关于在统战工作中践行党的群众路线的思考

徐鸣皋

（中共山西省委统战部，山西 太原 030071）

关于在统战工作中践行党的群众路线的思考

群众工作是党的重要工作之一，统一战线是党的特殊群众工作。统一战线要不断创新群众工作的方式方法，充分发挥凝聚人心、汇聚力量的优势作用，努力提高统战工作科学化和贯彻党的群众路线的水平。

统一战线；群众路线；群众工作

徐鸣皋

（中共山西省委统战部，山西 太原 030071）

群众路线是党的生命线和根本工作路线。统战部门作为党的重要职能部门既是践行群众路线的重要方面，也是开展党外群众工作的中坚力量。可以说，统战部门践行群众路线，关系到党的奋斗目标的实现，关系到党对党外人士的凝聚，关系到统一战线事业的发展。统一战线是党的群众工作的重要途径和形式。党的群众工作的基础和核心是做人的工作，统一战线作为党同各方面人士开展联系、反映社情民意的重要途径，是为构建和谐社会、建设中国特色社会主义服务的，以人为本是其基本的价值理念。

群众工作是统一战线的本源，统一战线工作本质是群众工作，是以人为本的，这种关系决定了统一战线是做好党的群众工作的一种有效途径和形式。当前，随着世情、国情、党情、省情的深刻变化，我们面临着执政与发展建设的形势和任务重大转变的新挑战，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，特别是当前山西如何在转型跨越发展中与全国同步，实现山西的经济强省目标，开展群众路线教育实践活动意义重大。

要保证党的路线方针政策在统战工作中正确实施和执行，必须坚持“从群众中来，到群众中去”的工作原则，要在工作中自觉采用群众路线的方法，才能取得切实的成效。群众工作是贯彻党的群众观点和群众路线的有效途径，群众观点是党的宗旨的立足点，群众路线是我们党的根本工作路线，这决定了党的群众工作具有根本性、基础性地位。群众工作是一种更广泛意义上的统一战线，只有把群众工作做好、做扎实了，才能巩固党的执政基础和群众基础，进而巩固统一战线的基础，而统战工作正是执行党的群众路线的重要工作领域。

一、统一战线群众工作的特殊性

统一战线工作是党的特殊群众工作，是党加强同各方面联系、反映社情民意的重要途径，统一战线与党的群众工作具有密切联系。统一战线在工作对象、影响、方法、作用等方面有一定的特殊性，是党联系各界群众的重要渠道。统战工作是特殊的群众工作，党的十一届三中全会以后，随着我国改革开放的发展，爱国统一战线呈现出空前的广泛性，范围由原来的“三者”联盟变成了“四者”联盟，成员包含了15个方面的人士。这种广泛性实际上也就是统战工作显著的群众性。新世纪统一战线把以人为本作为核心任务，关爱各方人士，凝聚各方人心，以形成具有空前广泛性和巨大包容性的爱国统一战线。统一战线与党的群众工作在核心价值上是高度一致的。统一战线工作所涉及的15个方面人士以及所联系的群众呈现出层次较高、身份特殊、结构复杂、涉及面广的特征，对经济社会的发展影响越来越大。统一战线工作需要以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步加强同各方面统战成员的联系，通过他们密切联系更多的群众，发挥好统一战线特殊的法宝作用，凝聚人心、汇聚力量，调动一切积极因素为山西的转型跨越发展贡献更大力量。

统一战线群众路线的历史传承。在中国共产党领导革命和建设的各个历史时期，我们党充分运用统一战线策略大力开展群众工作，取得了卓越成就。早在1939年10月，毛泽东同志在《共产党人（发刊词）》一文中就明确指出：“十八年的经验，已使我们懂得：统一战线、武装斗争、党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要法宝。”实践证明，统一战线同党的前途命运息息相关，是夺取中国革命、建设和改革事业胜利的重要法宝。长期以来，统一战线以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持大团结大联合，服从服务于党的中心工作，秉承党的优良作风，在做好党的群众工作中发挥着重要作用。

统一战线群众路线的新要求。统一战线是党联系人民群众、倾听人民愿望的重要渠道。统战部门在工作中必须牢固树立人人都是联系者、人人都是责任人的理念，进一步增强思想自觉和行动自觉，切实担负起在统一战线中践行群众路线的政治责任。实践中，统战部门积极探索创新工作的方式方法，充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的优势作用，努力提高统战工作科学化水平，为党的群众工作作出了重要贡献。统战工作要坚持党的领导，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，提高统战工作水平。

