怎样发挥好基层畜牧技术推广体系作用

文│岳密江（辽宁省彰武县种畜禽监督管理站）

建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的基层农业技术推广机构，真正发挥好在农业技术推广中的主导作用。

为提升基层农业技术推广体系公共服务能力，解决农业技术推广服务体系“最后一公里”问题，从2012年开始，中央财政安排专项资金对基层农业技术推广体系改革与建设工作进行补助，主要目标是：着眼于新阶段农业和农村经济的发展需要，以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，通过明确职能、理顺体制、优化布局、加强队伍、充实一线、创新机制等一系列措施，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的基层农业技术推广机构，真正发挥好在农业技术推广中的主导作用。为更好地完成推广体系改革与建设的工作目标，笔者结合自身工作实践，认为必须做好以下五个方面的工作。

一、合理选择确定本地区的畜牧主导产业和主推技术

畜牧主导产业和主推技术选择是否合理，将直接决定着项目实施的社会效果。

1.畜牧主导产业。顾名思义，应是在本地区畜牧领域中起主导作用的产业。从量的方面看，应是在本地区的畜牧产值中占有较大比重或者将来有可能占有较大比重的产业；从质的方面看，应是在本地区的整个领域中占有举足轻重的地位，能够对经济增长的速度与质量产生决定性影响，对国民经济的驱动作用较大，具有较大增长潜力的产业。

2.畜牧主推技术。应是经现场调研考察，在深入了解分析制约当地主导产业健康发展的关键问题的基础上，梳理归纳出的应予重点推广的实用技术。通过主推技术的推广应用，养殖者应能够较显著的提高劳动技能和生产管理水平，促进本产业的健康发展。

二、合理选择确定项目的科技试验示范基地和科技示范户

项目的科技试验示范基地和科技示范户是项目实施的直接载体，事关项目建设的成效，为此必须选择得当。

1.项目科技试验示范基地的选择与建立。应根据项目确定的本地区的主导产业，按照高规格、严要求、可持续的原则来遴选确定项目科技试验示范基地，并要将基地与农业科研教学单位建立对接，组织开展新品种、新技术等多种试验示范，为项目建设提供最先进的技术来源。同时，还要能够将先进的生产技术通过技术培训、现场交流等方式予以展示推广，扩大应用规模。

2.科技示范户的选择与培育。在示范户选择与培育上要考虑同时具备下述三个方面的条件：

（1） 要具备较高的政治觉悟和科学文化素质。示范户要愿意接受新生事物，具有良好的科技创新和敢为人先的精神，能够遵纪守法，助人为乐，树立良好的家风，做到邻里和谐、家庭和睦，有较好的群众威信。

（2）要具备浓厚的家庭科普氛围，积极倡导科学、文明、健康的生产生活方式。示范户家庭应订阅和保存一定数量的科技图书和报刊等技术资料，经常参加社会科普活动，不断提高和更新自己的科技知识，能够在建设社会主义新农村中起到模范带头作用。

（3）要能够积极采用新技术、新成果、新项目。示范户每年在种植、养殖、加工等产业均能够探索推广应用一定的新技术、新品种，能够在周围农户中起到示范带动作用，发挥传、帮、带作用，并能够帮助农民共同致富。

三、精心选聘技术指导员，严格履行技术指导员的职责

技术指导员是指导农民科学生产的老师，承担着推广主导品种和主推技术，指导农民应用新技术、新品种、新机具，开展主体培训和分户技术指导的重任。为此，要根据本地产业特色和示范户数，按照技术指导员与示范户1∶10左右的比例，公开遴选确定技术指导员，签订技术服务责任书，严格履行相关职责。

1.政策宣传。宣传贯彻执行国家、省、市、县有关畜牧技术推广方面的法律、法规，依法促进畜牧科技推广工作。

2.调查研究。搞好市场调查研究，提供牧业产业结构调整依据，指导畜牧业产业化经营及社会化服务，组织发展畜牧业科技示范户，全面推进畜牧技术推广工作。

3.引进推广。协调有关单位、畜牧业技术专家、大专院校及上级畜牧技术推广部门做好适宜畜禽品种的引进和先进畜牧技术的推广。

4.组织培训。搞好畜牧知识推广普及工作，认真组织畜牧业各类实用技术培训班和观摩会。

5.深入指导。经常深入示范户调查，掌握各类畜禽养殖技术、防疫制度、免疫程序，实行科学有效办法，及时指导疫病预防工作。

6.疫病防控。发现疫病，及时逐级上报，并采取较好的控制措施，防止疫病蔓延。

7.问题处理。通过现场指导或“科普惠农网”、电话等渠道，对责任区域内的科技示范户和养殖户开展技术指导，及时答复责任区域内养殖户提出的各类技术问题，不能独立解决的向上一级或其他推广人员寻求帮助，并完成上一级推广机构、推广专家交办的其他推广任务。

8.示范带动。每名技术指导员均需指导所负责的每个示范户承担起对周边10～20个养殖户的示范带动作用，逐步完善“包村联户”的工作机制和“专家+畜牧技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式。

9.质量保证。指导员要确保所指导的科技示范户主推技术入户率和到位率达到90%以上，产量和收入提高10%以上，辐射户产量和收入提高5%以上，科技示范户满意率达到100%。

四、 及时规范完成两册填写

《技术指导员手册》和《科技示范户手册》（以下简称“两册”）的编制是确保全国基层农技推广补助项目实施效果，规范技术指导员的技术指导与服务工作，及时记录、总结和检查技术指导过程中出现的问题与形成的经验的有效手段，为此必须及时认真加以填写，并做到：

1.清晰完整。两册从头至尾必须认真阅读，完整填写，不应遗漏，示范户手册除必须由指导员填写的内容外，可指导示范户加以填写，但必须要保证两册填写的内容清晰，保存完好。

2.翔实具体。两册内的计划、方案制订要周详、有针对性，总结要具体，有可比性。年度方案和计划要遵照上级机关统一工作部署加以制订，要有针对性地提出分户方案，阶段小结要明确时间节点以及技术实施要点，年度总结要将项目实施前后加以比较，有内容、有比较、有数据，指导效果与示范户手册分析数据要体现一致。

3.及时规范。两册很多内容需要根据事件发生的具体时间、地点、内容加以填写，为此必须于事件发生时及时加以记录；另外，两册填写所涉及的很多具体内容在两册下部均有注释，需仔细阅读，按要求规范填写。

五、严格执行项目时间进度安排，认真组织工作总结与绩效考核

项目执行工作必须要按照“统一要求、统一方法、统一步骤”的原则来进行，在规定的时间做到政策宣传讲解到位，入户指导服务到位，手册填写规范完整到位，并能够据实明确完成工作总结，翔实具体查找出项目实施中的问题与不足，确保各级项目验收工作顺利开展。同时，在项目实施中还要积极探索畜牧推广的新模式、新机制，通过完善岗位责任制、工作任务公开制和三方考评制等，客观衡量推广人员的工作情况和服务质量，将农技推广服务工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农技推广人员的评价作为重要的考核内容，将考核结果直接与工作补助和绩效奖励挂钩，奖励先进，督促后进，以此充分调动每个技术员的工作积极性。