改革新形势下事业单位科研队伍稳定问题研究

张强

（交通运输部天津水运工程科学研究院，天津300456）

改革新形势下事业单位科研队伍稳定问题研究

张强

（交通运输部天津水运工程科学研究院，天津300456）

文章以事业单位科研队伍特点为基础，分析了在改革形势下导致科研队伍不稳定的因素，提出了在改革新形势下保证科研队伍稳定的措施。

改革；事业单位；科研队伍；特点；问题

2012年4月16日，中央发布了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，并确定了事业单位分类改革时间表，共涉及126万个机构，4000余万人。预计2015年中国将在清理和规范事业单位的基础上完成分类改革，并于2020年形成新的事业单位及管理体制。

改革的目的是改变原有事业单位政治关系错乱、体制僵化等问题，但目前改革的具体方案及时间表尚未完全公开，具体信息仅停留在领导层面。由于改革的详细措施尚不明确，在一定程度上造成了科研队伍不稳，在部分科研人员中出现了焦躁情绪，甚至给科研生产带来不稳定因素并引发了生产力下降等问题。

事业单位改革的覆盖面极大，涉及人数众多。长期以来，事业单位一直被认为是“铁饭碗”，将事业单位进行体制性改革将会给这些利益群体形成不稳定的担忧。事业单位的职员享受的待遇与公务员不分伯仲，工资和福利都有切身保障。改革之后，绝大多数的人认为他们的收人和福利降低，为保证既有利益，这些人群必将对事业改革持阻挠态度。而“稳定压倒一切”成为时下中国政府首要任务。只有稳定才有发展，只有发展才能变得富强。政府基于这种理念，在触及大范围利益的时候往往显得消极被动，担忧改革引发的不稳定是政府进行事业单位改革首要考虑的事。能否协调好改革和稳定的关系成为政府下大力气进行改革的关键。目前一些学者对涉及事业单位改革过程中的障碍、薪酬体系、人员结构、队伍建设等方面有一定的研究，但对如何处理改革、发展、稳定三者关系问题上没有实质性的进展，尤其对事业单位科研队伍的这一特殊高层次人才群体的研究较少。为了稳定科研队伍，保证科研队伍在新时期的顺利过渡，最终实现改革目标，笔者尝试着从科研队伍的特点、不稳定的因素及分析和保证稳定的措施三个方面对自我认识进行论述。

一、事业单位科研队伍特点

深入了解科研队伍的特点，在事业单位改革中就可以做到未雨绸缪，可以有针对性地结合队伍特点寻找合理办法和方法，对于维护改革的稳定起到决定性的作用。笔者长期在一线科研单位从事工作，针对科研队伍的特点有以下几点体会：

（一）科研队伍的工作具有专注性

他们对自我专业研究投入较大的时间和精力，期望在专业研究上有所建树，工作中除了满足自我物质需求外，注重自我价值的实现，注重在行业内的长期影响力。科研队伍显著特点之一是独树一帜，专注某一领域，向极致发展。例如笔者所在单位的某人专注于浮泥研究，泥沙问题很多，但是他只是关心浮泥的演变规律，成为有特点的专家。这样的科研群体，对于政治、经济关心度相对较低，对于单位领导更迭不太关心，更关心自身领域科研环境的变化。

（二）科研队伍的思想具有独立性

科研工作是探索实物的本质，客观、独立的意识贯穿科研人员的思维，尊重事实、实事求是的态度是出色完成工作的基本素质要求。加之繁重的科研工作锻炼了他们敏锐洞察、系统分析、和综合应用（方法、工具、信息、人脉）等多方面的能力，是高智商、高素质群体，也是社会中坚力量，对不符合客观规律的事物具有高防御性。

（三）科研队伍具有自尊心强、个性突出的特点

科研人员倾向于依托研究领域的专长向纵深发展，不太乐意接受生硬的行政命令。他们个性突出，研究方向和重点各有侧重，强调自我能力和个人贡献，具有高竞争、低服从性的特点。

