珠海 510000）

摘 要：从电力监理企业管理的现状出发，对建设电力监理企业信息化系统的建设目标、监理企业信息化系统核心功能以及电力监理企业信息化系统建设问题进行了探讨。

关键词：电力监理企业；信息化建设；建设目标；项目管控

1 电力监理企业管理现状分析

目前国内电力监理企业约 150 家，一般都在近十几年内成立，企业基本处于成长期，企业的管理水平处于初始的状态。

电力监理企业的内部组织架构大多采用直线式组织架构。企业设置了经营开发、人力资源、安全质量、生产管理和综合(行政)管理等职能部门，再下一级为项目部；公司本部配置的管理人员数量相对较少，高素质的管理人员更少。因此，监理企业面向项目部的人、财、物的管理比较粗放。部分公司设立了分公司或监理部，成为三级组织架构。

在企业制度建设方面，大部分电力监理企业虽然都建立了质量、职业健康安全、环境“三标一体”管理体系，但总体来说，各企业的管理制度还很不完善。一些企业建立质量和“三标一体”管理体系主要是迫于市场和业主的要求，有些甚至是抄袭其他企业的体系文件。所制定的相关文件内容过于理论化，未转化为实际操作，起不到具体的指导作用，存在“两张皮”的现象。

在技术管理方面，专业技术人员一般由生产部门(用人单位)直接管理，没有按专业化划分管理，不利于人员业务水平的提高。由于采用直线式组织架构，各项目部形成的监理特色无法总结和提炼，项目文档资料的共享效率不高，企业技术管理工作很难开展，不利于企业的技术积累和提升。

在信息化系统建设方面，监理企业基本都建立了局域网。部分电力监理企业引进了 OA 办公系统，有些企业还引进了财务、人力资源、经营等管理软件或工具软件，个别信息化程度较高的企业建立了融 OA 办公、人力资源、经营、财务、生产等管理一体化的信息系统。但总体来说，电力监理企业的信息化应用水平普遍较低，有些甚至还没起步。

2 建设电力监理企业信息化系统的建设目标

电力监理企业信息化系统定位，要运用现代企业管理理念、项目管理思想和信息技术，建设覆盖重点项目监理机构，上联公司本部、外联互联网，安全可靠的满足业务需求的信息化平台；围绕企业管理和项目(生产)管控两个层面，推进市场经营、项目管控、资源管理、客户服务、知识管理的数字化、网络化、集成化；建立支撑企业内部核心价值链运转的信息共享、快速高效的管控体系，实现信息处理数字化、信息组织集成化、信息传递网络化和业务管理流程化。简单而言，监理企业信息化，就是借助信息技术建立网络系统平台，围绕企业经营目标，使监理企业日常管理和项目管理的各个环节透明化、规范化、高效化，力求实现资源的最优配置。

电力监理企业推进信息化，应按照集成化、一体化的建设思路，搭建一个通贯业务链的、多子系统无缝集成的综合管理信息系统；应综合考虑整个企业的业务蓝图和信息结构(而不是按传统的 OA 办公自动化系统，只关注单个事务处理或事务审批，没有形成统一的企业数据结构，形成“信息孤岛”)。希望通过监理企业信息化实施达成以下建设目标。

2.1 实现OA协同办公，异地办公

搭建基于 B/S 的信息交流平台，实现公司内部人与人之间或部门与部门之间的信息交流，提高企业内部沟通的效率。交流渠道包括：内部邮件、手机短信、移动通信录、手机移动办公、信息发布、公文管理、流程审批、信息查询、事务预警等。

2.2 明确企业关键信息，避免重复录入，实现信息共享

实现市场报备、投标、合同、项目管控、人力资源、物资、成本费用等关键数据的集成管理；统一企业关键数据的编码和关联结构，统一数据口径；明确关键信息责任人；所有关键信息实现“一次录入，多处调用”，避免重复录入。实现信息有序、安全共享，提高业务处理效率，降低业务操作人员的工作强度。

2.3 企业管理模式和业务流程向“一体化、标准化”方向转变

结合 ISO 及“三标一体”管理体系，形成符合行业发展特点和企业现状的业务流程和项目管理工作规范，并借助信息系统应用，推进企业内控管理、生产管理的标准化、规范化和流程化。

2.4 提升集约化管控能力，推动跨部门跨区域的沟通协作

加强业务流程的横向集成，支持矩阵组织架构和“一人多岗”，理顺各业务之间的衔接关系，提高集约化规模效益和专业支撑能力。

2.5 加强企业资源管理的力度

通过规范业务流程，提高企业人员、办公用品、仪器设备等各类资源的使用效率和管理水平，形成资源台账。

2.6 为员工提供全方面的支持

为企业管理人员和公司领导提供关键数据支持(数据查阅和报表)；为监理项目管理人员提供在生产过程中所需的规范、指导、技术和方法；为监理项目管理人员提供对外、对内事务审批和办事程序指南的支持；为监理项目管理人员提供在线学习和获取知识的支持。

