新形势下加强和改进群众工作探讨

朱克军

(胜利油田 党委统战部,山东 东营 257002)

1929年9月，自中共中央首次明确“群众路线”这个概念以来，群众路线作为党的根本工作路线，在长期的革命斗争和社会实践中发挥了独特的历史作用。坚持群众路线，扎实做好群众工作，为实现绝大多数人的利益而奋斗，是毛泽东思想活的灵魂之一，成为中国共产党执政思想的重要纲目和安身立命之本，也成为胜利油田各级党委坚持推进“百年创新、百年胜利”愿景目标的宗旨和核心。当前，在新的历史条件下，群众工作从表现形式到发展载体，从工作内容到覆盖范围都发生了深刻变化。历史证明，只有始终保持在群众工作上的政治清醒，充分认识群众工作的特殊性和重要性，坚持一切为了群众，一切依靠群众，脚踏实地接地气，返璞归真抓根本，才能不断取得群众工作的新胜利。

一、充分认识群众工作的特殊性

群众是共产党执政的基础和依靠对象，鞠躬尽瘁、殚精竭虑地做好群众工作，是共产党执政方针的应有之义。从“打土豪，分田地”到“以人为本，执政为民”，从延安整风到群众路线教育实践活动，充分证明了群众观点在执政者的治国理政方略中的极端重要性和特殊复杂性。

1.长期性。中国共产党的执政宗旨是全心全意为人民服务，党的一切工作的核心和出发点，都是为人民利益而存在、为人民利益而奋斗。自中国共产党创始之日起，这一指导思想就被写进了党纲，成为全党8000万党员、420多万基层党组织共同的价值追求。只要有群众存在，就必然会有群众工作。中国共产党的执政理念决定了践行群众路线将贯穿共产党执政的始终。过去如此，现在如此，将来也必定会如此，甚至会进一步加强和提升。只要共产党长期执政，贯彻群众路线、维护群众利益、推进群众发展的思想也将会长期存在并得以全面落实。

2.复杂性。随着经济建设、社会环境、思想观念的深刻变化，与群众工作剥离不开的复杂问题也越来越多。各类群体，如下岗工人、失地农民、待业子女、退伍军人、职工遗属、城市商贩等合纵连横；各种问题，如征地拆迁、官员腐败、权益受损、环境污染、资源枯竭等相互关联；各方势力，如地方势力、家族势力、黑恶势力、权势集团、利益集团等沆瀣一气；各种思想，如底层民意、媒体话语、官方意图、西方炒作等激荡碰撞，群体性事件的社会影响和破坏力度越来越大，导致在群众工作上投入的人力、物力、财力、精力成倍增加，社会、政府成本日趋高昂。

3.突发性。社会结构变动、利益结构调整、思想观念变化，使一些深层次的社会矛盾不断产生，并且在隐性状态下不断沉积。由于受一些不良事件的影响，社会诚信越来越少，人与人之间、人与政府或某些组织之间的信任感、安全感下降。表象风平浪静，实则暗流汹涌。“群众就是弱势群体” “群众就是不稳定因素”“逢官就腐败”的思维定势，致使一对矛盾体之间缺少最起码的静态平衡和柔性互动，从而造成矛盾激化的燃点越来越低，震源深度越来越浅。如果警惕性不够，长期忽视甚至压制这种暗流的涌动，一旦外来因素触发引线，便迅速爆炸裂变，引发大面积危机甚至全局动荡。

4.普遍性。由于人员分布的广泛性，群众工作也呈现较强的普遍性。无论沿海，还是内陆；无论是经济发达地区，还是相对落后地区；无论是文明程度高的地区，还是贫困落后地区，都存在着繁重的群众工作任务。尽管工作内容、形式、方法、主体对象不同，但群众工作在各级政府维稳工作中的比重和压力却是普遍较高的。

二、做好群众工作的意义

历史证明：中国共产党90多年的发展史，就是一部党领导中国人民进行革命、建设和改革的历史，是一部动员群众、组织群众、团结群众、依靠群众的工作史、奋斗史，还是密切联系群众和全心全意服务群众的创造史。习近平说：“一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败”。深刻指出了群众路线、群众工作与我们党休戚与共的血肉关系，充分体现了群众工作在新的历史时期依然具有不可替代的重要作用。