（一）加强统一战线成员的思想政治工作。统一战线成员分布在社会各领域，联系着广大人民群众，做好统一战线成员的思想政治工作，对于引导广大人民群众沿着中国特色社会主义道路前进具有重要意义。通过组织广大统一战线成员深入学习中国特色社会主义理论体系，增强用科学理论统一思想、指导实践、推动工作的自觉性和坚定性。

（二）充分发挥统战成员参政议政的职能优势，切实反映群众呼声，维护群众利益。统一战线在构建和谐政党关系中，坚持把多党合作制度作为发扬社会主义民主、实现有序政治参与的重要制度渠道，坚持协商于决策之前和决策执行过程中。通过召开协商会、座谈会、情况通报会等方式，就政治、经济、社会发展和重要人事安排等重大事项和涉及群众切身利益、群众最关心、最直接、最现实的问题，广泛听取各民主党派和无党派代表人士的意见建议。实践中，统一战线通过建立健全关系协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、政治参与机制等服务群众的工作机制，不断创新统一战线服务人民群众的有效平台。

（三）引领统一战线成员保障和改善民生，共建共享和谐社会。统一战线把保障和改善民生作为重要工作内容，切实贯彻党全心全意为人民服务的根本宗旨，积极探索保障和改善民生的方式，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，最大限度地让广大人民群众共享改革发展和社会建设成果，共建共享和谐社会。

（四）切实维护社会稳定，巩固安定团结局面。实践中，统一战线把维护社会稳定作为重要任务，着力做好协调关系、化解矛盾的工作，正确认识和处理好“五大关系”，努力促进社会和谐稳定。通过了解、掌握和反映统一战线成员的思想动态和利益诉求，充分尊重、维护和照顾统一战线成员的合法权益，使各方面成员的利益诉求得到有序表达。坚持不懈地在广大群众特别是党员干部中广泛进行党的方针政策宣传教育，始终坚持多党合作和民主协商，促进社会政治经济的持续健康发展。

二、统战工作面临的新问题

当前，我国正处在大变革与社会转型期，随着经济社会的快速发展、城市化进程的加快，人们的生产方式、生活方式发生了深刻改变，社会成员间的分化组合加剧，阶层、职业、身份、地域等方面的变化流动加快，使得统一战线成员更加社会化和复杂化。统一战线在做好群众工作中面临的新情况、新问题主要表现在以下几个方面：

（一）统战成员多元化。主要表现在城市大规模扩张的社区中，统战成员来自社会各个方面，层次差别加大，既有领导干部，也有普通工人，还有部分特困和残疾人员；统一战线成员关系松散，既没有行政隶属关系，也没有经济关系，仅仅是松散的隶属居住和学习、管理服务关系，统战成员始终处在一定程度的动态变化之中。

（二）统战资源较少。当前，统一战线的范围从政治领域扩大到经济和社会领域。统一战线开展党的群众工作如何，取决于统战部门掌握和控制的社会资源的多少。在市场经济时代，市场在资源配置中起决定性作用，统一战线所能间接掌握的经济资源迅速减少，一定程度上影响到统一战线作用的发挥，因此，寻找和发现新的工作抓手与载体是必须提上工作日程的事情。

（三）统战基层基础较弱。随着现代社会的转型和分化，大量社会成员已由“单位人”转变为“社会人”，农村人口的流动性加剧，原有行政组织的社会组织与动员力量明显下降，特别是统一战线基层组织建设存在薄弱环节，在人员、力量与社会认同等方面暴露出传统统战工作思维难以适应新形势需要等不足。

三、在统战工作中如何坚持党的群众路线

要积极探索统一战线广大成员联系群众的新方法。统战部门面对新情况、新问题，要与时俱进，不断改进和创新工作方式，紧密联系群众，发挥广大统一战线成员的创造精神。要准确把握新形势下党的群众工作的基本要求，牢固树立马克思主义群众观，努力践行党的根本宗旨和优良作风，切实做好群众工作，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要紧密结合思想、工作实际努力查找自身存在的突出问题，拿出有针对性的措施，确保教育实践活动收到实效。

根据以上剖析，笔者认为，当前在统战工作中坚持党的群众路线，提升统战工作的凝聚力，应做好以下几方面工作：

（一）推动统战工作重心下移、向基层延伸。目前，社区日益成为中国社会结构的基本单位，必须把社区统战工作作为新时期党的基层统战工作的战略重点，加强对城市化进程中出现的新情况、新问题和新对策的研究，建立健全适应城市化进程要求的社区统战工作新机制，积极探索社区统战工作新路子。加强社区统战工作，需要对统一战线资源进行整合，拓展统战工作的广度和深度，使统战工作从封闭的党政机关单位管理模式向开放的社会协调模式转变。应当着眼于解决实际问题，深入基层了解实情，组织好具体的活动。按照“情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层”的要求，以活动为纽带，以基层统战工作平台为载体，进一步推动统战工作重心下移、向基层延伸。要积极组织统一战线成员进社区、进乡村、进企业，送统战到基层，面对面听取群众呼声，切实帮助群众解决困难。开展社区统战工作是实现基层统战工作社会化的有效途径，要积极探索社区统战工作新方法。

