从教育经济角度审视林业行业的网络教育发展

张天祜

摘 要：林业行业的网络教育在信息技术飞速发展的今天迎来了自身发展的机遇，在市场经济环境中谋求发展，必须从教育经济的角度全面的分析，并结合林业行业自身的特点，处理好林业行业现代远程教育的规模与质量，投入与产出、资源建设和制度建设等问题。

关键词：教育经济；林业行业；网络教育

中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）06-0273-02

中国林区地域广阔，而且经济发展不平衡等限制因素，林业行业教育尤其高等教育的基础仍然相当薄弱。经济不发达地区林业行业工作人员没有受教育机会，在知识经济时代，尤其是加入WTO以后，各个行业对各类人才的需求，无论从质量上还是从数量上都表现得愈加迫切，只靠大量兴建传统行业学校、继续以传统教学模式授课，根本无法满足改革开放和林业行业建设的需要。

网络教育因其时效性、个性化、信息存储量大、数据检索处理便捷、教学资源共享等优势，可以改善师生比例、提高现有设施的利用率、形成以学生为主的教学模式，极大地缓解在校教育的压力、弥补校际间教学水平的差距，使得没有机会继续上学的学生有了自主学习成才的良好途径，使得处于教育资源匮乏地区的学生能同样受到名校名师的教育，使得人们接受新知识成为终生行为。网络教育的建立和实施，为发展高等教育、深化教育改革、促进终身教育、解决中国高中毕业生上大学、提高国民素质提供了一个难得的历史机遇。

教育部制定了《关于发展中国现代远程教育的意见》，阐述了发展中国现代远程教育的指导方针、目标和任务，指出中国发展远程教育的十六字方针是： 统筹规划、需求推动、扩大开放、提高质量 。应当说，在有条件的地方重点试办网络学院、网络学校的做法是符合国情的。在高校及有条件的少数中学可以以计算机局域网为基础开展网上教学，对满足社会需要具有重要作用。

一、林业行业网路教育的规模与质量之间的关系

行业教育可以为经济发展提供各级各类高质量人才从而促进经济发展，教育的发展同样也会受到行业经济发展的制约。当然，教育在规模和速度上的扩张，除外部宏观经济因素外，亦来源于其自身发展对效率的追求，但扩张的速度过快将有悖于效率自身的定义，美国著名经济学家奈特（F1H1Knight）曾告诫人们“效率和规模之间的关系是最严肃的经济学问题之一……”。根据规模经济理论，学校规模是否适度是影响教育投资利用效率的一个重要因素。如果投入以一定比例增加，而产出增加的比例比投入增加的比例大，就会产生规模收益递增现象，这就是规模经济；如果规模扩大至相当程度后，由于组织内部沟通与协调的困难，致使产出增加的比例低于投入增加的比例，则会产生规模收益递减现象，称为规模不经济（Diseconomic of Scale）。因此，在教育经济学中强调，学校规模应保持适度。所谓适度，是指在度的两个临界点之间点数量范围 。学校规模的度一端是规模过小，由此带来的后果主要是教师学生比例很难合理，设备利用率低，从而造成资源浪费，效益低下；一端是规模过大，其衍生的缺陷，主要是人际关系的疏远和行政僵化，从而影响到教师教授和学生学习的质量。如果说，中国许多传统学校尤其部分高校是由于学校规模过小而产生“不经济”的现象，那么目前有些网校盲目扩招的情况，则会带来真正的规模不经济，影响到人才培养的质量，进而影响中国经济的长远发展。

二、林业行业教育基础薄弱，推进网络教育成本高昂

由于林业行业是公益产业，经济附加值较少，所以行业教育投入的经费也非常少，林业行业网络教育还是处在刚刚开始的阶段，大量的基础设备、网络资源的建设都处在相对“昂贵”的阶段。

从学校角度，要想发展林业行业网络教育至少需要相对稳定、速度足够快的网络资源，需要开展网络教学必备的计算机，必须在各地的林区建立相应的教学点（站）等，然后，在这些硬件都具备的基础上，还需要具有相应的能够实现教学管理和教学任务的网络平台系统、相应的网络课程材料以及技术支持和教学支助系统等软件支持，这些前期的种种投入耗资巨大。

林业行业的网路教育开始运营之后的经常性维护费用价格不菲。在英国，建立一个拥有15个联网资源中心站的预算是3.7万英镑（大约相当于40万元人民币），其经常运行费用是每年6000英镑（约合7万元人民币左右），并且其设备通常三年需要更新一次，这对任何一个准备开展网络教育的行业来说，都是不小的负担，更何况林业这种经济效益不高的行业。