1.有效巩固党的执政基础。邓小平在《贯彻调整方针，保证安定团结》中指出：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。”群众路线是党的群众观点的具体化，其实质就是代表人民群众，为人民谋利益，就是要执政为民，是决定我们党的性质的关键问题。坚持群众路线，就能保证党与群众的血肉联系，保证党的各项工作的成功。一切为了群众、一切依靠群众是共产党人的根本立场，这是共产党的生命力和力量之所在。党的成长与壮大、革命的胜利与发展，都与群众路线息息相关。党的事业的兴衰成败，归根结底取决于广大人民群众的拥护与支持程度，取决于广大人民群众的根本利益能否得以实现、维护和发展。历史经验反复证明，什么时候党的群众路线执行得好，党群关系密切，我们的事业就能顺利发展；什么时候党的群众路线执行得不好，党群关系受到损害，我们的事业就会遭受挫折。只要坚持不懈地维护好、落实好群众工作的根本要求，我们党就一定能够不断夯实执政之基，做到安如泰山，稳如磐石，继续带领广大人民群众不断取得新的更大胜利。

2.凝聚实现中国梦的强大合力。当前，实现中华民族伟大复兴的中国梦是我们党面临的重大战略任务和时代课题。中国梦归根结底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现。没有群众的智慧和力量，中国梦的实现就失去了依托。没有人民群众的拥护、支持和参与，中国梦的实现就失去了根基。在当前全国人民共筑中国梦的新形势下，只要始终把解决好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重群众的主体地位，真正认识到群众的力量和价值，任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，就能赢得人民群众的信任和拥护，为中国梦赢得广泛、深厚、可靠的群众基础。

3.有利于维护社会安定局面。社会和谐、科学发展的前提和关键在于实现好、维护好、发展好群众的利益和权益。矛盾的产生，源于利益的调整或再分配。纵观我国历年来发生的大大小小事件，可以看出：我国的社会矛盾和问题多集中在与民生直接相关的领域，如就业、社保、征地拆迁等等，具体而现实，但影响面甚广、牵涉人数众多，决不能因其普通、常见而忽视。只要在实际工作中持之以恒地抓住主要矛盾的主要方面，确保发展红利惠及全民，真正的改善民生，从源头上减少、杜绝矛盾发生的几率，就能够减弱矛盾“烈度”，有效维护社会安定局面。

4.推动经济持续健康发展。从当前我国经济发展的现状和源头分析，减少对外依存度，促进经济发展的根本出路，在于内部消费能力的提升。做好群众工作，让群众共享发展成果，一方面能够使群众的收入增加，增强群众的消费自信心和主动性，进而有效地大幅提升社会的整体消费能力；另一方面改善民生，建立组织完善、科学规范、功能配套的社会保障体系，可以有效减少群众的生活成本，大量的社会成员在大幅度地缓解养老、医疗、失业等方面后顾之忧的情况下，就能够对未来的生活和发展有一个相对稳定的预期，进而将更多的精力投入到工作或生产上来，相应地就会促进整个社会经济、政治、文化等事业的进步和发展。

三、加强和改进群众工作的途径

群众工作点多、线长、面广，事关全局利益，牵一发而动全身，稍有不慎，就会引发全局动荡。不同时期、不同地域、不同界别的群众工作的内容、重点和特点均不相同。当前在全党范围内深入开展的群众路线教育实践活动，充分体现了新一届党的领导集体对群众工作的高度重视，充分证明了我党在执政经验、执政基础、群众观念、群众方法等工作上的成熟与理性。故而，要在尊重特殊性的基础上，积极探求普遍性的工作规律，在发展中寻求做好群众工作的最大公约数。

