畜牧业保险如何更“保险”

文│段宝法（江苏省扬州市农业委员会）

畜牧业政策性保险是为提高畜牧业抵御疫病风险能力而建立的特殊险种。目前，江苏省扬州市已开设了8个畜禽保险产品，覆盖了大众化的所有畜禽品种。调研中发现，畜牧业保险仍有提高与改进的空间。

1.扩大应保畜禽参保率。母猪保险是畜牧业保险中开设最早的险种，目前，全市母猪参保率100%，实现了应保尽保的目标。但其他畜禽参保比例总体上还不高，有的畜种参保率不到10%。主要是规模养殖场户心存侥幸心理，认为只要防疫搞好了，死亡损失就会低于保险成本，因而不愿投保。需要加大畜牧业政策性保险宣传力度，通过印发明白纸，将繁琐的格式化保险条款通俗化，提高畜牧业保险的知晓率。同时，降低畜禽保险规模养殖数量门槛，探索以畜牧合作组织牵头承保的方式，提高畜禽参保率，进一步放大政策性保险的惠民效应。

2.H7N9流感影响纳入保险范围。2013年以来，H7N9流感疫情给家禽业造成了毁灭性打击，但由于家禽不发病，参保家禽得不到相应的理赔。畜牧业政策性保险是以保护灾后生产能力恢复为出发点的，建议及时修订家禽保险相应条款，将H7N9疫情影响纳入家禽保险范围。实际操作中，可以对年度参保家禽的保费实行全额返还，必要时从政策性补贴中贴补一点，使家禽养殖场户心理上得到安慰，经济上得到补偿，也体现了保险的根本宗旨。此外，对H7N9流感引发的“禽危机”，家禽保险进一步向价格保险延伸和拓展也值得深入思考与研究。

3.调整提高畜禽保险理赔标准。目前，死亡母猪理赔标准为每头1000元，这是一个全国性的统一理赔标准，实践表明足以能充分调动参保积极性。但其他畜禽品种理赔标准明显偏低。比如奶牛每头死亡理赔标准仅4000元，而每头淘汰奶牛的实际肉用价值在1.2万～1.3万元。因此，奶农在奶牛发病死亡之前，总是想千方百计将奶牛卖给小刀手宰杀。奶牛死亡后实行无害化处理说服教育工作更是难上加难。建议适时调整提高畜禽保险部分险种理赔标准，一般可按畜禽价值的60%～70%测算。同时，考虑到不同群体对投保费率的承受能力，实际操作中，可设立多个费率的理赔档次，由投保场户自由选择，实行对号入座。

4.畜禽无害化处理要到位。为保障舌尖上的安全，确保投保畜禽死亡后无害化处理实施到位。建议建立双报险制度。即畜禽死亡后，投保的规模养殖场户应同时通知保险部门现场查验人员与兽医部门检疫人员到达现场。理赔时应凭“两证一标”，即畜禽疫病死亡证明、无害化处理证明和生猪耳标。现场监督投保场户对病死畜禽实施无害化处理，并拍照作为保险理赔依据之一，防止参保畜禽死亡后一赔了之，杜绝乱抛死猪现象的发生。

5.启动生猪价格指数保险试点。从生产实际看，生猪市场风险远大于疫病风险，适时推出生猪价格指数政策性保险显得尤为必要。生猪价格保险可参考生猪养殖盈亏平衡点——“猪粮比价”6∶1（保险时可适当低于此标准），当猪粮比价低于承保时约定的猪粮比价时，保险部门对当期出栏生猪进行理赔。这种理赔方式可以敏锐地捕捉生猪价格波动并及时给予保险补偿。从规模养猪场户心愿看，生猪价格保险更具迫切性，期盼这一险种的问世。为此，呼吁尽快启动生猪价格指数保险试点工作。