以促就业为目标的大学生就业机制现状与反思

赖友新

(华南理工大学广州学院，广东 广州 510800)

以促就业为目标的大学生就业机制现状与反思

赖友新

(华南理工大学广州学院，广东 广州 510800)

我国大学生就业机制改革历经指令性计划分配、指令性计划分配向市场导向就业过渡和市场导向就业三个发展阶段。突破就业市场机制尚未完善、市场主导地位不突出、就业服务不到位的现状，需要从市场资源配置为导向角度反思，从建设就业市场、打造就业服务队伍、丰富就业指导内容等方面完善，以建设区域性就业、创业促就业的就业机制作为创新，从根本革除传统就业机制遗留的积弊。

大学生；就业机制；市场导向；联动

受到欧美经济放缓慢、我国经济发展或到拐点、人口红利率下降以及多年来产业结构矛盾突出等影响，我国未来经济减速成为大概率事件。而我国高校毕业生人数持续剧增，从2001年115万人到2013年699万人，2014年将有近727万毕业生参加就业。同时，毕业生就业期望居高不下，选择就业单位的个性越来越强，无法驾驭纷繁复杂的就业市场。而高校毕业生就业指导工作与高校的发展、毕业生岗位成长成才、社会和谐稳定密切相关,是高校工作的重中之重。高校各级党政领导必须高度重视，认真贯彻落实教育部《关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》(教学[2013]14号)，以促就业为目标，积极调动社会各种促就业因素，完善和创新就业工作机制，确保大学生充分就业。

一、大学生就业机制

早在2001年高校扩招的第一届毕业生就业时，北京大学中国经济研究中心夏业良博士就提出就业机制的概念。他认为就业机制是指由多个结构部分或变量组成的，并遵循某种方式对就业现象或就业行为产生相对运动或影响，并随着时间的改变而相互联动过程及其运行机体，反映一个国家或一个市场在一定时期内就业安排的运行状态。大学生就业机制指政府提供给大学生的宏观就业保障体系，高校提供健全的就业指导服务体系，社会中介提供优质的就业服务，毕业生树立正确就业观点、调整择业心态、勇于创业等这种由政府、学校、社会、学生组成相互联动过程的劳动市场运行的状态。

大学生就业机制的发展大致可以分为改革开放前的指令性计划分配阶段、改革开放初期的指令性计划分配向市场导向就业过渡和社会主义市场经济条件下的市场导向就业三个阶段[1]。第一阶段具有以指令性劳动计划为基石，以国家固定工为主体，统包统配，一次分配定终身等特征；第二阶段以市场为导向的大学生就业机制构建分四步走：第一步从外围层次改革，广开门路，形成多元化多渠道的就业格局；第二步从内圈层次突破，逐步实施公开招工制度，为劳动者和用人单位提供双向选择；第三步，从核心层次改革传统就业机制，实行全员劳动合同制，促进劳动力向劳动市场合理流动；第四步，再次从硬核心层次改革就业机制，打破由指令性计划管理的劳动制度、统包统配的就业制度和固定工模式的用工制度三个链环所组成的传统劳动就业制度，深入硬核心层次剥离企业富余人员，逐渐向以市场为导向的就业体制转变。第三阶段社会主义市场经济体制全面确立至今，就业体制不断完善，大学生就业体制体现政府善治、透明和高效，也彰显市场经济开放、竞争与效率。

二、现行的大学生就业机制缺陷分析

(一) 就业市场机制尚未完善

完善的大学生就业市场机制应是促进政府、企业、高校、毕业生相互沟通，形成决策，一致向社会用人需求目标靠拢的运行系统。需要政府履行宏观调控职责，提供完善的就业保障体系；高校建立完备的就业服务体系；社会提供实习实践机会，就业中介提供专业、优质的服务；毕业生加强学习，转变观念，敢于创业。但目前还存在着供需渠道不畅、信息不灵，高校和毕业生不知道企业需要什么样的人才，企业也找不到合适的人才。此外，大学生就业市场也不够成熟，高校各自为政，地方人才市场和劳动力市场割裂对立，未能互相贯通。受到一些利益驱使，未能对就业市场规范管理，一些企业参加招聘会为免费“做宣传”；一些招聘会组织者盲目扩大规模，重数量轻质量，致使大学生就业市场成效率低，毕业生择业成本居高不下。还有一些单位不遵循劳动法，收取上岗培训费、押金、不签劳动合同等；中介组织只收费不服务，虚假招聘骗取毕业生钱财案例屡见不鲜。政府尚且缺乏专项预算支持，很少对民间实绩突出的中介机构给予表扬和肯定等。

