试论新形势下高校工会财务管理工作

罗习珍，涂淑娟

(1.江西中医药大学工会，江西 南昌 330004；2.江西中医药大学 计划财务处，江西 南昌 330004)

试论新形势下高校工会财务管理工作

罗习珍1，涂淑娟2

(1.江西中医药大学工会，江西 南昌 330004；2.江西中医药大学 计划财务处，江西 南昌 330004)

工会财务管理工作作为工会工作的重要组成部分，是工会组织正常运行、服务职工群众的可靠保证。目前，我国高校工会财务管理尚存在机构不健全、经费不足、财务控制薄弱等问题。新形势下加强和改进高校工会财务管理的对策是：建立健全工会财务机构，狠抓工会财务制度落实；重视工会财会队伍建设，提升工会财务管理水平；强化工会经费收缴管理，提高工会经费使用效率；完善工会财务监管体制，规范工会财务工作。

高校工会；财务管理；工会经费；高校职工利益

当前，在全面深化教育领域改革和实现中华民族伟大复兴中国梦的新形势下，工会组织作为党政联系群众的桥梁和纽带，已逐渐成为社会发展和经济建设不可或缺的重要社会力量。而工会财务工作作为工会工作的重要组成部分，其管理的好坏直接影响着工会职能的发挥。因此，新时期如何提升工会财务管理水平，为工会各项工作的顺利开展提供强有力的资金保障，推动工运事业发展和壮大，显得尤为重要。

近年来，《工会会计制度》、《工会预算管理办法》、《工会财务会计管理规范》、《基层工会经费收支管理办法》等相关工会财经制度的相继出台，反映了我国工会财务管理制度改革方面的新成果，也形成了具有工会财务和会计特色的制度规范，有效促进了高校工会财务管理工作健康、规范和可持续发展。但同时也应该清楚地看到，随着我国经济社会的快速发展，教育领域综合改革不断深化，高校工会职能不断增强，工作领域不断拓宽，工会经济活动不断增多，工会财务管理工作的复杂性和艰巨性日益凸显，高校工会只有进一步优化财务管理，提升工会财务管理水平，全面发挥工会财务工作的作用，才能更好地完成时代赋予工会组织的重要使命。笔者结合在高校工会从财务工作的管理实践，就如何加强高校工会财务管理工作谈几点思考。

一、目前高校工会财务管理存在的主要问题

(一)工会财务组织机构不健全

《中国工会章程》规定，“具备社团法人资格的工会可以设立独立经费帐户”；中华全国总工会办公厅下发的《关于加强基层工会经费收支管理的通知》指出，“基层工会的经费收支管理贯彻经费独立原则”。但实践中，只有很少部分高校工会开设独立帐户，配备专职财务人员，部分开设的独立帐户又存在在帐户清理整顿中被予以撤销的现象；绝大部分高校工会没有经费独立帐户，而是纳入学校行政帐户统一管理，无法实现独立核算，使得工会对自身所拥有的资金和财产的管理自成系统的预、决算和经费审查制度难以建立，高校工会财务管理工作也就难以得到进一步的规范和强化。

(二)工会经费拨缴普遍不足

工会经费是工会开展日常工作和活动的基本保障。根据《工会法》规定，工会经费的来源主要包括：1、工会会员缴纳的会员；2、建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费；3、工会所属的企业、事业单位上缴的收入；4、人民政府的补助；5、其他收入。［1］其中按每月全部职工工资总额2%拨缴的经费在工会经费收入总额中占比最高。调查发现，大部分高校工会能够做到及时足额扣缴工会会费，但工会经费往往是“跑冒滴漏”现象严重，很难按全部职工工资总额2%比例扣缴到位，有的以基本工资为基数计提，有的以基本工资加上部分绩效工资为基数计提，造成工会经费短缺。工会经费计拨不足问题的持续存在，势必造成工会活动的开展受到限制，工会财务管理的效能发挥遇到瓶颈。

(三)工会财务人员业务水平亟待提高

目前高校工会一般采用手工记帐、代理记帐和兼职记帐的方式，财务人员多为兼职，缺乏相应的工会财务知识，以记帐、算帐、报帐为工作目标，起着传统的会计工具的作用，不能有效地加强工会的财务管理工作，更谈不上对工会的财务管理有系统、长远的思考，也难以对工会经费使用的规范和效率进行把关。［2］这样一支工会财务专业不强、理论知识薄弱，缺少信息化和产业化、多元化管理观念的队伍，已难以适应高校工会财务工作新的任务需要，严重制约工会财务管理水平的提升和发展。

