统一战线服务社会管理途径研究

王俊骏

（揭阳市社会主义学院，广东 揭阳 522031）

统一战线服务社会管理途径研究

王俊骏

（揭阳市社会主义学院，广东 揭阳 522031）

统一战线服务社会管理具有重要意义。目前，在统一战线服务社会管理方面存在着思想认识有偏差、涉及面较窄、沟通渠道不够畅通等问题。要以中国特色社会主义理论体系为指导，准确把握统一战线服务社会管理的总体要求，拓宽统一战线服务社会管理的覆盖面，发挥统一战线服务社会管理的优势作用，建立统一战线服务社会管理的长效机制，加强统一战线服务社会管理的干部队伍建设。

统一战线；社会管理；途径

社会管理是一个从中央到地方都十分重视的新课题，已被列入国家“十二五”规划。加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和利用好我国发展的重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建成小康社会宏伟目标具有重大战略意义。

一、充分认识统一战线服务社会管理的意义

（一）服务社会管理是当前新形势下统一战线的重要任务

最大限度激发社会活力、最大限度促进社会和谐、最大限度减少不和谐因素是加强和创新社会管理的总要求。维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境是创新社会管理的根本目的。而新时期新阶段统一战线的根本任务就是凝聚人心、汇聚力量，为实现党和国家的宏伟目标而奋斗。从为党和国家事业发展服务这个意义上讲，服务社会管理与实现统一战线根本任务二者具有明显的一致性。统一战线对于促进社会和谐、理顺社会管理的内部关系、营造社会管理的良好外部环境都有积极作用。因此，加强和创新社会管理，离不开发挥统一战线的优势和作用。

（二）服务社会管理是统一战线实现自身价值的必然要求

统一战线的根本要求是围绕中心、服务大局，只有在围绕中心、服务大局的进程中才能体现统一战线的地位和作用，才能实现统一战线自身的价值。而在围绕中心、服务大局的过程中，统一战线历来善于整合各种社会力量资源，把各个阶层、各方面人士的力量和智慧凝聚在党的周围，努力为经济建设和社会事业发展减少阻力、增加助力、形成合力。社会管理问题作为当前社会建设中一个急需研究和解决的重点、热点和难点问题，统一战线积极思考、主动作为，为促进社会建设事业发展、加强和创新社会管理服务，责无旁贷，义不容辞。只有充分发挥统一战线整合、协调、辐射、融通作用，为促进社会管理科学化、提高社会管理水平贡献力量，才能进一步彰显统一战线的价值。

（三）服务社会管理是统一战线发挥法宝作用的有效途径

相较于公安、信访、民政等社会管理部门单一的管理职能，统一战线的工作范围很广，当前的统战工作已经从上层延伸到基层，从政治领域扩展到经济、科技、文化、教育等领域，其发挥作用的影响范围非常广。可以说，新时期统一战线已经渗入社会生活的许多方面，体现出明显的社会化趋势。统一战线作为被历史和实践证明了的中国共产党取得革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，作为中国共产党执政兴国的重要法宝，已经随着社会结构的变化而变化，随着社会形态的改变而改变，体现出与时俱进的性质。这种性质，使统一战线发挥作用的效果和影响力越来越广泛，越来越深远，其服务社会管理具有重要作用。

二、当前统一战线服务社会管理存在的主要问题

经过多年探索，统一战线服务社会管理取得了一定成绩，但因为思想观念认同差异、体制机制不够健全、实践时间较短、内容有待丰富等多方面原因，统一战线在服务社会管理中还存在着一些亟待解决的问题，需要逐步改进和完善。

