关于扎实推进基层工会主席直选的几点思考

赵学钢

（济南铁路局工会，山东 济南 250001）

关于扎实推进基层工会主席直选的几点思考

赵学钢

（济南铁路局工会，山东 济南 250001）

推进基层工会主席直选是一项原则性、政策性和敏感性很强的工作，切实做好这项工作，就要尊重会员群众主体地位，营造良好的舆论氛围；体现依法合规，确保正确的发展方向；加强协调领导，为直选主席提供政治保证；严格民主程序，形成规范的工作机制。通过直接选举，维护会员群众民主权利，密切工会与职工群众的联系，增强基层工会活力，拓宽工会干部的选聘渠道，促进企业民主政治建设。

基层工会主席；基层组织建设；会员代表大会；直接选举；民主政治建设

《中国工会章程》明确规定：“基层工会主席、副主席，可以由会员大会或者会员代表大会直接选举产生”。工会主席直选，就是由基层工会的工会会员大会或会员代表大会，直接选举产生基层工会主席和副主席。这是一项原则性、政策性和敏感性很强的工作，关系到干部人事制度、工会组织形象和工会干部的切身利益。因此，要坚持积极、稳妥的原则，加强指导，精心组织，突出抓好四个关键环节的工作。

一、要尊重会员群众主体地位，营造良好的舆论氛围

多年来，基层工会主席的产生基本上采取干部部门考察推荐、工会委员会民主选举、党组织聘任的方法。这种做法遵循了党管干部的原则和相应的民主程序，但工会作为党领导下的工人阶级群众组织，一般会员群众不能直接行使民主选举自己组织领导人的权利，工会主席也感受不到来自会员群众的直接信任。

推行工会主席直选，有别于由工会委员会全体会议选举产生工会主席、副主席，是新形势下加强工会自身建设，实现工会组织群众化、民主化的有益探索与实践。会员群众是直选工会主席的主体，他们的认识水平、参与热情以及对有关政策了解掌握的程度，直接影响着直选工作的质量。因此，要把尊重会员群众主体地位，提高工会干部和会员群众的思想认识，作为直选工作的前提和基础。

推行基层工会主席直选是一项创新性的工作，因此要使这项工作顺利推进并取得好的效果，必须营造良好的舆论氛围。要充分利用信息报刊、广播电视、板报橱窗、会议等形式和渠道，加强对直选工作的宣传发动。组织工会干部和会员群众围绕为什么直选、怎样直选、怎样正确行使权利履行职责等问题，进行专题学习和讨论。并对会员群众进行《工会法》、《中国工会章程》的集中学习和教育，使会员群众明确直选工作的目的意义，明确会员的权利义务，明确有关政策方法和具体要求，有效地调动会员群众支持直选、参与直选的积极性。

二、要体现依法合规，确保正确的发展方向

《中国工会章程》虽然明确规定了基层工会主席、副主席可以由会员大会或者会员代表大会直接选举产生，但是并没有硬性规定必须进行直选，也没有非常具体的操作规程。可以说，直选基层工会主席是一项创新的工作，需要从理论上积极探索、政策上倾心研究、操作上依法合规。

推行基层工会主席直选，首先要在《工会法》、《中国工会章程》和《企业工会工作条例》的框架内，制定依法合规的《直选工会主席工作细则》，做到三个明确：一是明确选举工作的总体要求，即在同级党委和上级工会的领导下，统筹规划，分步实施，制定办法，规范程序，把民主推荐、组织考察、平等竞争、依法选举有机结合起来，确保直选工作有序推进。二是明确直选工作必须遵循的原则，即党管干部的原则，民主、公开、竞争、择优的原则，任人为贤、德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，积极稳妥、逐步推行的原则。三是明确直选单位的基本条件，即必须选择民主建设基础好、领导班子团结有力、应聘干部有竞争力的单位，从而对直选工作实行有效的宏观调控。

例如，济南铁路局工会就是从现阶段铁路企业的实际出发，采取了抓点带面“两步走”的策略：第一步，全局所有基层工会主席的产生，一律由过去委员会选举改为会员代表大会选举，候选人的提出和确定，仍执行原有的规定和程序。第二步，在部分条件成熟的单位扩大试点，由会员群众直接推荐、选定候选人，由会员代表大会直接选举产生。目前，全局已有九个基层工会进行了会员群众直接推荐、选定候选人，公开竞聘工会主席的试点；正常换届改选的54个基层工会，全部实行了会员代表大会或会员大会直接选举产生工会主席。

三、要加强协调领导，为直选主席提供政治保证

直选基层工会主席工作涉及党的干部政策和干部任用的各个环节，涉及工会选举的民主程序，需要党委、工会和干部、组织等部门的密切配合，通力合作。因此，直选工作从开始酝酿到运作实施，必须始终得到各级党委和有关部门的高度重视和积极支持。

首先，各级党组织要及时听取情况汇报，研究决定有关重要问题。干部部门要将基层工会干部直选作为干部人事制度改革的重要方面和重要内容，直接参与直选方案的制定、候选人的考察和选举后的职务聘任。

其次，直选单位的上级工会组织要与基层单位党政领导交换意见，亲自参加直选会员代表大会并讲话。上级工会组织部门要加强对直选工作的指导，实行会前申报、会中督导、会后审批制度。提前听取直选工作的筹备情况报告，对会员代表大会的日程、议题、代表构成、工作报告、委员会及主席、副主席候选人名单、选举办法等每个工作环节认真把关，发现问题及时纠正处理，确保直选工作公开、公平、公正地按民主程序顺利进行。

四、要严格民主程序，形成规范的工作机制

直选工作要充分体现会员群众的意愿，必须严格遵守民主程序，细化步骤措施，完善运作机制。

一是选好会员代表。会员代表必须坚持党的基本路线，在生产、工作中起骨干作用，有一定的参政议政能力，热心为会员群众办事，有一定的威信。基层工会按照广泛性、群众性和先进性的要求，酝酿讨论，民主推荐，提出代表候选人推荐名单，采用无记名投票方式，差额选举产生。

二是明确会员(代表)大会的职权。会员（代表）大会的职权是：审议和通过同级工会委员会的工作报告；选举同级工会委员会和主席、副主席；讨论并决定工会工作的其他重大问题。

三是按民主程序确定主席候选人。按照干部管理权限，由同级党组织和上级工会协商提名推荐。同时，必须按照民主集中制的原则，组织会员或会员代表充分酝酿讨论，经多数会员或会员代表同意，才能确定为正式候选人，再提交会员代表大会选举。

四是严格报批程序。直选产生的工会主席，按照《中国工会章程》规定和干部管理权限，报有关党组织和上级工会审批，办理任职手续。直接选举基层工会主席一般情况下应结合基层工会换届进行，基层工会主席出现空缺或届中交流更换时，先由干部部门办理代理主席任职手续。待条件成熟时，按直接选举的有关规定及时补选。

从基层工会的实践来看，直选基层工会主席充分尊重和体现了会员群众的民主权利，密切了工会与职工群众的联系，调动了工会干部积极性，增强了基层工会活力，拓宽了工会干部的选聘渠道，促进了企业民主政治建设。当前，要结合基层工会的实际，坚持不懈地探索完善基层工会主席直选工作，把工会的群众化、民主化建设不断推向新阶段。

（责任编辑：王友才）

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2095—7416（2014）06—0040—02

2014-12-18

赵学钢（1972-），男，山东乐陵人，大学学历，济南铁路局工会组织部指导员，政工师。