党的十八届三中全会《决定》亮点解读

陈忠辉

（山西社会主义学院，山西 太原 030001）

新视阈

党的十八届三中全会《决定》亮点解读

陈忠辉

（山西社会主义学院，山西 太原 030001）

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是指导新形势下中国改革的纲领性文件。与历次三中全会相比较，《决定》呈现出全面深化改革力度大、制度治理目标新、重大创新在市场、政府职能在转变、民生改善最关情等五大亮点，进一步明确了未来中国五至十年的改革走向。

十八届三中全会；全面深化改革；决定；亮点

党的十八届三中全会是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议，会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》集中了全党全社会的智慧，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。今年2月17日，习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上发表重要讲话时强调，制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实。我们要深入学习宣传贯彻全会精神，把握好五个亮点，全面、系统、准确地理解《决定》内容，贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神。

亮点一：全面深化改革力度大

党的历届三中全会是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，其施政纲领对做好未来五至十年工作有着重大意义。改革开放以来，党的历届三中全会都讲改革，但十八届三中全会所讲的改革则是全面深化改革，力度空前地大。

一是主题全面。《决定》根据党的十八大确定的社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局，对经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革进行系统设计和总体规划，与1978年以来每一届三中全会相比较，不再是某个领域某个方面的单项改革而是统筹谋划、深化改革各个方面、各个层次、各个领域，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。这标志着中国的改革进入了全面深化阶段。

二是主线清晰。《决定》提出了“六个紧紧围绕”即紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。这“六个紧紧围绕”本质上就是中国改革的路线图，一方面明确了全面深化改革的方向及主线，另一方面部署了全面深化改革的路线图。正如习近平总书记所讲的那样，怎么改，怎么完善，我们要有主张，有定力。

三是重点明确。经济体制改革是全面深化改革的重点。党的十八大明确指出，我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线。《决定》强调：全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个最大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

四是力度空前。《决定》共有16个部分，60条，300多项改革措施。《决定》起草时，习近平总书记明确提出，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。目前这些改革举措都建立了总台账，明确了责任制。全面深化改革是一个复杂的系统工程，为确保改革的顺利推进和各项改革任务的落实，中央成立了全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实，并由习近平总书记亲自担任组长。与此同时，明确了改革发展的时间表。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成《决定》提出的改革任务。全面深化改革必须紧紧依靠人民。人民是历史的创造者，是真正的英雄。《决定》指出，人民群众是改革的主体，要坚持党的群众路线，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，齐心协力推进改革。这些充分体现了中央改革的力度和决心，也体现了新一届中央领导集体的胆识和魄力，以及实干兴邦的务实作风。

当前，中国的改革已进入攻坚期、深水区，各个领域、各个环节改革的关联性、互动性更加明显，每一项改革都会对其他方面的改革产生重要影响，每一项改革又都更加需要其他方面的改革协同配合。全面深化改革必须坚定不移地改，力度空前地改。因为，改革开放是决定中国命运的关键抉择。

亮点二：制度治理目标新

党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。

一是治理国家，制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的作用。新中国成立以来，中国共产党一直在探索怎样治理社会主义社会这样一个全新的课题。在60多年的探索过程中，我们党积累了丰富的经验，但也走了不少弯路，甚至发生了“文化大革命”这样严重的错误。但也正是在总结正反两方面经验教训的基础上，我们党对社会主义制度有了更深更高的认识。邓小平同志指出：“这个教训是极其深刻的（“文革”的教训）。不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现的一些严重问题今后就有可能重新出现。只有对这些弊端进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革，人民才会信任我们的领导，才会信任党和社会主义，我们的事业才有无限的希望。”党的十八大在规划全面建成小康社会和全面深化改革的目标时就提出，“要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟，更加定型”。

二是中国特色社会主义制度有着自身内在的优势。一个国家选择什么样的制度体系、治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。历史条件的多样性，决定了各国选择发展道路的多样性。中国特色社会主义制度及国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。中国政治稳定、经济发展、社会和谐，尤其是改革开放以来，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，以及在国际社会赢得举足轻重的地位，说明中国特色社会主义制度及国家治理体系是适应社会发展要求的，是适合中国现代化建设的。中国特色社会主义制度有其自身内在的优势。中国共产党的坚强领导、能够集中力量办大事的举国体制、党和政府强有力的社会动员组织能力、全国一盘棋的互助协作机制等优势，正是创造“中国奇迹”、展示“中国力量”的关键所在。这与当今一些国家地区不断出现的动荡局面形成了鲜明对比。中国能够取得这样举世瞩目的成就，说明中国特色社会主义制度及其治理体系具有独特的优势和活力，也说明治理国家并不只有西方资本主义一种制度，各国完全可以走出自己的道路来。党的十八大强调“三个自信”，即道路自信、理论自信、制度自信，是完全正确的。

三是正确认识国家治理体系和治理能力的关系。国家治理体系是指在党的领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。习近平总书记指出，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大力气。只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。我们全面深化改革，就是要使中国特色社会主义制度更加完善；我们说坚定制度自信，不是固步自封，而是要不断革除体制机制的弊端，让我们的制度更加成熟而持久。《决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，不仅确立了全面深化改革的总目标，而且也是对中国特色社会主义理论的一个重大贡献。

亮点三：重大创新在市场

《决定》指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是一个重大的理论突破。中国共产党对市场规律的认识经历了从否定和排斥市场到认为市场和计划都是经济发展的手段，再到发挥市场在资源配置中的基础性作用的过程。党的十八届三中全会把市场在资源配置中起“基础性作用”修改为“决定性作用”，这是我国改革开放历史进程中又一次具有里程碑意义的创新和发展，必将对全面深化改革产生重大而深远的影响。