（二）做好党外代表人士培养选拔工作。以增强素质和提高能力为核心，通过多种形式和途径，努力提高党外代表人士的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力。在党外干部安排中，坚持备用结合，建立党外干部后备队伍人才库，实行动态管理，为搞好党与党外人士合作共事提供源源不断的人才支撑。通过加强党外代表人士后备队伍建设，巩固扩大党的执政基础和群众基础。在开展合作事业过程中，要进一步发挥民主党派组织进步性与广泛性相结合的特点，发挥他们联系广泛、代表性强的优势，做好各自成员的教育引导工作，开展所联系群众的团结、联系、服务工作，协助党和政府做好新形势下的群众工作，促进社会和谐稳定。

（三）建立联谊交友制度。党外人士的特殊性决定了群众工作方式方法的特殊性。做党外群众工作，不能靠行政命令，需要针对不同职业、不同阅历、不同年龄、不同性格的党外人士讲究策略性和艺术性，即要用统一战线的方法做党外人士的工作。比如民主协商、教育引导、真诚服务等都是行之有效的工作方法，其中最有统战特点的就是联谊交友，即通过统战干部去做党外代表人士的工作，再通过党外代表人士去做所联系群众的工作，再通过所联系群众去做其他群众的工作。如经济统战工作领域要把改善民生摆在首要位置，切实服务好群众。民生就是发展，民生就是政治，民生问题不仅事关最广大人民的根本利益，而且也影响整个国家改革发展的大局。要始终以关注民生、情系百姓、惠及群众为根本出发点和落脚点，广泛动员统一战线成员秉持共同富民强省的宗旨积极投身社会经济建设。充分发挥党外人士和非公有制经济人士的优势，帮助群众发展生产，改善生活条件，促进经济社会全面发展。

（四）不断创新工作方式。要想把群众工作做深、做细、做实，就需要切实增强做好群众工作的针对性和实效性。在开展民主协商的过程中，虚心向人民群众请教，充分汲取人民群众智慧，凝聚广大人民群众的巨大力量，坚持问政于民，问需于民，问计于民，认真倾听人民群众的心声，依法保障人民群众的权益，不断增强做好群众工作的水平。社团统战工作是基层统战工作社会化的重要载体。社团作为区别于党政部门和企事业单位的社会组织，数量种类不断增多，分布范围逐渐延伸，社会影响日益扩大，成为群众推动经济发展、参与民主政治、建设先进文化、维护自身权益的重要组织形式。统一战线有关部门应根据形势的发展变化，积极做好社团统战工作，探索社团统战工作新路径，尝试在不同行业建立不同的联络组织，吸收具有较强代表性、较大社会影响力和较高素质的各阶层人士加入社团和联谊组织。通过制定工作制度，把社团统战工作与社区统战工作有机结合起来，找准工作切入点，充分发挥基层统战工作的应有作用。

（五）完善相关工作机制。充分发挥统一战线点多面广的优势，建立健全统一战线联席制度、为群众办实事解难事制度、矛盾纠纷排查制度、跨区域宗教事务协作机制等，使统一战线服务群众形成常态，做出成效。为加强基层特别是县（区）、乡（镇）党委统战工作，要加强统一战线队伍建设，为其提供必要的工作经费，逐步改善统战部门工作条件，为基层统一战线更好地服务群众提供保障。要积极引导各阶层人士发挥自身优势，围绕事关经济社会发展的重大问题深入考察调研，开展形式多样的建言献策活动。

总之，衡量统战部门群众工作成效如何，最关键的是政治标准，根本的是看是否最大限度地将广大统一战线成员团结在党的周围，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗。新时期统一战线积极探索整合社会利益的新思路，研究新时期统一战线整合社会利益的新机制，落实新时期统一战线整合社会利益的新措施。通过积极主动研究新形势下统一战线服务群众工作的规律和特点，不断创新统一战线服务群众的载体和途径，才能真正解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，进而为提高人民群众生活水平做好服务。

（责任编辑赵晓旷）

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：1008-9012（2014）02-0039-04

2014-03-08

徐鸣皋，男，中共山西省委统战部研究室副主任。