2.7 加大监理企业管理的技术含量，提升企业对外服务形象

借助信息化手段，最大限度地实现管理工作的集中、透明以及信息处理的及时、准确、高效，提升企业对外服务形象，提高企业竞争力和客户满意度。

3 监理企业信息化系统核心功能

电力监理企业信息化系统的内容包括两个层面。一是企业管理层面，主要是 OA 办公、市场经营、人力资源、财务(预算、费用与成本)、技术管理、综合(行政)管理等。二是项目管理层面，即业务管理，包括项目远程管理和单项目管理(项目门户)两个信息平台模块。

电力监理企业信息化系统的核心功能划分如下。

3.1 信息门户

(1)个人门户。为每个操作用户提供统一的个人工作平台。通过个人门户，用户可以查看和处理与个人相关的待办工作、待办流程、新闻通知、我的项目、预警消息等，高效地在自己的门户上开展工作。

(2)管理门户。用直观形象的图表方式展示各管理主题门户，供公司领导和部门使用，如：市场经营门户、人力资源门户、生产管理门户、技术管理部门户、财务部门户等。用户应可根据管理主题需要，自行配置门户单元。

3.2 OA办公子系统

(1)信息发布。包括企业公告、企业新闻、收文、发文、问卷调查等，系统支持文档在线编辑、快速浏览、电子签名、电子印章等功能。

(2)综合管理。包括办公用品、劳保用品、盖章申请、请假申请、出差申请、会议室管理等。

(3)物资管理。包括物资审批、采购、入库、出库、退库、维修、报废处理等。

3.3 经营管理子系统

(1)客户管理。建立包括客户基本信息、主要联系人信息的客户档案，并可以查询与此客户有关之所有资料。如：投标记录、项目记录、合同记录、客户交往记录等信息。

(2)投标管理。

①市场报备：收集市场招标信息；下属分公司向公司总部进行商机报备。

②招标评审：对招标信息进行内部评审；评审通过的，关注投标报名情况。

③投标管理：投标工作策划、分工与安排、投标文件审批等。

④投标结果：登记投标结果(中标或不中标)以及参标单位的情况。

⑤竞争对手：记录同行竞争对手信息及历史投标信息分析。

⑥投标保证金：对投标保证金进行申请，回收到期预警功能。

⑦投标数据库：提供投标所需的各种资料，包括法律法规、公司资质文件、项目业绩、科技成果、历史奖项、设备台账、人员资质台账、文档模板等。

⑧合同评审：对待签订的合同文本进行流程审批。

⑨合同移交：合同签订后，将合同移交给工程、档案、财务等相关部门。

(3)合同管理。对公司各类业务合同(如监理合同)等进行管理，加强对合同履约情况的监控。包括：合同登记、收款计划、合同开票、合同结算、合同关闭、到账查询、质保金管理、履约金管理等。

(4)备案管理。查阅项目备案、分支机构备案、备案总监跟踪等信息，支持到期提醒。

(5)经营报表。从业务类型、组织机构、区域、时间等多个维度，对企业的经营情况进行综合分析和数据挖掘。包括：中标项目一览表、合同开票收款汇总表、月度经营分析表、人员业绩一览表、招标代理业绩表、造价咨询业绩表等。

3.4 业务管理

业务管理子系统通过项目远程管控平台(工程管理部门)和项目门户平台(现场人员使用)两部分，实现公司对各项目的统一管理。各项目部在公司内部或公司外登录系统，进入项目门户，对项目信息进行登记和维护、项目月报的上传、项目人员的调拨、固定资产和领用、大型检测仪器的登记、检定、使用的信息记录。项目管控部门登录项目远程管控平台，对项目部提交的技术文件进行审批，对项目检查督查情况进行登记、查看整改回复，处理项目部提交的项目重大信息上报记录，项目竣工关闭审批等；并可通过项目远程管控平台，直接进入项目信息门户，对项目的数据和资料进行查阅、归档提取。