二、科研队伍不稳定的因素及分析

纵观历史，任何一次改革都会波及不同阶层的利益关系，引起人心躁动，带来不稳定因素，科研队伍同样如此。当前，事业单位正处于改革攻坚的关键阶段，这对事业单位中的科研队伍造成的冲击和不稳定的因素笔者觉得有以下几种：

（一）担心收入和福利降低问题

这种担心是最普遍的，也是最核心的。笔者分析了科研人员具有专业、专注科研的特点，其前提条件是有生活保障的，这样才能安心做科研，才能在科研相关领域张扬个性、奉献成果。改革带来的影响很有可能会导致他们在福利待遇上的降低，影响其做科研的外部条件，而且降低幅度是否在可承受的范围之内，是否能承担物价飞涨的社会消费，等等，这些都会对科研队伍产生很大的影响。另外，事业单位职工改为企业后如何解决养老问题一直也备受争议，根据相关的报道可知，5个城市的养老试点所得到的积极成果并不多，至今没有好的解决办法。所以，最大的不稳定因素就是收入和福利待遇会发生怎样的改变问题。

（二）担心工作前途和社会地位下降问题

事业单位长时间来给人以稳定、社会地位高的印象。一旦改革之后，对于今后的出路不清楚，不知道改革后的工作状况、前途和位置会发生什么样的变化，参照以往的事业单位改革案例，也大多是负面的结果，这些都造就了科研队伍对于改革的担忧，也形成了国内目前对于事业单位改革“两头热中间冷”（高层和老百姓热、事业单位自身冷）的现象。根据笔者的私下观察和体会，改革议题提上日程之后，一些科研人员对于行业的发展前景都有私下交流和分析，不同层次和不同能力的群体也都在观望的同时思考在改革背景下何去何从的问题，相信改革之后对于促进理清关系、促进公平有很大益处，也相信改革如果在局部不太成功的情况下，会有一些能力突出的科研人员另谋出路。

（三）法制不够健全，担心改革红利无法兑现

目前中国正在大力宣贯依法治国精神，法治国家建设如火如荼。但科研队伍职工独立思考意识强烈，法制的贯彻程度并非舆论简单引导就可以让科研人员信任。所以在法制仍然不够健全的社会环境下进行改革，科研队伍职工的情绪会产生较大波动。目前大量的企业欠薪、不诚信引起纠纷，等等，表现了企业行为缺乏有效的法律约束。科研事业单位的保障系统是国家，其保障性强，企业与之不可同日而语。即便改革之后红利突出，仍会有大量的事业单位人员眷恋原有稳固的保障系统。

三、改革新形势下保证科研队伍稳定的措施

改革大势无法改变，而且中国的科研队伍职工都有较高的觉悟和很高的素质，对于促进国盛民昌和公平正义的决策一定会鼎力支持。如何认清新形势，如何在改革同时保证安定，笔者认为应该建设完备的改革保障措施。结合科研队伍的特点和科研单位在改革来临时候的担忧因素，笔者觉得这些保障科研队伍稳定的措施应该包含以下几点：

（一）思想通关，宣传过硬，落实改革必要性的理论知识普及

中国的知识分子是社会的中坚力量，国家为什么必须要进行改革，其实每个人心里也有所思考，从内心支持改革的绝不在少数。这种情况下，为避免科研队伍职工“知其然而不知其所以然”的情况，应该大力诠释改革的新形势、新背景，让每个职工都明白为什么改革势在必行，从内心逐渐主动做到认可改革的目的、支持改革的行动、促进改革的动力，从焦躁不安的情绪中逐渐平静下来，继而加入支持改革的行列。虽然改革步伐逐步推进，但这里面仍存在一些这样的技术人员：他们专注于科研领域内的研究工作，无暇顾及其他，对改革的政策并不了解。古人说“识不多则多虑”，对于这样的群体，宣传、解释，动之以情、晓之以理，从思想上打通其对改革的认识，一旦他们明白了改革意义之后，其焦虑情绪一定会有所改观。