(二)市场主导地位不突出

政府一直将大学生就业工作作为工作重点，出台了一系列促进大学生就业的就业政策，如 “大学生村官”、“三支一扶”、“农村教师特岗”、“农业技术推广服务特岗计划”、“社会养老服务事业特岗计划”、“大学生志愿服务西部计划”、“应征入伍”等项目以鼓励学生到基层锻炼，到中西部地区服务，到军队去建功立业。鼓励毕业生到中小企业就业和自主创业，推行灵活就业机制等。但多数高校即以灵活就业为契机，以国家现行的就业创业政策为导向，广泛宣传动员，鼓动大学生灵活就业。尽管既响应了国家政策，也能在短期内提升就业率，但却忽视了市场经济条件下毕业生与用人单位双向选择原则。

(三)高校就业服务机制不到位，指导水平有待提高

目前的大学生就业服务机制，依然存在毕业生到民营企业就业难以解决户口问题；部分城市准入门槛高，限制非本地生源就业现象屡禁不止；社会未能承担大学生就业的责任，认为就业是大学生个人问题。一些就业岗位重点在于解决本系统、本单位子女就业问题，未公开招聘；大学生自主创业货款有文无实；一些高校还人为限制派遣时间，改派手续困难等等。尽管大部分高校将就业指导课程列为公共必修课，但师资力量薄弱，教学以理论性、说教性居多，手段单一，华而不实，缺乏趣味性、实用性，难以调动学生的学习积极性。在一线从事就业咨询的工作人员中，难以找到职业生涯规划、创业、心理辅导等方面的专业人士。所谓的就业指导无非是举办几次讲座，难以帮助学生进行正确的自我认识和评价，无法形成正确的就业观念，更不可能对职业进行准确的定位。

三、完善大学生就业机制的思考

(一)建立区域性就业机制

所谓的区域性就业机制是随着世界经济的发展和合作不断推进与深化，在对外法规、区域文化交流、境外旅游、技术合作等多个方面显现区域性的特点，政府、社会、高校、大学生之间相互联动运行，形成大学生就业行为带有区域性的特征。诸如环渤海经济圈、长三角经济圈、泛珠三角经济圈等等。建立区域性的高校与社会关系，高校为地方经济发展源源不断输送人才，为地方政府决策提供智力支持，引领地方文化建设。[2]建立区域性就业机制，要紧密结合地方经济发展对人才的需求，确立以地方高校为核心的人才培养体系，从招生计划、培养目标、培养模式、就业指导和终身教育体系的构建都要从区域特点出发，培养具有区域特色的专业人才，打造地方服务品牌，更好地为社会经济发展服务。

(二)完善毕业生就业服务机制

教育部对2014年大学生就业工作部署强调：“大力提升就业指导服务水平，开展有针对性的就业指导，提升就业信息服务质量，切实维护毕业生就业权益”[3]。针对当前高校就业服务机制不到位，需要从三大方面进行完善：

1.革除地方就业保护壁垒，建立多元就业市场。依托省市政府部门联动，彻底革除地方就业保护壁垒，制定统一的就业准入标准，放宽户籍限制。中小城市和广大农村地区为毕业生就业落户提供便利，高校简化改派手续，为毕业生就业提供方便。同时加强毕业生就业市场、劳动市场、人才市场之间的互动，提倡经常性为用人单位和毕业生提供高效的双向选择活动；鼓励企业主动承担培养大学生的社会责任，公开招聘大学毕业生；进一步加强大学生就业市场的规范和管理，肯定和表扬为大学生就业提供优质服务的社会机构，严厉打击非法中介机构的欺诈活动，维护毕业生和用人单位的活动权益。

2.建设一支专业化的就业指导队伍。绝大多数高校设立专门的就业指导部门，重点需要加强机构专业化建设，尤其是师资队伍专业化建设。高校可聘请拥有高等教育学或心理学背景的本科学历以上的人员担任就业指导人员，经常派遣他们外出学习、培训，并进行考核，培养专业化师资；聘请校外对教育兴趣浓厚的企业家到校担任兼职就业指导师，用丰富的实践经验与学校专业理论水平较高的师资互补长短；培训二级学院(各系)就业指导师资，作为专业化师资的必要补充。

