通过节能监察和服务全力推进能耗“双控”工作

文_杭州市能源监察中心

浙江省是全国率先开展能源消耗强度和总量“双控”的省份，杭州市占全省能耗总量近20%，也在全力推进能耗“双控”工作。杭州市能源监察中心紧密配合节能主管部门，按照工作项目化、项目目标化、目标责任化的要求，通过“强监察、严执法、抓基础、优服务”，全面提升业务能力，为节能监察机构服务支持“双控”工作做出了有益探索。

一、强化监察重实效

近年来，杭州市能源监察中心强化对能耗限额、能评落实、空调温度等情况的监察，切实发挥节能监察在“双控”工作中的抓手作用。

（一）抓重点用能单位节能监察。杭州市能源监察中心每年组织力量对占全市工业能耗50%的329家重点用能单位开展现场节能监察，对每家单位编制监察报告，提出监察意见和改进建议。同时，汇总分析各区（县）、各行业重点用能单位能耗情况和趋势，为各级节能主管部门提供决策依据。

（二）抓大型公建空调温度检查。配合浙江省开展的有序用电工作，杭州市能源监察中心广泛开展空调温度检查。2014年全市各级能源监察机构共出动执法人员近500人次，连续5周分5批对230多家商场、超市、宾馆饭店、银行等大型公建单位实施温度监察，每周以专报形式报市节能办，并在主要媒体上公布检查结果，有力促进了公建温控制度的执行。

（三）抓能评执行情况监督检查。2014年杭州市能源监察中心对105家企业的109个项目组织开展了能评专项检查。检查范围集中于近两年新增变压器容量在2000千伏安及以上的固定资产投资项目，检查重点为新上固定资产投资项目是否完成节能评估和审查工作，已经能评的项目实施后与能评报告及批文的内容是否一致。通过检查督促，有效地推动了能评意见的落实。

（四）抓能耗限额标准摸底调查。杭州市能源监察中心对企业申报能源管理信息系统数据进行了摸底排查，对涉嫌超耗的重点用能单位进行有针对性的现场调查。涉及造纸、纺织、化纤、水泥、热电联产、宾馆饭店、商场、超市等8大类行业。对超标企业持续跟踪关注，未按期整改的，根据《杭州市超限额标准用能加价收费管理办法》予以处罚。

二、严格执法加力度

对监察中发现有问题的用能单位，杭州市能源监察中心严格执法，坚决落实限期整改、超限处罚等措施，确保监察效果。

（一）规范制度。为确保监察工作规范化、制度化，杭州市能源监察中心制作了《节能监察手册》，并印发给被监察单位，既宣传了节能监察的工作流程、要求以及相关的法律法规，也使用能单位参与到监察过程中，促进了现场监察的顺利开展。

（二）落实整改。对监察中发现存在问题的用能单位，杭州市能源监察中心在企业自查的基础上，严格依程序进行现场检查，包括数据提取、现场勘验，采集违法使用高耗能淘汰设备、更换后设备的图像照片和规格型号等资料，对涉及强制性整改的企业制作相应的调查询问笔录和现场勘验笔录，及时锁定证据。对能源利用状况申报不实、使用落后设备的单位实施限期整改。

（三）超限处罚。对超过省级能耗限额标准的企业，依法按程序报上级主管部门实施惩罚性电价。2014年经由省经信委等部门对2家超限额单位实施了惩罚性电价，加价合计近120万元。

三、抓好基础建机制

通过开展能源利用状况分析、能管员培训、节能宣传等工作，杭州市能源监察中心强化能力建设，夯实节能管理基础。

（一）开展能耗数据分析。杭州市能源监察中心充分利用能源利用状况填报系统，掌握用能情况，发现问题线索。每月汇总分析填报数据，形成分析报告，为政府部门掌握全市能耗情况提供第一手资料。目前全市约1200家用能单位能够定期填报能源利用状况报告，约占全市能耗量的60%。

（二）推进能管员持证上岗。杭州市能源监察中心完成了全市800多家重点用能单位能源管理负责人和能管员的培训、发证等工作，并每年组织业务培训，不断提升能源管理人员的专业水平。

（三）做好企业节能宣传。为进一步指导和规范用能单位节能管理工作，杭州市能源监察中心组织编写了《杭州市用能单位节能管理工作手册》，发放给全市重点用能单位，并开展节能政策宣贯，显著提升了企业能管员的工作能力和水平。

四、凭借技术优化服务

在开展节能监察工作的同时，杭州市能源监察中心创新服务方式，发挥专业技术优势，做好对企业和政府的服务。

（一）发挥专业优势。杭州市能源监察中心利用自身专业技术力量和专业设备，一方面积极为节能主管部门提供固定资产投资项目验收用能情况审核、合同能源管理项目节能量测试、电平衡测试评审工作；另一方面为用能单位开展节能诊断，提出节能改造建议和实施意见，受到了政府和企业的欢迎。

（二）创新服务方式。2014年杭州市能源监察中心建立了全市重点用能单位能源监察专管员联系制度。每家重点用能单位有专人联系，专管员通过查看报表、实地指导、电话督查等方式保持与企业的沟通和联系。“一对一”的专管员联系制度既可以协助政府部门及时全面了解和掌握企业的真实能源利用状况，又帮助企业提升了能源管理水平，收到良好效果。