浅谈卫生材料框架协议招标采购的风险防范

石继国

摘 要：卫生材料的框架协议招标采购充分发挥量大、集中的优势，大大提高了卫生材料的采购效率，推动医院的采购工作向规范化、集约化方向发展。

关键词：框架协议；招标；风险；防范

中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）06-0212-02

医院常用卫生材料因消耗量大，对规格、型号、技术标准相同的卫生材料分批、分阶段重复采购，会导致占用极多人力、物力，造成极大的浪费，因库存不足，紧急采购的卫生材料又因采购量小导致医院采购成本的上升。卫生材料框架协议招标采购的方式适合于规格、型号、技术标准与要求相同、只約定采购单价，而不约定标的数量和总价的卫生材料的集中招标采购。但在实际工作中，却因种种原因，导致卫生材料框架协议招标采购的这一方式未能发挥出应有的功效。

一、卫生材料框架协议招标采购方式的特点

（一）卫生材料框架协议招标采购的一次性

为保证卫生材料框架协议招标采购的严肃性，在一定时间内相同品种的卫生材料只能进行一次招标。卫生材料框架协议招标采购方式由于一经招标确定供应商后，在确定的供货期间内，按照限定的供货条件严格执行供应卫生材料，框架协议双方除不可抗力因素外必须严格执行框架协议，否则将按照框架协议的违约赔偿条件承担赔偿责任。

（二）框架协议招标采购的卫生材料具有批量集中的优势

卫生材料框架协议招标采购方式将原有的分批、分阶段重复采购的卫生材料合并为大批量、一次性的大宗采购，充分利用批量集中的优势，能够大大提高医院所需卫生材料的采购效率，必将吸引信誉好、实力强的供应商。

（三）卫生材料框架协议执行价格的可调整性

卫生材料框架协议的有效期一般较长，面对激烈变化的市场环境，原材料的大幅度上涨、物价部门指导价格的变化等因素，都会导致卫生材料框架协议尚在有效期内的部分品种的卫生材料的价格产生波动，为此，此类卫生材料的执行价格将按照招标文件、投标文件和框架协议的调价条件进行价格浮动。

二、卫生材料框架协议招标存在的风险

（一）招标流程设置不科学，导致招标失败

许多医院工作人员因缺乏招标法律常识，工作随意性很强，没有严格按照《招标投标法》和《招标投标法实施条例》制定相应工作流程，由于流程的不规范导致投标人质疑整个招标工作，以及预留招标时间不足导致招标工作无法按预期完成的情况经常发生。

（二）招标评审标准设置不合理，无法真正确保医院权益

在实际招标工作中发现，由于招标前期工作不细致，制定的招标评审标准不合理，想要在评标的有限时间内重新确定和统一各家的技术方案、规格、参数是根本做不到的，这些关于规格、标准、技术和质量要求的谈判讨论工作都应该在开标前完成。而现在框架协议招标中由于各种原因经常把规格、标准、技术和质量要求的问题带到招标现场讨论，整个开标现场如同一个统一协调会。这不仅仅大大影响了评标工作的效率，也容易因为标准不统一，甚至招标文件与评审标准不一致，容易引发投标方对医院的不满情绪，更因临时调整标准，很可能导致临床需求考虑不到位。

（三）意外情况估计不足，致使重新招标

卫生材料框架协议招标采购工作中经常会因各种情况导致有效投标人不足三家，常见的情况有：（1）投标书未加盖公章，法人代表或授权代表未签字；（2）与其他投标人串标，（3）提供虚假文件的；（4）投标文件未密封完整的；（5）投标保证金未按规定时间交纳等诸多情况发生。等医院工作人员发现有效投标不足三家时，就不得不重新组织招标活动，既导致浪费了医院大量的人力、物力，又很可能连带影响医院临床所需卫生材料的供应。

（四）标包划分不合理，致使采购业务不均

卫生材料框架协议招标由于涉及的卫生材料品种、数量较多，为避免招标的不充分竞争，一般按照相近的品种划分为若干个标包。而通过近年的框架协议招标实践发现，如果划分标包不当，会造成参与竞标单位的规模、水平、能力相差悬殊，不能充分发挥招标同质低价的优势。如果在划分标包中忽视了国家和地区对卫生材料的强制性规定，等到招标完成后才发现部分卫生材料不符合国家和地区的相关强制性规定，就不得不将这部分做废标处理。如果在划分标包中含有一些不尽合理、公平的条件，容易造成参与竞标供应商的投诉。

