政府治理导向下的经济责任审计研究

胡薇

摘 要：20世纪70年代西方国家掀起了“新公共管理”运动以来，政府经济治理成为了全球共同研究的问题，而“新公共管理”运动对中国政府的经理管理改革也有很大的影响。“新公共管理”运动使得中国国家审计在政府治理引导下得到了一定程度的深化。中国审计现状并不足够的乐观，深化中国审计职能的同时有效地实现政府治理的最终目标。

关键词：政府治理；国家审计；新公共管理

中图分类号：F239.0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）06-0162-02

引言

随着20世纪70年代西方发达国家推行“新公共管理”理论以来，政府治理成为了一个全球性的课题。对于公共资源的管理和运用的责任是政府治理的一个非常重要的环节。政府治理是建立健全的国民民主制度的非常重要的因素；是国家政府单位提高工作效率，达到经济性以及效果性的重要手段；是使国家政府项目能够实现预定的目标，达到预期的结果的重要保证。然而，国家审计是政府履行对人民的各项职责的一个非常关键的因素。国家审计监督是国家经济运作重要保障，是国家进行政府治理的重要工具，是国家政府改进管理方式、提高决策准确性的重要条件。

一、中国政府治理下国家审计的局限性

（一）中国审计管理机制的独立性不够，依附性过大

中国国家审计机构目前采用的是双重领导管理机制，审计部门不仅仅受到了同一级的政府领导管理，并且还受到了上一级审计机关监督领导。由于，审计机关的人事任免权以及人事调动全都归属于同一级的政府领导负责管理，因此在实际工作中，审计机关绝大多数由同级政府领导，而上级审计机关的管理功能被弱化。这样导致了审计业务受同级地方政府干预，审计权威性不够。特别是在国家审计机关在对某些政府部门、行政事业单位进行审计监督过程中，由于需要考虑到地方政府的利益以及影响等问题，国家审计部门的处置决定会受到干扰，导致审计功能降低。

（二）中国国家审计的作用容易受到政府领导的个人能力影响

因为国家审计机关的人事任免权、认识调动权甚至于部分重大事宜决策权都掌握在政府领导的手中，因此政府主要负责人的个人综合能力直接影响了中国国家审计的客观性以及科学性。政府领导开明、公正、遵纪守法的话，该地区的国家审计功能将得到一定的保障，从而确保该地方公共经济可以得到客觀的评价。但是，现阶段，中国政府领导目无法纪，做事缺乏原则的情况屡见不鲜。很多政府领导在面对审计处理的时候，由于人情或者其他私人的理由，对遇到的问题有所隐瞒或者包庇，这都将严重影响中国国家审计的基本职能。

（三）中国国家审计评价在一定程度上无法做到完全公正

因为中国国家审计机构只是个地方性的各级政府工作机构，在执行监督、管理、评价等法律法规的过程中，容易受到地方行政机关的干扰，甚至说很大一部分的地方行政干扰都是不正当的。有些地方的政府部门，大搞地方保护政策，在地方上采用市场分割，不贯彻落实中央经济政策方针。基于这样的复杂的工作环境，中国国家审计机关很难做到完全公正客观的评价，这样导致了地方国家审计机关的监督管理职责受到了严重的损害，国家审计职能收效不够理想。

（四）中国国家审计的监督职能受到了很大的限制

按照中国法律法规来说，国家审计机关是一个对同级政府机关的财政情况，以及行政事业单位的财务收支情况进行审查监督、考核评价的职能机关。但是，因为中国国家审计机关权力受到了一定的限制，国家审计机关很难监督同一级的政府，这样，导致了政府监督过于形式化。中国审计在实际情况下，一般只是自上而下的监督，并不能做到法律法规上规定的水平监督。这样导致了国家审计的监督职能受到很大的限制。和中国加强政治民主的要求完全不符，也和公共受托经济责任的要求相斥。

二、中国政府治理保障审计职能化目标的一些建议

（一）保障国家审计职能必须分清各个机构的职能

为了确保政府治理下审计工作能够正常的进行，必须分清各个政府机构需要承担的责任。这些责任包括了机构的政治责任、法律责任，机构工作过程中的行政责任以及经济责任四个部分。只有分清各个机构之间的责任，才能避免工作过程中职责越位的情况，确保了国家审计的独立性。国家审计主要工作是监督政府机构的经济责任的履行情况，分清各个机构的基本责任，才能够更好地连接国家审计职能以及政府治理。

（二）保障中国政府领导者的廉洁是确保国家审计职能的重要手段

公正廉洁是一个国家政府机构领导者的最基本的道德要求，是政府机构的正当性的基本。一个廉洁的政府领导者是维护社会公正的基础。因此，保证中国政府机构领导者的道德水平，以及提高中国政府机构领导者的审计监督意识非常的重要。政府领导者的职责意识将会直接地影响到国家审计机关的监督管理能力，维护审计工作的合法性以及权威科学性。确保国家政府机关的经济秩序不会遭到破坏，确保政府治理顺利开展。

（三）政府治理中注重“法治”将会一定程度上维护国家审计职能

为了维护国家审计的基本职能，政府治理的过程中必须保证国家审计工作过程中有一个完善的法律框架来维护审计工作的公正合理的执行。在国家审计的面前，政府单位不再是一般意义上的行使权力，管理约束他人的一个机关，而是一个被监督管理、考核评价的对象。在对政府机关的监督管理的过程中，有了坚实的法律基础，国家审计就能够有一定的规范和强制力，约束管理国家政府的权利，只有加强法制建设，建立合理的法律法规，才能确保基本的审计职能。

（四）确保政府治理的透明度，维护审计职能

由于中国国家审计的地方性，很多审计工作都会受到地方政府的干预导致审计工作难以正常进行，一定程度上“透明办公”很大程度上可以维护审计工作的基本职能。由于审计机关所监督审查的不仅仅是其下级的单位，还包括了管理国家审计机关的同级国家政府。同级国家政府透明办公在一定程度上可以避免审计机关因为利益问题不敢披露处分审查结果，确保了审计工作的科学真实性。

结论

随着中国的政治经济体制不断的改革，中国国家审计的地位也相应地得到了一定的提高。国家审计在社会的影响力越来越大，是政府治理机制的基础。政府治理和国家审计应该相辅相成，共同管理，才能创建和谐社会。