（一）统一战线服务社会管理存在思想认识偏差

首先是相关问题尚未充分显现，缺乏足够重视。从客观上讲，我们国家社会管理体系尚未健全，统一战线服务社会管理实践仍处于起步阶段，目前政府仍承担着理应由包括统一战线在内的新社会组织等共同协作参与的社会管理职责，处于大部分包揽状态，政府行政管理主体与统一战线内部利益主体、政府社会管理方式与统一战线等社会组织的内部社会服务功能需求、政府社会管理职能与统一战线等社会成员精神需求的多样化之间还存在一定的差距。其次是关系尚未理顺，存在被动应付现象。由于没有引起足够重视，加之统一战线服务社会管理实践没有现成经验可资借鉴，缺乏明确方向，工作难度较大，造成了工作上的被动与盲从，甚至有的基层统战工作者认为统战工作与服务社会管理无关，因此，需要进一步理顺关系，引起重视。

（二）统一战线服务社会管理的领域还不够宽

对于如何发挥统一战线联系广泛、智力密集的优势，对于统一战线在促进社会和谐、全面建成小康社会进程中服务社会管理没有建立起必要的工作机制和联系渠道。此外，对新的社会阶层中代表人士的联系也较少，对如何引导统一战线成员中的优秀人才参与社会管理，以及对新社会组织的建设和发展关心不多、研究不够等。同时，随着城市化进程的加快，新的社会阶层不断涌现，统一战线工作范围在不断拓展，原有范围内的统战成员逐步脱离或转移，加之社区统战工作存在诸多薄弱环节，使得统一战线服务社会管理领域不宽、渠道较窄。

（三）统一战线服务社会管理的渠道不够畅通

面对新时期社会管理实践的新要求，无论从畅通统一战线参政议政渠道，还是从畅通统一战线服务社会管理的渠道，沟通方式都有待进一步拓宽。特别是统一战线在服务社会管理实践中不能真正向基层、向细处延伸，这相对于城市化进程中统一战线成员以及具有统一战线性质的社会组织发展多元化的趋势，在政治沟通渠道和方式上还存在诸多空白和盲区，难以反映统一战线成员的真实意愿。

三、完善当前统一战线服务社会管理的途径

统一战线服务社会管理是当前统战部门围绕中心、服务大局的一项重要工作，也是统一战线与时俱进、科学发展的内在需要。结合党的十七大和十八大对统一战线关于此项工作的要求，联系当前统一战线的实际情况，做好统一战线服务社会管理工作，必须从提高认识、把握重点、发挥优势、完善机制、加强队伍建设等方面入手，畅通知情渠道，系紧联系纽带，带领统一战线成员积极参与社会建设与管理，力求在以下方面取得实效。

（一）把握统一战线服务社会管理的总体要求

要把握统一战线在推进社会建设、创新社会管理中的总体要求。根据中央关于推进社会建设、创新社会管理的工作部署，统一战线在推进社会建设、创新社会管理中的总体要求是最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

（二）拓宽统一战线服务社会管理的覆盖面

统一战线服务社会管理，必须给予相应平台和领域，让统一战线有用武之地。针对当前统一战线服务社会管理涉及面较窄的实际，必须把握重点，拓宽统一战线服务社会管理的覆盖面。一是扩大有序的政治参与。二是参与文化建设。三是构建“两新”组织新格局。四是服务经济建设。五是加强非公有制经济领域社会管理工作。六是做好宗教领域的社会服务管理工作。

（三）发挥统一战线在服务社会管理方面的优势作用

统一战线在服务社会管理方面具有很多优势，如果能将这些优势发挥出来，统一战线将成为服务社会管理的重要力量。发挥统一战线协调关系、化解矛盾的优势，为加强和创新社会管理营造有利环境；发挥统一战线人才荟萃、智力密集的优势，为加强和创新社会管理提供智力支持；发挥统一战线资源丰富、渠道众多的优势，为加强和创新社会管理夯实发展基础。