三、应对卫生材料框架协议招标风险的措施

（一）优化招标流程，提高招标效率

卫生材料框架协议招标应严格按照国家相关招标法规建立标准的招标流程：（1）发布招标公告；（2）有意向的投标人购买招标文件；（3）答疑和标前会议；（4）成立评标委员会；（5）投标人交纳投标保证金；（6）投标、开标、唱标；（7）评标；（8）确定中标人；（9）发出中标通知书；（10）退还未中标人的投标保证金；（11）签订框架采购协议；（12）公示招标结果。标准的招标流程将保证招标的有关工作组成一个有机的整体，能够全面而细致地标示出各项工作开展的先后顺序，反映各项工作之间的相互制约和相互依赖的关系，提高招标的工作效率。

对于大规模的卫生材料框架协议招标，招标负责部门应现行制定招标工作时间计划，确保招标各项工作的时间满足国家相关招标法规的规定，并将招标过程中涉及应遵守的法律法规事项普及给医院各参与方，特别要注意国家对招标各项工作的各种时限性规定：（1）资格预审文件发售期：不得少于5日。（2）提交资格预审申请文件的期限：自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。（3）澄清或修改资格预审文件的期限：澄清或修改资格预审文件影响资格预审申请文件编制的，应在资格预审申请文件提交截止时间3日前做出。（4）招标文件发售期：不得少于5日。（5）提交投标文件的期限：自招标文件发出之日起不得少于20日。（6）澄清或修改招标文件的时间：澄清或修改招标文件影响投标文件编制的，应在投标截止时间15日前作出。

（二）合理设置评价因素权重，科学制定评标标准

在制定卫生材料框架协议招标评审标准时应遵循引入公开、公平、公正和有效竞争机制，节约医院开支，提高资金使用效益，在质量相同的情况下选择讲信用、服务优的供应商的原则。确保评标委员会在评标时详细评审，衡量各投标文件是否最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照各項评价因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商，评价因素应包括：投标价格、产品质量（外观、技术性能指标、临床试用满意度）、售后服务、近几年销售业绩、长期供货能力、供应商信用状况。真实的反映最具实力的供应商，确保医院权益。

（三）充分考虑意外情况，细致检查相关文件

针对容易产生的废标情况，首先应详尽编制招标文件中对商务标文件、技术标文件编制的要求，对卫生材料的规格、标准的要求应充分考虑临床工作的实际需求，切不可闭门造车，应经过充分的调查研究，结合实际，统分协调各方需求，制定统一的商务、技术标准。招标文件的遣词用语要规范、严谨、精炼、准确，避免使用含义模糊或引起歧义的词语。通过召开标前会议，解答投标人的各种疑问，形成会议答疑纪要，对保证投标文件的编制具有很好的效果。对投标文件要求正本、副本是一起密封，还是要求单独密封密封；对投标文件的商务标、技术标同册装订还是分别装订；投标文件的签署要求等细节要求，尽量要求详细统一，完全可以避免一些低级错误。在接收投标文件中，投标文件的接收人员可以通过细致检查报送的投标文件，及时发现密封、盖章等不符合规定的错误，可以及时要求投标方整改后再接收投标文件。通过严格细致的工作，很大程度上可以保证有效投标的数量。

（四）合理划分标包，保证医院临床需求

对技术指标及要求相同的或同属一个类型的卫生材料，可以划分在同一个标包，同时可以对一些金额较小、耗用量小的卫生材料可以适当合并标包。合理划分标包要综合考虑招标卫生材料的技术规格特点、标包的金额、交货时间的特殊要求等因素，在可能的情况下尽量使一个标包的金额提高，以便提高潜在投标人参加投标的积极性，吸引更多的潜在投标人参与投标和形成充分有效的竞争。

掌握医院动态需求，分析卫生材料消耗规律和库存情况，对于消耗量大、多次重复采购的卫生财力品种和数量，确定框架协议招标采购范围，更加合理划分标包，有利于合理分配供应商，保证供货时间，避免供应不及时的情况出现。

实行卫生材料的框架协议招标采购减少了重复招标采购的繁琐工作，将多次招标变为一次集中招标，充分发挥量大、集中的优势，大大提高了卫生材料的采购效率，能够吸引信誉好、实力强的供应商，为医院节约了大量人力、物力、财力，对医院采购工作的规范化、集约化具有十分重要的意义。

参考文献：

[1] 《招标投标法》2000年1月1日实施.

[2] 《招标投标法实施条例》2012年2月1日实施.

[3] 王耀平，等.医疗卫生材料招标采购的实践与探索[J].中国医疗器械，2002，（26）：140-141.

[4] 马倩.框架协议招标初探[J].中国石油企业，2011，（Z1）：73-44.

[责任编辑 吴 迪]