1.做群众工作，要真枪实弹，不要花拳绣腿。群众工作绝大多数都是家长里短的身边事，看得见、摸得着，比较琐碎、具体。在一些人的眼里，有些事根本就算不上什么事，甚至认为老百姓在没事找事，找政府或企业的麻烦。但对百姓来说，这些事却是与他们的生活、工作密切相关的，直接关系到他们的切身利益甚至生命，是天大的事。在一定层面上，关注工资调整100元、房价上涨50元的群众，要比关注企业减少多少碳排放量的人多得多；减少一个子女工就业指标产生的影响要比调整数个领导干部产生的影响大得多。作为群众来讲，思想上现实的、眼前的利益满足居多，未来的、虚幻的追求居少。从这个意义上看，做群众工作，就要真枪实弹、真金白银，一是一、二是二，心贴心地交流、实打实地沟通，顺着群众的眼光看问题，从细微的、具体的、现实的事情入手，研究工作预案，制定适销对路的工作措施。要确保措施有实质性内容、内容有实质性目标、目标有实质性落实，实实在在地解决群众关注的、渴盼的问题，不能事不关己高高挂起，对群众的意见推、挡、拖、绕、压，将群众诉求当成水中月、镜中花，扔在一旁，束之高阁。更不能花拳绣腿，空口白牙，忽悠作秀，欺瞒群众。各级组织真心实意为群众着想，处处维护群众利益，群众自然心知肚明，感激党和政府的恩情，思想和行动就会统一到党和政府的意图上来，并焕发出工作和生活的积极性。而摆花架子、画饼充饥，只能换来一时的“安宁”，会被群众唾弃，引起民愤民怨，丧失了民众的信赖与支持，容易积累矛盾，严重的就会阻碍改革进程，影响社会稳定、企业效益提升。胜利石油管理局党委统战部认真落实局党委政策要求，多年来坚持把统战系统各界群众的利益放在重要位置，先后为穆斯林同胞建造了全市第一座清真寺，开辟了第二座墓地，连续十几年先后投入近12万元资金为清真寺改善生活条件，协调油田水电气管理部门，为清真寺、基督圣恩堂全部接通了民用水电气，为两处活动场所开展宗教活动提供了极大便利，广大信教群众、穆斯林同胞深表感激。

2.做群众工作，要和风细雨，不要暴风骤雨。从严格意义上讲，群众生活在党的组织制度、规章之外，但对各级组织的言行举止，群众则是眼明心亮。如何在党组织和群众之间寻找到一种契合点、平衡点，写好管理与服务、引领与共进的文章，是各级组织面临的严峻课题。面对汹涌而至的民意洪流，不同的方式方法就会产生截然不同的效果和后果。受国情所限，群众在思想上始终存在“弱势群体”的自我定位，其精神和感情都是相对脆弱的，其诉求也是相对单纯的。作为群众工作部门，务必要明晰群众工作的这一内在特点，首先在思想上牢固树立春风化雨、以柔克刚的指导原则，时时处处做到耐心细致，要把群众当作亲人，以情感人、以理服人，把自己的真挚情感、组织的关怀温暖一点一滴浸润到实际工作中去。要注重完善体系性、成建制的民生工作机制，将责任目标按阶段细化分解，并认真落实在平时、体现到行动上，要急群众之所急，想群众之所想，提前走在群众思想的前头。天凉了，试试暖气热不热；下雨了，看看房子漏不漏、小区排水畅不畅，将组织的温暖送到群众的炕头、心头、地头。做群众工作，可贵的是持之以恒、雪中送炭，而不是逢年过节，拎上一袋面、一桶油，到群众家扎一头就走，这样的效果并不讨好。暴风骤雨、一阵风似的工作方法，只能是昙花一现，浪费人力物力。群众需要的不是轰轰烈烈、感天动地大声势，而是如沐春风般的细致入微的行动。胜利石油管理局党委多年来坚持把群众的冷暖摆在议事日程，从衣食住行入手，扎扎实实地做好暖人心、惠民生的基础工作，宁压办公费，不省民生投入。每年年初的工作要点中，民生投资都是作为重点项目名列其中。自2009年以来，先后投入16亿元，对63个居民小区进行改造，全力整修排水、路面、房顶、停车位等居民关切的事项，完善学校、医院等服务设施。自2011年开始，进一步深化油地民生合作，按照“一年有变化、三年见成效、五年大变样”的目标，全面实施西城改造计划，居民生活质量、精神面貌与城市形象一起步入全新的发展境界。政府春风化雨的细致工作，赢得了油田50万职工家属的心。