（四）完善统一战线服务社会管理的工作模式

统一战线服务社会管理是新形势下统战工作的重要任务和重要命题。要发挥统一战线服务社会管理的作用，必须探索统一战线服务社会管理工作的新模式。笔者认为必须着力做好以下两方面工作：一是着力创新工作方式。统一战线参与社会管理，必须运用好统一战线特有的平等相待、民主协商、和风细雨、循循善诱等柔性工作方式方法。二是着力拓展工作领域。统一战线服务社会管理，必须着力拓展统一战线工作领域。可以会同各级组织部门、工会、共青团、工商联等部门和团体，支持符合条件的非公有制企业建立党、团和工会组织，做好新的社会阶层的教育引导工作。可以鼓励新的社会阶层人士发展经济、支持基础设施建设、帮扶弱势群体、参与再就业工程等，鼓励各级政府帮助新的社会阶层人士解决子女入学、就医等方面的实际困难。

（五）建立统一战线服务社会管理的长效机制

一是建立完善社情民意表达机制。诉求表达是指社会各阶层通过一定的渠道和方式向政治系统表达自身利益和要求。它是社会各阶层维护自身利益的本能反应。只有提供表达的平台和渠道，认真听取社会各阶层的诉求表达，并为之实现付出努力，社会管理才能得到其认可和支持。而统一战线的基本职能是广交朋友，广求善策，沟通情况，反映问题，这就为统一战线推动社会管理建立诉求表达机制提供了有利条件。

二是建立和完善社会各阶层利益协调机制。近几年，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益结构深刻调整、思想观念深刻变化的形势下，利益调整引起的利益失衡、利益冲突给社会管理带来了一系列难题。其突出的表现是，各种群体性事件多发，维稳成本提高。要想化解矛盾，必须建立畅通的利益表达渠道和完善的矛盾解决机制。统一战线具有协调关系的独特优势，因而在建立健全利益协调和矛盾解决机制方面具有不可替代的作用。

三是建立和完善社区突发事件预防处置机制。加强社会管理，尤其是加强基层社会管理，必须正确识别社区突发事件的特征及其危险因素，分析社区突发事件的发生、发展和演化机理，发挥统战工作的优势，逐步建立和完善社区突发事件预防处置机制。

（六）加强统一战线服务社会管理的干部队伍建设

统一战线服务社会管理，不仅要有好的工作思路和好的工作机制，还要有一支务实高效的统战干部队伍。各级统战部门要切实增强工作的责任感和使命感，认真学习统战理论，研究政策法规，把握工作特点，继承和发扬统一战线优良传统，认真履职，扎实工作，为广大干部群众做好表率。要加强统战部门干部交流力度，不断优化队伍结构，有计划地选派优秀干部到基层挂职或任职，关心和爱护统战干部，努力建设一支勤奋学习、作风民主、求真务实、廉洁自律、团结奉献、开拓创新的统战干部队伍。要认真落实党外干部政策，深入研究民主党派、党外知识分子、新的社会阶层、海外代表人士等的特点和规律，扎实做好党外干部的教育培训和选拔使用工作。要进一步加强统战部门作风建设，弘扬新风正气，提高干部素质，努力使每一名统战干部都能成为既懂党的政策、又能广交善交朋友的合格工作者。

［1］林尚立.统一战线与中国发展［M］.上海：复旦大学出版社，2011.

［2］高泽彬.凝聚智慧力量为美好新宜宾建设服务［J］.四川统一战线，2011（2）.

［3］赵晓.统一战线在和谐社会建设中的优势及其作用［J］.青海社会科学，2011（4）.

［4］刘怀廉.统一战线要为发展凝聚“三力”［J］.协商论坛，2011（6）.

［5］于伟.统一战线服务乐山经济社会发展大有可为［J］.四川统一战线，2009（2）.

（责任编辑 白继英）

D613

：A

1008-9012（2014）02-0025-04

2014-04-15

本文是广东省社会主义学院系统招标课题的阶段性成果。

王俊骏（1977-），男，汉族，江西吉安人，揭阳市社会主义学院科学社会主义教研室副教授，主要研究方向为统战理论。