“清费立税”为煤炭行业送来冬日暖阳

文_本刊记者 陈向国

自今年12月1日起，煤炭资源税从价计征改革在全国范围内实施。此次煤炭资源税改革包含两方面内容：清费与立税。10月份，财政部、国家税务总局联合发布的《关于实施煤炭资源税改革的通知》明确说明煤炭资源税改革要结合资源税费规模、企业承受能力、煤炭资源赋存条件等因素，将税率幅度确定为2%～10%，由省、自治区、直辖市人民政府在此幅度内拟定适用税率，现行税费负担较高地区要适当降低负担水平。税率公布前要报财政部、税务总局审批。此外，衰竭期煤矿开采的煤炭可享资源税减征30%优惠，对充填开采置换出来的煤炭，资源税减征50%。同时，煤炭价格调节基金、原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等涉煤收费全面停止征收或取消，以确保不增加煤炭企业总体负担。相关业内人士表示，如果此次煤炭资源税改革能够顺利推进，这将不仅有利于缓解煤炭行业的眼前窘迫状况，而且有利于其长远发展。

“清费”是否到位关系煤炭资源税费改革成败

财政部副部长史耀斌在10月中旬召开的煤炭资源税费改革工作会上说，此次推出的煤炭资源税费改革，是《深化财税体制改革总体方案》通过后在税制改革上的破题之作，对于推进其他税种的改革具有重要带动作用。就资源税本身而言，煤炭资源税费改革是资源税整体改革的关键步骤，本次改革在清理收费、征收范围、税率设计和计征办法等方面都取得了重大突破，是继成品油税费改革后清费立税的又一重大进展。

史耀斌表示，清费工作是否到位关系到煤炭资源税费改革的成败。各地应全面清理涉煤收费基金，将煤炭矿产资源补偿费费率降为零，停止征收煤炭价格调节基金，取消煤炭可持续发展基金、原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费。对地方政府违规设立的其他涉煤收费基金，坚决取缔。同时，对已实行从价计征的原油、天然气征收的收费基金，也比照以上原则处理，相应提高资源税税率。今后实行从价计征改革的其他资源品目，均比照上述清费原则处理。矿产资源补偿费停征前实行中央与地方分享，而煤炭资源税全部属于地方收入，将矿产资源补偿费并入资源税后，中央财政不再分享，相应增加了地方财力。为了增强地方政府环境治理、生态补偿及民生保障等方面的能力，建议将煤炭资源税收入向这些方面倾斜。

众所周知，煤炭在我国一次能源消费中一枝独大，比例约为70%。长期以来，我国煤炭产品价格偏低，在一定程度上造成粗放型的开采和消费模式，导致资源浪费，带来的经济、社会和生态问题比较突出。同时，目前煤炭价格已基本放开，受市场供求关系影响，价格波动较大。由于煤炭资源税长期实行从量计征，征收标准与煤炭市场价格不挂钩，调节机制不灵活，难以引导煤炭资源合理开采和利用。实施煤炭资源税费改革，有利于完善资源税费制度，规范政府收入行为，促进煤炭资源合理开采和节约集约利用，有利于煤炭行业长远发展。

前期“清费”已为税改减少了阻力

据相关报道，在清费方面，产煤大省如山西、陕西、内蒙古等地方政府已经早于中央政府采取了多项措施。以山西为例，山西去年7月份出台的“20条新政”包括“暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金”；“对省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜，鼓励其节省运力，节约成本，清洁高效，就近用煤”等措施。据悉，煤炭“20条新政”分近期、中期、长期三类措施同时启动。近期措施就是要减轻企业负担，帮助企业摆脱困境，激活企业，促进煤炭企业平稳发展。中期措施就是要优化发展环境，通过清费立税，推动银企深度合作，积极稳妥建立山西煤炭储备机制，建立和谐煤电关系等措施，推进煤炭行业协调发展。长期措施就是要转变发展观念，在加强煤矿安全生产，进一步完善现代企业制度的基础上，大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，加快现代化矿井建设步伐。

有研究称，仅第一条措施“从2013年8月1日起至2013年12月31日止，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金”，就能让山西五大上市煤企直接受益高达7.67亿元。今年5月份，山西省再次出台“煤炭17条”新政，包括原本于2013年年底到期的“暂停提取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金、减半收取煤炭交易服务费”等政策继续延续。毋庸置疑，山西清理收费方面力度是很大的，也确实降低了当地煤企的税负水平。因此，此次推行煤炭资源税改革“从价计征”的阻力会比较小。这无疑为煤炭资源税改革的顺利推进大大减少了阻力。

煤炭企业税负水平稳定

此前，煤炭资源税改革一直遭遇阻力，主要是担心煤炭从价计征税率改革将显著增加煤炭产品税负。而此次，从中央层面来看，中央政府采取了切实的措施减少阻力：国务院明确提出要在彻底清理各类地方税费的基础上改革资源税，确保不增加煤企负担。财政部、国家发改委发布的《关于全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金有关问题的通知》中明确提出，清理涉煤收费基金，将煤炭矿产资源补偿费费率降为零，停止针对煤炭征收价格调节基金，取消山西煤炭可持续发展基金、原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金。在地方，政府如山西等省积极行动，为切实减轻煤企负担主动做为。业内人士指出，实质上，新增加的税负和过去企业承担的各种费的水平应该大体相当，煤炭企业的总体负担并没有大的增加。改革后，资源税率对于个别企业可能有所上升，但对企业的收费清零，几乎所有的煤炭企业都会减轻负担。这对当前日子不太好过的煤炭企业无疑是重大利好。

据悉，目前我国涉煤税费多达109项，其中包含21个税种和88种收费项目。未来伴随资源税改革“清费立税”工作的深入，预计主要产煤省份费用下调空间在每吨10元以上。有分析师认为，煤炭资源税改革的推行将在未来为相关企业带来一定利好，经营业绩不错的企业会迎来投资者的关注。业内人士认为，煤炭市场今年遭遇寒冬，下半年为煤炭“脱困”的一系列政策陆续出台。作为组合拳的一部分，煤炭资源税改政策推行后，后续有望加大金融支持力度，推动企业兼并重组，这将促进煤炭市场企稳回升。可以说，以“清费立税”为核心内容的煤炭资源税改革，为处在“冬季”的煤炭行业带来了暖暖的阳光，并且，这暖暖的阳光会伴随煤企度过令人不爽的寒冷的冬季。