3.做好群众工作，要落地生根，不要腾云驾雾。群众工作的主体是群众，做群众工作，就要事事处处体现群众工作的“土气”。要脚踏实地，接通群众生活、工作现实的“地气”。学会用群众的思维和眼光发现、分析问题，用群众的语言反映问题、与群众交流沟通。不能认为群众层次低、土气，更不能认为群众没有觉悟，将自己与群众隔阂、分割开来，潜意识里存在高高在上的官僚主义特权思想和优越感，无形之中站到群众的对立面。甚至看不起群众和群众工作，对群众工作不研究、不学习、不调查，对一些现实问题，只看表面，不求本质，刚愎自用、闭门造车、拍脑袋，满口的官腔官调、专家语气、领导作风。下车伊始，指指点点，鸿篇大论。与群众在思想上、精神上没有交叉点、相交线，无法产生共鸣、共振。“与上级说话，说不上去；与群众说话，说不下去；与青年人说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去。”导致个人言论与现实脱节、“两张皮”，与群众工作的主旨要求背道而驰。做群众工作，就要时刻把群众装在心中，真正深入基层、深入群众，抓住最基本的、现实的、普遍性的问题，深入调查研究。倾注的感情要真挚、朴实，不能虚与委蛇。眼睛向下而不是眼皮向上，焦点要对准群众，而不是领导和权力。思想上接纳群众，行动上贴近群众，让自己的思想和行动落地生根，不能飘在空中、颐指气使。与群众打成一片，就要符合群众的身份。下车进矿井，就要穿工衣戴工帽，而不是西装革履扎领带。党的群众路线教育实践活动开展以来，胜利石油管理局党委敢于直面形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”方面存在的问题，开门搞活动，积极主动征求群众意见建议，共征集涉及形式主义等四个方面206条意见。随后，由相关部门对照意见逐条提出整改目标、责任及期限，局党委领导亲自督办，召开责任单位专题整改承办调度会议，推进了意见的有效落实，取得了较好的社会效益。

4.做群众工作，要言出必行，不要朝秦暮楚。群众工作贯穿历史发展的各个时期，渗透于社会管理的各个层面，作为社会工作的伴生物，它随着时代的变革而变革，内容更加繁杂、能量更加庞大、影响更加深远。其阶级属性，决定了它不会随着社会的发展而消亡，而是将长久地影响甚至决定着社会的发展方向。做好群众工作，首先，要清醒地认识其长期性的现实特点，从制度上建立具有指导性的工作长效机制，并且完善相关领域的配套措施，以保证它的贯彻实施。对于群众工作方面的政策、制度等，要力挺它的严肃性，既然制定了，就要做到言必行、行必果，落实在行动上、落实到群众中。无论形势怎么变化、社会如何发展，群众工作的指导思想、方针不能变，规章制度不能变。要逐步摒弃人治因素，完善法制建设，有法必依，执法必严，决不能以个人好恶而有所取舍，朝秦暮楚、朝令夕改，一个时期一个样，一个领导搞一套，避免出现“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的执政尴尬。对现实问题，坚决破除不靠法治靠上访、不靠组织靠关系，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的魔咒。否则，就失去了执法的连续性、法治的严肃性，也就丧失了民心、丧失了政府的公信力。

其次，要坚持群众工作的原则性。群众工作纷繁复杂、变幻莫测，作为管理部门，就要适应现实和形势的需要，在工作措施、手段上时刻保持警惕性和机动性，具有配套灵活的预案。对任何突发事件，及时做出组织回应，采取相应的应对措施。兵来将挡、水来土掩，在博弈中推进策略的成熟。但是，不能怀有怕、畏心理，怕上级批评，怕影响稳定，怕动摇“位子”，对所谓群众反映，失去立场和原则，而听之任之、随波逐流，被“民意”绑架。暂时避让于某些地方或小部分人的诉求而牺牲多数人的利益，也为以后的工作埋下伏笔，形成阻滞，使工作越来越被动。故而，在群体性事件处于隐性期或苗头期，就要做到深入调研，慎重决断，防微杜渐，使各项工作从源头开始就步入健康、良性的发展轨道，不断开创群众工作的新局面。