党的十四大提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，经过20多年的发展，我国社会主义市场经济体制已经建立，市场化程度大幅提升，我们对市场规律的认识和驾驭能力不断提高，对政府和市场的关系，随着认识的深化和实践的拓展，一直在寻找新的科学定位。现在，从理论上对这个问题作出新表述的主客观条件已经成熟，应该随着认识和实践的发展，在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。“决定性作用”的表述，在理论上更为明确、到位，对于现阶段经济体制改革的指导更有针对性，是我国改革理论在新的历史条件下的重大发展。这个新论述有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，也有利于抑制消极腐败现象。

尽管我国的社会主义市场经济体制已基本建立，但在完善的过程中也出现了一些问题和矛盾，主要是市场秩序不规范及以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，地方保护、市场封锁、政府职能部门间相互扯皮的情况时常出现；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整等等。这些问题不解决好，社会主义市场经济体制就难以成熟定型。《决定》指出，必须积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最大化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

综上所述，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，是加快完善现代市场体系，加快转变发展方式，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展的现实需要。按照使市场在资源配置中起决定性作用的要求，全面贯彻落实《决定》提出的各项改革部署，对于完善社会主义市场经济体制，激发各类市场主体创业、创新活力，加快我国经济转型升级，建设高效廉洁的服务型政府，构建开放型经济新体制具有重要现实意义。

亮点四：政府职能在转变

全面正确履行政府职能是处理好政府与市场、政府与社会关系的重要环节。《决定》着眼于我国改革发展全局，系统阐述了全面正确履行政府职能的总体要求，为加快转变政府职能、进一步简政放权、更好发挥政府作用指明了方向。

政府职能的转变是完善社会主义市场经济体制的内在要求。在社会主义市场经济条件下，政府应为市场主体服务，通过保护市场主体的合法权益维护公平竞争的市场秩序，激发社会成员创造财富的积极性。但由于政府职能转变比较滞后，政府直接配置资源的范围仍然过大，对微观经济主体的干预仍然较多，公共服务不足，市场监管和社会管理仍然相对薄弱，这就制约了市场主体作用的充分发挥，增强全社会的创新活力也受到影响。因此，只有加快政府职能转变，把该放的权力放开、放到位，把应该由市场承担的职能交给市场，切实用好“看得见的手”、充分用足“看不见的手”，才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进社会主义市场经济体制不断完善。

“三个一律”释放出政府进一步简政放权的信号。《决定》强调，企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批。直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。这“三个一律”，推进了政府向市场放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；推进了政府向社会放权，更好发挥社会组织在管理社会事务中的作用；推进了中央政府向地方和基层放权，切实发挥中央和地方两个积极性。这就要求从体制机制上理顺政府与市场、政府与社会的关系，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法，激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。

准确理解“更好发挥政府的作用”，履行好五项职能。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用。《决定》对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。更好发挥政府的作用，必须全面正确履行政府职能，把该放的权放到位，把该管的事情管好、管到位。然而，在具体实践中，对有利益的权力往往不愿放或放不到位，阻碍了政府职能转变；而对无利益的事情往往不愿管或管不到位，阻碍了政府全面履职。为此，《决定》对中央和地方政府的职能进行了合理界定，提出要“加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责”。

为确保转变政府职能，更好保障政府全面正确履行职能，《决定》明确了严格依法行政，职权法定，健全监督机制，完善绩效管理，加强行政问责等具体保障措施，不断提高政府的公信力和执行力，更好地发挥政府的作用。

亮点五：民生改善最关情

1992年，邓小平同志在南方谈话中指出：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”任何改革，如果不能有效解决国计民生问题，是注定不会成功的。要着力解决关系人民群众的经济、政治、文化和社会权益，努力实现人的全面发展，把实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益作为我们党和国家一切工作的出发点和落脚点。《决定》提出“全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点”，指明了新一轮改革的正确方向。

《决定》指出：“必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。”这充分体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。《决定》对涉及群众切身利益的教育、就业、社保、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等方面推出了一系列改善民生的举措。如提出了推进考试招生制度改革、消除一切影响平等就业的制度保障和就业歧视、提高劳动报酬在初次分配中的比重、实现基础养老金全国统筹以及统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革等一系列改革措施。随着这些改革措施的推进，人民所追求的平等教育机会、稳定就业岗位、公正收入机制、完善的社会保障、健康的生活状态、安定的社会环境等美好愿景将加速实现，全体人民各尽所能、各得其所、和谐相处的局面将进一步形成，人们的积极性、主动性、创造性将得到充分发挥。改革牵动整个社会，连着民心，关系着每一个公民。只要我们牢牢把握“促进社会公平正义，增进人民福祉”这个出发点和落脚点，切实保障和改善民生，锐意进取，凝心聚力，就能谱写出全面深化改革新的华章。

十八届三中全会通过的《决定》亮点纷呈，综观以上五大亮点，我们不难发现，未来五至十年中国的改革，一定是全面深化的改革，系统性、整体性、协同性的改革，在完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标指引下，只要我们紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用全面深化改革，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，让一切活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民，努力开创中国特色社会主义事业更加广阔的前景，中华民族伟大复兴的中国梦就一定能够实现。

［1］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明［N］.北京：人民出版社，2013.

［3］邓小平文选：第二卷［M］.北京：人民出版社，1983.

［4］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗［M］.北京：人民出版社，2012.

（责任编辑王怡敏）

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：1008-9012（2014）02-0064-05

2014-05-08

陈忠辉（1968-），男，湖南资兴人，山西社会主义学院副院长。