(四)工会财务内部控制薄弱

《会计法》明确要求各单位应当建立健全内部会计监督和内部控制制度，对高校工会组织来说，逐步建立完善工会内部会计控制制度，对增强工会财务监控能力具有重要意义。财务内部控制薄弱，是目前高校工会中存在的一种普遍现象。工会财务遵照国家财经管理“一支笔”的审批原则，由一名主要负责同志分管工会财务工作，在集体领导和分工负责的原则下，实行“一支笔”审批。部分工会负责人对财务控制缺乏相关的了解，对会计工作不够重视，在工会经费的使用过程中没有工会财务控制方面专门的指导性规范的情况下，导致会计基础管理不到位，容易出现经费支出随意、预算编制不合理、经费审查监督不力的情况，工会财务制度的规范以及财务行为的监督方面得不到科学有力的保障。

二、加强高校工会财务管理的几点建议

(一)建立健全工会财务机构，狠抓工会财务制度落实

《中国工会章程》第三十八条规定：工会资产是社会团体资产，中华全国总工会对各级工会的资产拥有终极所有权。根据经费独立原则，建立预算、决算、资产监督和经费审查监督制度。实行“统一领导、分级管理”的财务体制、“统一所有、分级监督、单位使用”的资产监管体制和“统一领导、分级管理、分级负责”的经费审查监督体制。工会经费、资产的管理和使用办法以及工会经费审查监督制度，由中华全国总工会制定。［3］因此，加强工会财务管理的根本是要强化工会经费管理的的独立性，只有这样，工会才能建立自成体系的预算、决算和经费审查制度，才有利于工会财务的规范化管理，才能更好地全面履行工会维护、建设、参与、教育职能。

1、主管领导要高度重视，建立健全工会财务机构。大力提倡依法取得工会法人资格证的基层工会设置财务机构，单独开立银行帐户实行独立核算，配备专职财务人员，同时工会财务人员必须按规定持证上岗。上级工会要出台相关政策，对基层工会开展“建家”活动验收、各类评优评先等工作时，应对按要求建立工会财务机构，配备专职工会财务人员的基层工会优先考虑，用政策推进基层工会财务机构健全。

2、用制度规范基层工会财务工作。工会领导和财务人员要认真学习、掌握工会相关政策法规，根据《工会法》、《工会章程》、《工会会计制度》、《工会预算管理办法》、《基层工会经费收支管理办法》等要求，结合高校工会实际，制定出本单位的财务管理制度，对各项制度逐条进行明确和细化，以制度管人，按制度办事，提高工会财务管理的制度化、规范化和科学化水平。

(二)重视工会财会队伍建设，提升工会财务管理水平

会计工作的好坏，会计人员起着关键作用。建设一支高素质的工会财会队伍是做好工会财务工作的前提，事关工会财务工作整体建设和发展。

1、工会财务人员要提高认识。要坚定走中国特色社会主义工会发展道路的信心决心，树立工会财务为工会全局服务的意识，树立服务科学发展、服务职工群众的理念，提高依法办事、廉洁自律意识，增强做好工会财务工作的责任感。

2、要严格执行持证上岗制度。对无会计证和新上岗人员，鼓励参加会计从业资格统一考试，取得会计从业资格证书，提高会计基础工作水平，减少会计核算中财务信息不及时、不真实、不准确的现象。

3、加大培训力度。工会财务人员只有做到知识与日俱增，才能做到工作与时俱进。采取举办专题讲座、培训班和座谈会等方式系统学习财务和财会电算化知识、组织会计人员继续教育、专业资格考试，通过多方搭建平台让工会财务人员的知识结构不断更新，专业水平不断提高。