3.丰富就业服务内容，对学生进行全程服务。美国高校职业指导贯穿四年，一年级以职业教育为目标，旨在帮助学生了解社会就业情况；二年级以学生自我认知与职业认知为目标，旨在帮助学生根据自己的性格、兴趣和爱好选择职业；三年级市场为目标，旨在帮助学生了解雇主资料和市场需求；四年级重点培养学生的求职实战本领[4]。借鉴美国做法，各高校派出专业师资为学生提供指导，对一年级到四年级开设内容不同的课程，内容追求新颖，富有时代气息，细致周到，包罗万象，符合当代大学生特点与诉求。对毕业生走到岗位后进行跟踪调查，检验就业指导效果的同时还帮助毕业生解决工作遇到的难题，做到就业服务全程化。

(三)构建以创业促就业的就业机制

党的十八届三中全会明确提出“健全促进就业创业体制机制”。教育部部长袁贵仁在2014年全国普通高校毕业生就业工作网络视频会议上的讲话强调：“强化“双创”精神，激励高校毕业生创新创业”。以创业促就业的就业机制构建乃新时代的大势所趋。从目前实践来看，高校毕业生创业促就业机制分为政府主导、市场拉动和两者结合的混合模式。要构建创业促就业长效机制就需要不断加以创新，政府应当成立专门的高校毕业生创业工程协调委员会，要求财政、劳动保障、经贸、工商、税务、银行、城建等部门负责人参与其中，保证国家创业政策得到有新的实施，进一步完善养老、失业等社会保障制度，解决大学生的后顾之忧。全社会要形成支持大学生创业氛围，新闻媒体发掘一批大学生创业典型加强宣传，让社会对大学生创业有信心，引导社会资本向大学生伸出“有形”之手，促使社会资本流向其创业企业。构建创业扶持政策健全、创业资金到位、创业咨询服务全面、创业培训指导实用的“四位一体”创业运行机制，保证大学生创业项目正常启动；建立以整合公共创业服务、拓宽创业项目渠道、充分发挥专家志愿团作用为重点的大学生创业促就业的国家、社会、高校联动机制，为大学生创业提供信息、技术服务和政策支持，以供其投资决策参考；建立大学生创业评价机制，以帮助大学生准确评判创业风险，减少创业损失，提高创业成功率。

四、结语

构建以促就业为目标的大学生就业机制是一项复杂的系统工程，需要政府、社会、高校、毕业生共同努力。面对高校毕业生日益增加、社会经济增长放缓突出矛盾，政府、社会、高校、毕业生要加强联动，以人才市场需求为导向，建立区域性就业机制、以创业促就业机制、不断完善就业服务机制，将促进毕业生就业纳入社会发展的总体战略，对于全面建设小康社会、实现社会主义现代化具有深远的意义。

[1]张明龙.我国就业政策的六十年变迁[J].理论经济与经济管理.2009，(10)：21-24.

[2]黄勇荣.区域性就业:我国高校大学生就业机制的新发展[J].黑龙江高考研究.2010，(4)：87-88.

[3]教育部.关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府网.2013-12-29.

[4]政府学校中介机构.多方信息引导美国大学生就业[EB/OL].新华网.2003-07-31.

(责任编辑：孙建华)

Status Quo and Introspection of College Students'Employment Mechanism Aiming at Promoting Employment

LAI You-xin

(South China University of Technolgy,Guangzhou,Guangdong 510800,China)

Up to now,the reform of Chinese college student employment mechanism has got through three developmental stages,which include the mandatorily planned distribution,the transition from the mandatorily distribution to the market directional employment and the market directional employment.In order to break through the situations like the imperfect employment market,less prominent market-based positions and the unreachable employment service,we need to introspect about all these situations from the oriented angle of the market resource allocation.We also need to complete the whole mechanism in the terms of strengthening the talent market,forming a first-class employment service team and enriching employment mentoring contents.What's more,it is important for us to construct the regional employment and set the career-creating employment mechanism which can promote social employment as innovations.All these steps above can get rid of the weaknesses which are left over by the traditional employment mechanism.

college students; the employment mechanism; market orientation; linkage

2014-03-07

赖友新(1983-)，男，广东云浮人，学生就业指导中心高等教育研究实习员，全球职业规划师，主要从事大学生职业生涯规划、大学生就业指导、大学生就业管理研究。

G640

A

1671-4385(2014)02-0038-04