（二）改革保证措施完善得当

改革仅仅依靠宣传教育，依靠科研队伍职工高觉悟、高姿态实施是行不通的，改革后的保障措施一定要考虑周全完善、有序实施、保障落地，只有这样才能得到大家的拥护和支持。例如基本的改革保障措施应该包括：改革后的养老保险制度，如何结合试点区域的积极成果制定合理的制度，切实解决科研单位等改革后人员的后顾之忧；事业单位改革后成为企业，成为市场经济中的个体，那么这些企业要想在市场中生存，除了自身努力之外，还要有良好的市场环境和市场秩序，而这需要有法律来保障，配套的、完善的法律系统必须随之建立并运行，等等。总之，保障事业单位改革后其生存、发展的措施是改革的基本前提，在做好这些基础工作同时配合理论宣贯工作，方可稳步推进改革。

（三）建立合理的激励制度

改革对于科研队伍来说，一定程度上降低了其福利待遇和安定稳定因素，因此，建立其他方面的激励制度会促进改革的开展，为其打开成长的途径，激发其积极投身科研的动力，为国家和社会创造更多的财富。文章也分析了科研队伍职工有素质高、强调个人实现自我价值的特点，因此，改革应该积极考虑平台建设，让科研队伍职工走上更高的平台，培养其成为行业的专家，在专业领域内有机会开展创造性的工作。例如笔者所在单位目前在改革新形势下，由物质激励逐渐转变为精神激励、平台激励。精神激励即对员工业绩的认可；公平、公开的晋升制度；提供进修机会，进一步自我提升；实行灵活多样的弹性工作时间以及制定适合每个人特点的职业生涯发展道路，等等。平台激励即凭借单位独有的科研设施平台，提供其它单位没有的科研环境。笔者觉得这对于保持科研人员的工作热情和归属感起到很大的积极作用，进而使科研单位平稳的改革成为可能。

（四）建立合理的科研经费分配制度

为凸显科研单位的公益属性，势必要加大财政科研经费的投入，但现阶段科研经费分配制度存在种种弊病。2013年中国全社会研发投入已达1.2万亿元，其中财政科研经费5000亿元，居世界前列。但科研经费按“牌子、帽子、位子”分配，项目申请“行政化”、经费落实“功利化”等现象较为普遍，不仅大大影响科研活动，也使科研投入效率低下。针对以上问题，应建立以产品、成果为导向评价科研，最终实现经费管理去行政化的科研经费分配制度。只有建立合理的科研经费分配制度，才能保障科研人员有足够的资源进行科研工作，从而达到稳定科研队伍的目的。

（五）改革推动部门要有强有力的权力体系

改革的阻力有很多，其中现存事业单位利益阶层和相关利益集团的阻力是很明显的。这部分人可能对于改革也比较了解，而且其内心也知道改革势在必行，改革红利也最终会出现，但是因为涉及现有利益关系，对于改革能推则推，能观望则不会大刀阔斧执行，这样的人群，往往是位居事业单位较高层次上的人员，在科研队伍中也是利益的现有获得者，这些群体是改革攻坚的核心和重点。针对这样的群体，仅仅通过思想意识开导是行不通的。鉴于目前中国在反腐败领域做出的举世瞩目成绩，“老虎”和“苍蝇”在强有力的纪检部门面前崩塌倒落的不在少数，高校等事业科研单位的科研经费黑幕也多有曝光，体现了目前国家在整治腐败领域强权体系的巨大作用。事业单位改革也可以借鉴其成功经验，从而尽快推进改革。推进的同时尽快更新、完善国家法律体系，建设真正意义上的法制国家，从而依靠法治长期维持改革的成果。

四、结束语

本文在改革新形势下对科研事业单位改革如何维护稳定进行了相关调研和分析。科研队伍作为社会进步和科技发展的中坚力量，有其区别于其他群体的特点，结合这些特点，因地制宜地分析出改革大环境下导致科研队伍不稳定的因素，结合社会发展趋势和笔者在科研部门多年工作经验，提出了5点保证科研队伍稳定的想法，最终的落脚点仍然是如何在改革和稳定间找到合适的平衡点，从而为推动事业单位改革和科研队伍职工稳定提供有益参考，为实现“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”献出绵薄之力。

C962

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2095-4263（2014）04-0046-03

2014-06-10