4、建立系统长期的考核评比、激励机制。充分调动基层工会财务人员的工作积极性、主动性，为培养一批理论扎实、业务精通、遵纪守法、坚持原则的工会财会队伍夯实基础。

(三)强化工会经费收缴管理，提高工会经费使用效率

工会经费是工会财务管理的核心内容，也是工会组织的重要物质基础。在高等教育事业蓬勃发展、经济利益调整加剧、工会活动日趋活跃的背景下，工会经费需求不断加大，供需矛盾依然十分突出，需要筹集更多的资金为职工群众排忧解难。因此，当前要实现工会财务管理工作的极大改善，加强工会经费的收缴是十分必要的。高校工会要加大力度制定相关措施、采取多种形式宣传工会经费的计拨依据、范围、标准，积极争取各级领导的关心支持和理解，认真落实按统计年报的工资总额2%拨足工会经费，确保工会经费随工资水平增长而持续增长，推动工会活动向前发展。在有限的工会经费的使用过程中要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决制止奢侈浪费，合理有效地使用资金，优化经费支出结构，在职工群众最关心、最直接、最现实的一些突出问题上加大工会经费投入，向服务职工群众、维护权益、推动发展等方面倾斜，为职工群众办实事、做好事、解难事，最大限度地发挥经费的使用效能，服务高等教育教学和改革，增加工会组织的凝聚力和向心力。

(四)完善工会财务监管体制，规范工会财务工作

加强对工会财务的监管是规范工会财务管理的重要内容，在保证工会经济活动合法合规、财务信息真实完整、资产安全有效，提高工会工作的效率和效果方面起到不可或缺的作用。

1、规范工会会计基础工作。把规范会计基础工作作为提高工会财务管理工作的突破口，根据工会业务活动的特点，制定相应的报帐流程，实行职责划分和授权控制，强调不相容职务的职责，使经济业务和会计处理相互联系、相互制约，确保会计基础工作准确、完整、真实、规范，避免违规、违纪问题的发生。

2、完善内部监督控制制度。充分发挥工会经费审查委员会的作用，对于委员会成员的推选，应该遵从公开、公正的原则，其成员的组成至少包括财务方面和熟悉工会业务的人员，二者结合能够发挥更好作用。［4］建立相关的工会经费审查委员会工作细则，采取具体的、可行的措施，加强对工会经济活动的监督，定期开展对工会经费收、管、用的检查，规范工会经费的使用，并就工会经费的审计情况在教代会上进行报告，接受职工群众的监督。

3、重视工会财务预算管理。财政部修订、印发的新《工会会计制度》，其显著特点就是全面体现预算管理的要求，将工会经费的五项来源和支出全部纳入预算管理。高校工会要严格遵守财经法规，科学合理地编制预算，在采用固定预算方法的同时，在环境不稳定的情况下，结合弹性预算的方法，将工会经费收支全部统一纳入预算管理的实施范围。制订预算过程中要细化预算内容，建立以项目管理为核心的预算管理模式，区分基本支出和项目支出，基本支出执行定员定额标准，项目支出坚持勤俭高效、科学合理的原则，预算资金用途不得随意改变，严禁无预算、超预算支出，努力提高预算编制的科学性、准确性、完整性和严肃性。建立经费预算执行责任制度和绩效管理制度，通过规范经费使用进行反馈和考评，对经费流向和使用效果进行实时跟踪，对预算结果进行评价，并将实际结果和预算目标进行比较，分析差异形成的原因，从而提高工会经费的使用效用，并为以后预算编制提供支持。［5］

三、结论

深化教育体制改革，推进依法治校对高校工会的职能提出了新要求。高校工会只有进一步优化财务管理，提升工会财务管理水平，才能更好地完成时代赋予工会组织的重要使命，为教育改革和依法治校营造良好的外部环境。目前，我国高校工会财务管理尚存在机构不健全、经费不足、财务控制薄弱等问题。基于长期的高校财务工作经验，针对本省本高校工会财务工作现状，应就改进和加强高校工会财务管理提出具体措施，即以组织、制度和队伍建设为抓手，强化经费收缴，规范经费使用，完善监管体制。

[1][3]中华全国总工会财务部.工会财务制度文件选编[M].北京：中国工人出版社，2010.4-16.

[2]董礼.高校工会财务管理工作存在的问题及解决对策[J].北方经贸，2014,(01)：72-73.

[4]古南荣.高校工会财务工作探析[J].财务通讯(综合·中)，2011,(03)：75-76.

[5]张彪.非盈利组织财务研究[M].长沙：湖南人民出版社，2010.45.

(责任编辑：王友才)

D412.6

A

2095—7416（2014）06—0037—03

2014-12-18

罗习珍(1977-)，女，湖南株洲人，大学学历，江西中医药大学工会干部，会计师。涂淑娟（1980-），女，江西南昌人，大学学历，江西中医药大学计划财务处副处长，会计师。