另外，网上课程资料的开发需要很大投入。对于网上课程资料的开发成本，已有的报告差异很大，例如，在加拿大基于计算机的学习材料的开发成本为每学生一小时2 600加元（约合人民币13 000元）到21 170加元（约合10.6万元人民币）；而在美国，不同呈现類型的材料，每一个三单元的课程开发成本从6 000美元到100万美元不等。根据对北京林业大学现代远程教育中心网络课程开发成本的了解，一般每门网络课程（约60学时） 的开发成本平均都在10万元以上，要想实现真正的网络教学，必须拥有相当数目、高质量的网络课程资料，其开发对每个网校来说都是一笔巨大的开支。

从学习者角度，一个人要想接受网络教育必须满足以下基本条件：（1）必须有一台运算速度很快、内存较大的电脑（一般要3 000元以上，林业行业产业工人平均月收入为2 000元左右）；（2）宽带互联网（中国很多林区大多在偏远地区，互联网并没有普及）；（3）交纳网络学习和培训的学费（学历教育约为5 000元每年，培训约为800元每年）。

中国林业行业第一线的产业工人的平均月收入只有1 000多元，部分经济落后地区的只有几百元。因此，尽管网络教育具有种种优势，但相对于中国目前林业行业的现状来讲，其成本相对较高，尤其是在一些经济还不发达地区。

三、林业行业网络教育有重复建设现象，资源使用率低下

目前，林业行业网络教育由林业高校、地方主管单位、行业协会、社会培训机构等众多单位参与，各种网络教学平台、支持系统等重复开发。网络教育的优势是即时性、互动性、个性化、资源共享，但由于缺乏统一的规划和指导，目前中国各个开展网络教育的机构基本处于各自为政的局面，各机构在网站、平台系统等方面投入了大量的人力、物力、财力进行独立开发。由于可投入资金及开发人员自身水平的限制，各单位所开发出来的平台系统，功能大同小异，水平参差不齐，导致各平台、支持系统之间互不兼容，网络教育的优势也无法发挥，造成资源的巨大浪费。

其次，网络课程重复设置，大量课件在重复开发。由于目前对网络教育课程研究方面的局限，许多开设的课程非常雷同，而且质量不高。其实许多行业管理部门并不是以这些课程见长，又缺少真正了解教育心理学、教育技术学以及有实际教学经验的制作者对课件进行科学的设计和制作，常常出现课堂搬家、传统教案网页化等做法，使得大部分网络课程没有任何特色，耗费大量有限的资源，却只能提供重复、低质量的课程。

再次，资源利用效率低下。根据网络教育自身的特征和规律分析，可以说，目前林业行业的网络教育并没有体现出网络教育的特性和林业行业的特色。许多单位对网络的利用仅限于形象工程，个别时候带学生“上一次网”，把上网当作传统课堂教学过程中的一次（或几次）“开眼界”的实习课、见习课，这对于巨大的网络投资、对网上丰富的教学资源来说也是一种极大的浪费。

四、缺乏有效的行业管理，和行业准入制度

制度对社会的发展具有重大作用。建立制度的目的在于设定准入门槛，避免重复建设。

中国网络教育发展迅速，政府部门已对其管理制定了相关政策。例如，教育部2000年4月20日发布了《关于加强对教育网站和网校进行管理的公告》，强调了在国内举办“网络学校（大学）”、建立教育网站或利用卫星网络开展远程教育必须经过有关部门审批同意。2000 年7月，教育部又颁布了《教育网站和网校暂行管理办法》，表明了教育部对教育网站和网校的领导权，并对网站不可传播的内容进行了规定。但不可否认，这些制度中仍存在不够完善、合理的方面，导致了执行中的困难。但是林业行业的网络教育准入制度并没有建立起来，这就导致林业行业网络教育重复建设严重，质量没法保证。管理首先要从制度入手，基本制度的存在和健全能使林业行业网络教育的发展得以正常进行。另一方面，由于网络教育是新生事物，人们对其的认识还不够深入，行业主管部门对它的认识还非常不全面，推动行业整体对网络教育从新认识任重而道远。

总之，林业行业网络教育对于深化林业行业改革，提高林业行业生产效率都有着不可或缺的作用。因此我们一定要真正的发展林业行业网络教育。要在结合行业特色的基础上，按照客观规律办事，加强林业行业网络教育理论和技术的研究，通过不断地学习、培训转变观念，使其为全行业服务；加强准入制度的建设，通过制度、标准等在实践中加强管理；大力推广和宣传林业行业网络教育，让更多的一线产业工人能通过网络学习到知识；联合相关行业单位，统筹网络资源建设，减少浪费，提高效率，建立有效的学习和反馈渠道。只有这样，林业行业的网络教育才能健康、顺利的发展。

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[责任编辑 魏 杰]