3.4.1 项目远程管控平台

3.4.1.1 项目部管理

①项目部的成立与撤销：登记项目监理机构的组建或撤销记录和委托资料等。

②项目部人员调动：工程管理部门对项目部人员的进场、离场发出的调动通知单(支持流程审批)。

③项目部人员台账：展示在建项目部实时的人员分布信息。

④项目部人月数计算：每月定期自动计算每个项目部的人月数，可以形成月度台账。

⑤项目部巡检：对抽检项目进行巡检，按标准打分表进行打分、问题跟踪、统计分析。

⑥项目部人员考勤、请假、加班、租房申请等。

⑦项目部运控报告：项目部向上级单位每月提交部门运行报表，包括：管辖项目的形象进度、产值、人员需求计划、物资需求计划、问题反馈、危险源分析、质量安全管理工作等。

⑧项目部资源台账：项目部物资台账、设备台账、租房信息、成本费用等。

3.4.1.2 质量安全管理

①质量安全部整改通知单：安排对项目部进行巡检(包括例行检查和巡检)，项目部给予整改回复。

②质量控制点(WHS)报告：质量安全部每月安排维护各项目部的 WHS 表格(质量控制点及合格率)，形成统计报表。

③承包商考核信息登记：依据项目部每月发出的考核数据，质量安全部进行汇总、上报。

④上级单位检查信息登记：关注上级单位对项目部的检查记录，并对问题进行分析、回复。

⑤项目满意度调查：由质量安全部安排进行业主满意度调查，对调查资料进行原件扫描上传。

3.4.1.3 管理台账

综合展示各项目部的监督管理、危险源管理、各类管理台账、项目报表等。

3.4.1.4 技术管理

技术管理部门对项目部现场人员提供专业支撑。负责发布政府政策法规、行业规范、企业技术标准文档等，负责监理规范、细则等技术评审，以及对外呈文审批等。条件允许的话，还可以建设在线专家库、知识管理系统和在线学习平台，为项目管理人员提供学习、项目管理知识和专业培训方面的支持。

3.4.2 项目门户(现场管理)

为建设监理、招标代理、造价咨询、项目管理等各种业务类型的项目过程管理提供项目门户。项目过程管理既需要满足电力监理企业本身的内部管理需要，也要满足业主或行业主管部门对监理等业务的标准作业的要求。

系统应支持用户自行配置项目过程管理业务模块(工序模板)，可以直接调用技术管理部门提供的作业指导模板，创建文档和记录、发起审批流程、编制 WBS 计划。监理业务过程管理(工序模板)，主要围绕“四控二管一协调“开展。例如：项目信息管理、质量管理、安全管理、投资管理、文档中心、合同管理、重大信息上报、机构管理。系统上线前，公司应组织编制、发布相关作业模板供现场项目部调用。若能得到业主支持，可以搭建业主单位、各参建单位共同参与的项目过程管理信息平台。

3.5 人力资源

人力资源子系统和“业务管理”等其他子系统是依靠数据集成的，实现了真正意义上的人力资源共享。公司可进行人员所有信息的查询，包括：档案信息、培训记录、工作业绩评定、获奖记录、资质证书、调拨记录等。例如：监理人员的业绩评定是由所在项目的总监填报，经审批后保存在该员工的数据中，也可以在项目门户下查阅。

3.5.1 人事管理

包括：员工入职、员工档案、员工转正、离职管理、职称记录、员工统计等。支持流程审批。

3.5.2 人事异动

(1)岗位薪酬调整申请：由部门经理发起员工的岗位薪酬的审批流程，提交主管领导审批。

(2)人事异动：根据岗位薪酬的申请流程结果，由人事部登记确定员工的岗位、薪酬调整结果，并更新至员工档案的相关信息。

3.5.3 劳动合同

员工劳动合同的登记、维护和查询，支持劳动合同的到期提醒等。

3.5.4 考勤与休假

包括：机关部门考勤、项目部人员考勤、请假管理、加班管理、休假申请、汇总统计等。

3.5.5 绩效考核

由人事部门发起考核流程，相关岗位按考核标准进行打分和分数统计，用户可自行维护考核表和分数权重。

3.6 移动办公子系统

开发移动 APP 客户端同信息化系统数据集成，自动继承PC 版用户权限。用户可以使用智能手机终端或平板电脑，通过移动无线网络随时随地处理工作事务、查看企业重要信息及移动审批，大大提高办公效率。移动办公子系统具有如下功能。

(1)OA 办公：将最新的企业公告、企业新闻、工作联系、待办工作、待办流程、事务提醒等，实时推动至移动OA 门户，为用户提供便捷的“办公门户”。

(2)移动通信录：实时查看企业通讯录、项目通信录、个人组，通信录数据自行获取、实时更新；可通过通信录直接拨打电话、发短信、发内部邮件、发外部邮件，还可将通信录保存为手机通信录。

(3)消息推送：提供 PUSH 信息推送。

(4)移动审批：用户可以实时地查阅待审批信息，在线处理审批流程，阅读附件文件。

(5)工地巡检：利用手机终端 GPS 定位、工地拍照、资料查阅、信息登记，为工地巡检提供新的技术手段；支持照片水印防伪加密、数据暂存(节省流量)、同步上报等。

(6)合同查询：提供合同信息查询、开票申请、收款查询等

(7)项目管理：各种业务类型(如：监理、代建、招标代理、造价咨询)项目信息的分类列表；进入项目手机门户，查看项目综合信息、查阅监理月报、项目重点信息上报、工地照片上传、进度查询、监理日志或日记登记等。

