《水污染防治行动计划》或即将出台

文_本刊记者 戴丽

雾霾大范围发生，被称作国家的“心肺之患”；而水污染问题，正在构成中华民族的“心腹之患”。为治理大气污染我国出台了《大气污染防治行动》，为治理水污染，我国也即将出台相对应的《水污染防治行动计划》。

“水十条”酝酿已久

2013年，最严大气防治措施《大气污染防治行动》（“大气十条”）出台以后，与之相对应《水污染防治行动计划》（“水十条”）的相关动向也备受业界关注。据业内人士透露，今年以来，“水十条”已经经过了多轮研讨、修改，近期或即将出台。

11月26日，国家发展改革委在召开例行新闻发布会上透露，《水污染防治行动计划》即将出台。而在此之前的14日，环保部召开全国环保系统电视电话会议，环保部部长周生贤在介绍要着力抓好的重点工作时强调，要全面实施《水污染防治行动计划》，以贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的新要求新部署新举措。周生贤强调，要认真做好即将实施的《水污染防治行动计划》的各项准备工作，像抓大气污染防治一样狠抓水污染防治，明确责任分工、细化配套措施、突出重点整治、严格考核问责，推动水环境保护工作迈上新台阶。

11月27日，据环保部消息，日前，环保部按照国务院有关要求，制定了《落实国务院政策措施中存在问题的整改方案》。该方案显示，《水污染防治行动计划》送审稿现已报送国务院。《水污染防治行动计划》送审稿通篇体现了改革要求和法治思维，突出用严格的制度来保护水环境。事实上，今年2月，周生贤在北京主持召开环保部常务会议，就讨论并原则通过 《水污染防治行动计划（送审稿）》，待进一步修改完善后将报请国务院审议。

业内人士透露，制订《水污染防治行动计划》的思路主要是“抓两头、带中间”：一头是抓好饮用水水源地等水质比较好的水体水质，保证水质不下降、不退化；另一头是针对已经严重污染的劣类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，下决心治理好，大幅减少甚至消灭掉。通过这两头来带动中间一般水体的水污染防治。

据全国人大环资委法案室副主任王凤春介绍，相关部门已经做了很多年的《水污染防治行动计划》调研、编制工作，按照规定今年应该要出台。相比于大气污染治理，水污染治理难度更大。水污染防治需要的资金比大气要更多，规模还要更大，因为水污染防治其中涉及很多公共设施的建设，比如污水处理厂等。早在去年7月，环保部污染防治司副处长汪涛在中国环保产业高峰论坛上就曾表示，水污染防治行动计划的投入预计将达到2万亿元。

多方显示我国水污染形势严峻

《2013中国环境状况公报》显示，全国地表水总体轻度污染，其中黄河、淮河、海河、辽河、松花江五大水系水质污染，全国4778个地下水监测点中，约六成水质较差和极差。该公报同时显示，国控重点湖泊中，水质为污染级的占39.3%。31个大型淡水湖泊中，17个为中度污染或轻度污染，白洋淀、阳澄湖、鄱阳湖、洞庭湖、镜泊湖赫然在列，滇池水质重度污染。而且，大量天然湖泊消失或大面积缩减，“第一大淡水湖”鄱阳湖和“气蒸云梦泽”的洞庭湖湖面大幅缩小，湖北湖泊面积锐减、湿地萎缩。

今年11月19日，大自然保护协会（TNC）与C40世界大都市气候先导集团和国际水协会在全球共同发布了《城市水蓝图》报告。该报告显示，由于人口增长、气候变化和环境恶化，中国17个城市面临前所未有的严重水污染压力，其中深圳、西安、成都、青岛、天津和长春尤为严重。据了解，《城市水蓝图》对全球530个大中型城市的2000处饮用水源地（河流、森林和其他生态系统）进行了深度分析，这些城市中有106个位于亚太地区，其中17个在中国。该研究涵盖了世界上100个最大的城市，涉及近10亿人口。从水质上看，中国大多数城市水源受到重度污染，特别是沉积物污染。

而根据《全国水资源综合规划》，在全国主要江河湖库划定的6834个水功能区中，有33%的水功能区化学需氧量或氨氮现状污染物入河量超过其纳污能力，且为其纳污能力的4～5倍，部分河流(段)甚至高达13倍。

更为严峻的是，根据目前公开发布的数据和报道可以分析出，国内水污染已从地表水蔓延至地下水，并且出现自上而下式的蔓延。环保部今年3月发布的首个全国性大规模研究报告显示，全国目前有2.8亿居民使用不安全饮用水。

水污染治理难度大

大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治被称为我国目前面临的“三大战役”。为从根本上控制水质恶化，全国水污染防治费用节节攀升。“十二五”期间，全国重点流域水污染防治投入将达5000亿元，年均1000亿元。然而虽然国家投入巨大，但水污染问题依然久治不愈。

业内人士认为，水污染问题迟迟难以解决的主要原因是执法力量严重不足，客观上导致了环境执法检查像是打游击战，既不连续，也不稳定。

同时，水污染防治的监管责任不明确，也是导致监管缺失的一大原因。目前，我国的水管理与保护涉及多个部门，如县级以上人民政府水行政主管部门、环境保护行政主管部门、国土资源部矿产资源主管部门等，这些部门之间的权限划分不清晰，导致了对水的监管力度不够。

有业内人士曾用三个“分割”来形容水安全保护立法难以落到实处的原因：一是流域管理上的“条块分割”，二是区域管理上的“城乡分割”，三是同一流域水源功能管理上的“部门分割”。这导致水资源的优化配置和有效保护的多重负效应，不利于水资源的统筹、协调管理及可持续利用。

另外，中国政法大学教授王灿发认为，近10年来，虽然我国投入了不少资金治理水污染，但还是不够。按照目前我国的经济发展速度，环保的投入应当占到GDP的2%以上，但现在环保的投资最高也就是达到1.6%左右。

据了解，即将出台《水污染防治行动计划》将按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的“三严”思路和要求，用铁规、铁腕来强化污染治理，努力改善水质量。

同时，“按照国家即将出台的水污染防治的行动计划的有关要求，充分发挥市场机制的作用，促进多元融资，加快实施流域水环境的综合治理。”发展改革委地区司巡视员王新怀11月26日在发布会上如是说。王新怀还表示，在《水污染防治行动计划》出台后，发展改革委将加强对各地重点流域、治污项目的指导和支持，督促地方建立重点流域水污染防治工程的项目审批核准“绿色通道”，创新投融资方式，吸引社会资本参与项目投资建设和运营。对符合重点流域相关要求的项目，国家还将继续给予资金支持，进一步推进流域水环境污染防治项目的建设进度。