(8)文档浏览：具常见文档资料浏览功能；支持打开文件包含但不限制于微软 OFFICE 系列 word、excel、ppt；金山WPS 系列；Adobe PDF 文件；全图片系列 GIF、JPG、BMP、TIFF、PNG；通过多种文件格式的支持，使得操作手机如同操作电脑一样简单便捷。

(9)问题管理：问题收集、专家库、知识地图等。

(10)终端支持：支持所有 Android、iPhone 的智能手机和平板电脑；实现访问手机机身码(唯一)/用户账户绑定认证，防止非法登录。

4 电力监理企业信息化系统建设问题探讨

4.1 电力监理企业信息化系统与上级单位的OA、ERP等系统的定位关系

目前国内部分电力监理企业是国家电网、南方电网或中建能、中电建两大附属集团的下设单位，上级单位已安排了 OA、财务、ERP 等信息系统。但是笔者提到的信息化系统，是监理企业的“综合业务管理系统”，关注的是生产、经营过程的数据积累、流程审批和数据分析；而上级机构的OA、ERP 等主要用于上下级单位公文传阅、公告、新闻发布，获取监理企业成果数据。两个系统的建设角度和针对性不同。监理企业既是集团的下属企业，也是一个独立的市场主体。参考相关行业(如中国电信旗下中通服集团下属的设计、施工、监理、物业等各种类型的企业)的经验，各下属业务单位的业务系统，需求专业性强、模块业务关系复杂，涉及因素较多，业务单位的生产系统和 OA 系统均是分开建设。另外，综合业务管理系统与 OA、财务等上级单位的系统之间的数据接口的开发，在技术不存在问题。但是应根据实际应用的需要去选择是否需要数据的直接接口。

4.2 企业信息化系统建设合作单位的选择

企业信息化系统建设方案，可以采用自行开发建设、委托专业 IT 厂家、合作开发三种模式。考虑到企业的主营业务和专业分工，建议采用“委托专业 IT 厂家”的方法。在选择IT 厂家时，需要关注如下问题。一是考察 IT 厂家的行业经验积累，特别是能否提供同行的成功案例供参观，以减少实施风险。二是 IT 厂家是否有成熟的针对性的产品、是否将监理企业信息化业务作为本企业的主营业务，以确保后期资源的投入和升级；电力监理单位和 IT 厂家应共同成长。三是若电力监理单位有一定的软件技术力量，可以考虑选择基于智能开发平台的软件产品，方便以后自行升级和维护。四是需要关注 IT 厂家安排的信息化实施人员是否有足够的行业经验和同行项目的实施经验。

4.3 电力监理企业信息化实施阶段的划分

电力监理企业信息化推进是一项长期的系统的工作，和企业现有业务流程设置、人力资源素质密切相关。企业信息化推进的过程，就是企业管理水平提升的过程，应将信息化推进和企业管理能力提升的工作结合起来。

企业项目管理能力一般分为 4 个级别：混乱级、简单级、规范级、量化级、战略级。建议电力监理企业信息化的推进工作将 3年作为一个里程碑，可分为两个阶段。第一阶段：规范企业关键数据和核心流程，通过信息化建设，使企业管理能力提升到规范级或接近规范级，企业关键数据能及时、可靠获得。第二阶段：通过不断优化、梳理业务流程，开展人力资源培训；通过信息系统数据集成分析能力的运用，获得企业经营关键指标和历史经验数据。监理企业应开展企业管理咨询工作，深入优化、梳理流程(必要时，可以聘请咨询公司参与)。通过软件深入定制开发，使企业流程更加贴近管理需要，企业的执行力强、部门职责明确、员工协作舒畅、关键数据可靠及时，企业管理水平达到规范级，接近量化级。

4.3 电力监理企业信息化实施工作的重点和难点工作

电力监理企业信息化建设是单位一把手工程。这项工作的实施重点是：根据自身特点，与行业专家沟通，明确本期信息化实施的主要内容和目标，统一思想；做好组织工作，成立项目小组，确认关键用户，同时应将信息化应用推广工作纳入员工绩效考核的范围；选择好的 IT 厂家作为合作伙伴，保持良好的沟通机制和氛围。实施难点是：企业人力资源素质的高低，对信息化实施和推广有很大影响；企业管理水平低，部门责任不清，流程执行力差等。

中图分类号：F407.9

文献标识码：B

文章编号：1007-4104(2014)09-0048-05

收稿日期：2014-07-08

作者简介：陈进军，经济师，任职于广东创成建设监理咨询有限公司；刘明理，高级工程师，任职于珠海市世纪信通网络科技有限公司。

通信地址：广东省广州市水荫路2号 华信大厦西座10楼 广东创成建设监理咨询有限公司。